一
“三社聯(lián)動(dòng)”向“五社聯(lián)動(dòng)”的轉(zhuǎn)型蘊(yùn)含著豐富的協(xié)同治理底蘊(yùn)。協(xié)同治理理論認(rèn)為，在由黨組織統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、政府依法履責(zé)、各類(lèi)組織積極協(xié)同、群眾廣泛參與的基層治理體系中，各級(jí)黨組織與其他行動(dòng)主體相互協(xié)調(diào)協(xié)作，共同治理社會(huì)公共事務(wù)，能夠最終實(shí)現(xiàn)最大限度地維護(hù)和增進(jìn)公共利益的目的。根據(jù)協(xié)同治理的基本內(nèi)涵與要素機(jī)理，基層社會(huì)協(xié)同治理的關(guān)鍵在于主體力量協(xié)同的組織基礎(chǔ)、資源配置機(jī)制、共同價(jià)值目標(biāo)以及制度保障與技術(shù)平臺(tái)。當(dāng)前，我國(guó)基層社會(huì)治理面臨著資源配置不足、公共服務(wù)質(zhì)量有待提高的現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)，迫切需要拓寬治理參與渠道、優(yōu)化資源配置與提升公共服務(wù)質(zhì)量。因此，作為基層社會(huì)尋求有效治理結(jié)構(gòu)的探索，“三社聯(lián)動(dòng)”向“五社聯(lián)動(dòng)”的轉(zhuǎn)型本質(zhì)上是黨對(duì)基層治理全面領(lǐng)導(dǎo)下的治理主體多元化、各要素或子系統(tǒng)協(xié)同化以及資源與服務(wù)共享化的過(guò)程。
實(shí)現(xiàn)從“三社聯(lián)動(dòng)”向“五社聯(lián)動(dòng)”的轉(zhuǎn)型，是推進(jìn)基層社會(huì)協(xié)同治理的內(nèi)在要求。隨著社會(huì)治理重心向基層下沉，基層社會(huì)主體的多樣性、基層社會(huì)事務(wù)的復(fù)雜性等都要求基層社會(huì)要不斷進(jìn)行體制機(jī)制創(chuàng)新，從而為眾多主體提供協(xié)商與合作的平臺(tái)。原來(lái)建立的以社區(qū)為平臺(tái)、社會(huì)組織為載體、社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)人才為支撐的“三社聯(lián)動(dòng)”機(jī)制，雖然實(shí)現(xiàn)了一元主體向多元主體合作治理的轉(zhuǎn)化，社會(huì)組織、社會(huì)工作者在表達(dá)群眾意見(jiàn)和滿(mǎn)足人民群眾需求方面也起到了很好的連接與溝通作用，但在基層群眾力量的動(dòng)員方面仍然不足，還有眾多的主體沒(méi)有納入基層社會(huì)治理的體制機(jī)制，基層社會(huì)治理也還需要有更多的主體參與。只有“五社聯(lián)動(dòng)”，才能讓更多的主體都能平等地享受參與治理的權(quán)利與義務(wù)，才能拓展基層社會(huì)治理的社會(huì)力量參與渠道，才能真正實(shí)現(xiàn)基層社會(huì)的協(xié)同治理。
實(shí)現(xiàn)從“三社聯(lián)動(dòng)”向“五社聯(lián)動(dòng)”的轉(zhuǎn)型，也是整合基層社會(huì)治理資源的必然選擇。黨的十九大報(bào)告明確指出：“中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。”“三社聯(lián)動(dòng)”雖然在化解居民社會(huì)矛盾、為特殊群體提供服務(wù)、進(jìn)行心理疏導(dǎo)等方面發(fā)揮了重要作用。但是，隨著社會(huì)主要矛盾的轉(zhuǎn)變，“三社聯(lián)動(dòng)”無(wú)法滿(mǎn)足社區(qū)居民不斷增長(zhǎng)的個(gè)性化、精準(zhǔn)化需求。因此，只有將基層社會(huì)當(dāng)中具有各種專(zhuān)業(yè)知識(shí)與技能、擁有充裕時(shí)間與精力的志愿者，以及廣泛的社會(huì)慈善資源吸納其中，才能提升基層社會(huì)治理的資源整合能力，彌補(bǔ)“三社聯(lián)動(dòng)”資源短缺的問(wèn)題。通過(guò)“五社聯(lián)動(dòng)”的多方協(xié)作方式，能夠及時(shí)、自主地調(diào)動(dòng)社區(qū)志愿者和社會(huì)慈善資源，彌補(bǔ)“三社聯(lián)動(dòng)”在資源配置方面的被動(dòng)性與滯后性，由此形成基層社會(huì)治理的“合力”。
