工信部發(fā)布的《“十四五”大數(shù)據產業(yè)發(fā)展規(guī)劃》提出，加快培育數(shù)據要素市場，具體措施包括建立數(shù)據要素價值體系、健全數(shù)據要素市場規(guī)則、提升數(shù)據要素配置作用等，為數(shù)據要素市場發(fā)展規(guī)劃了路徑。

　　我國為何要加快培育數(shù)據要素市場?

　　一方面，數(shù)據是重要的生產要素，是國家基礎性戰(zhàn)略資源，這已成為全球共識。

　　“數(shù)據已經成為繼土地、勞動力、資本、技術之外的第五大生產要素。”工信部信息技術發(fā)展司司長謝少鋒表示，數(shù)據要素的價值體現(xiàn)在兩個方面，一是，數(shù)據是數(shù)字經濟時代的“石油”，數(shù)據的流動就像是石油的燃燒，可以產生動力并帶來價值，數(shù)據的流動帶動技術流、物質流、人才流、資金流。從這個角度看，數(shù)據是新生產力。二是，數(shù)據是數(shù)字經濟時代的“鉆石礦”，通過挖掘提煉產生價值，體現(xiàn)在通過多維度、多領域數(shù)據揭示單一數(shù)據無法展示的規(guī)律，實現(xiàn)精準決策，增加確定性、可追溯性、可預判性，降低決策失誤和風險。從這個角度看，數(shù)據是新的生產要素。

　　另一方面，為更好發(fā)揮數(shù)據作為生產要素和資源的價值，就要將其配置到需要的地方。“市場在資源配置中起決定性作用，因此，數(shù)據資源要像產品與服務一樣具有商品屬性，有價格、有產權、能交易。由于數(shù)據流動載體的特殊性，要建立專有的數(shù)據交易平臺，便于監(jiān)管，尤其在跨境傳輸和安全保護等方面，要有嚴格的制度、規(guī)范和有效的監(jiān)管手段。”眾誠智庫高級副總裁柳絮說。

　　中國電子信息產業(yè)發(fā)展研究院信軟所數(shù)字化轉型研究室主任高嬰勱表示，各地積極打造數(shù)據交易中心(所)，是為了構建數(shù)據交易市場的物理載體，圍繞數(shù)據交易、流通和開發(fā)利用推動制度建設和服務創(chuàng)新，更好激發(fā)市場供需兩端積極性、更深度參與數(shù)據要素市場建設，運用市場化手段加快推動數(shù)據要素價值轉化。

　　當前，我國正加快培育數(shù)據要素市場，促進數(shù)據要素價值釋放。各地積極開展探索。例如，廣東、江蘇等地探索數(shù)據要素市場化配置，深圳、天津、貴州等地在數(shù)據立法、確權、交易等方面已取得較大進展。2014年至2019年，我國大數(shù)據交易平臺建設形成第一波熱潮。

　　當前，以北京、上海等地成立數(shù)據交易所為牽引，正在激發(fā)新一輪發(fā)展熱潮。

　　如何進一步釋放數(shù)據要素價值?謝少鋒表示，一是建立數(shù)據價值體系，建立數(shù)據資源產權、交易流通、數(shù)據安全等基礎制度和標準規(guī)范，制定數(shù)據要素價值評估框架和評估指南，在互聯(lián)網、金融、通信、能源等領域開展評估試點。

　　二是健全要素市場規(guī)則，推動建立市場定價、政府監(jiān)管的數(shù)據要素市場機制，發(fā)展數(shù)據資產評估、登記結算、交易撮合、爭議仲裁等市場運營體系。鼓勵企業(yè)參與數(shù)據交易平臺建設，創(chuàng)新數(shù)據交易模式。強化市場監(jiān)管，建立健全風險防范處置、應急配置等機制。

　　三是提升要素配置作用，加快數(shù)據的要素化，培育數(shù)據驅動的產融合作、協(xié)同創(chuàng)新等新模式;推動要素的數(shù)據化，引導各類主體提升數(shù)據驅動的生產要素配置能力，提高全要素生產率。

　　“基礎制度是數(shù)據要素市場有序健康發(fā)展的重要保障。通過機制創(chuàng)新和制度建設，明晰數(shù)據權屬關系，合理衡量數(shù)據價值，促進公平對等交易，建立數(shù)據流通安全可信環(huán)境，才能有效保障數(shù)據要素市場主體權益，推動數(shù)據要素市場規(guī)?；l(fā)展。”高嬰勱說。

　　“十三五”時期，我國大數(shù)據產業(yè)快速起步，據測算，大數(shù)據產業(yè)規(guī)模年均復合增長率超過30%，2020年超過1萬億元。大數(shù)據產業(yè)孕育數(shù)據要素市場主體，深度參與數(shù)據要素全生命周期活動，是激活數(shù)據要素潛能的關鍵支撐，也是數(shù)據要素市場培育的重要內容。當前，加快培育我國數(shù)據要素市場，也將為大數(shù)據產業(yè)發(fā)展帶來更廣闊、更豐富的價值空間。(記者 黃鑫)