實(shí)現(xiàn)從“三社聯(lián)動(dòng)”向“五社聯(lián)動(dòng)”的轉(zhuǎn)型，還是提升“行政吸納社會(huì)服務(wù)”質(zhì)量的現(xiàn)實(shí)呼喚。“三社聯(lián)動(dòng)”便是“行政吸納社會(huì)服務(wù)”模式的一種探索，政府通過(guò)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的方式，引入社會(huì)組織、社會(huì)工作者進(jìn)行政社合作，利用外部的專(zhuān)業(yè)力量積極為社區(qū)居民提供各種公共服務(wù)，這在一定程度上緩解了社區(qū)居民公共服務(wù)不足的問(wèn)題。但同時(shí)由于社會(huì)組織、社會(huì)工作者力量的有限性，以及在資金上對(duì)政府的依賴(lài)性，使其公共服務(wù)能力受到一定程度的限制。因此，將社區(qū)志愿者和社會(huì)慈善資源吸納進(jìn)公共服務(wù)供給領(lǐng)域，能夠不斷壯大公共服務(wù)供給的力量，擴(kuò)充公共服務(wù)供給所需要的各種資源;能夠更好地實(shí)現(xiàn)各種社會(huì)力量的優(yōu)化組合，豐富公共服務(wù)供給的項(xiàng)目和內(nèi)容;能夠不斷提升“行政吸納社會(huì)服務(wù)”的質(zhì)量，推動(dòng)基層社會(huì)治理的高效發(fā)展。
二
在加強(qiáng)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的背景下，要加快推進(jìn)“三社聯(lián)動(dòng)”向“五社聯(lián)動(dòng)”的機(jī)制轉(zhuǎn)型，就必須做到“三個(gè)注重”。
一是要注重充分發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。只有堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，才能保證我國(guó)國(guó)家制度和國(guó)家治理體系的高效運(yùn)行。“五社聯(lián)動(dòng)”作為基層社會(huì)治理的重要組成機(jī)制，應(yīng)始終堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，發(fā)揮黨組織總攬全局、協(xié)調(diào)各方的作用。一方面要充分發(fā)揮好黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用。始終堅(jiān)持黨建引領(lǐng)基層社會(huì)治理，將黨組織的政治作用與服務(wù)作用統(tǒng)一起來(lái)，確保黨的核心作用始終貫穿于“五社聯(lián)動(dòng)”的整個(gè)過(guò)程與環(huán)節(jié)。另一方面，要實(shí)行黨員下沉社區(qū)制度。黨員的使命就是全心全意為人民服務(wù)，這與“五社聯(lián)動(dòng)”致力于滿(mǎn)足人民群眾需求是一致的。
二是注重充分發(fā)揮社區(qū)志愿者的參與作用。社區(qū)是人們生活的基本單位，是矛盾和沖突的易發(fā)之地，也是各種社會(huì)問(wèn)題的交匯之所。首先，充分發(fā)揮社區(qū)志愿者化解矛盾糾紛的作用。伴隨著基層社會(huì)需求與利益的多元化、復(fù)雜化，基層社會(huì)的矛盾與沖突日益增多，這給司法機(jī)關(guān)、調(diào)解部門(mén)及社區(qū)帶來(lái)了很大壓力。然而，在社區(qū)當(dāng)中，很多矛盾糾紛的產(chǎn)生往往源于一件很小的事情，但由于相關(guān)部門(mén)和人員的介入滯后，導(dǎo)致矛盾不斷激化，直至對(duì)簿公堂，這不僅造成司法資源的浪費(fèi)，也加大了社區(qū)居民的損失與傷害。而通過(guò)吸納司法相關(guān)專(zhuān)業(yè)的老師、學(xué)生，以及從事矛盾糾紛調(diào)解工作的從業(yè)者、退休人員等加入社區(qū)志愿者，利用他們專(zhuān)業(yè)的知識(shí)、技能等，可以及時(shí)有效化解居民矛盾糾紛。其次，充分發(fā)揮社區(qū)志愿者應(yīng)急救援的作用。通過(guò)鼓勵(lì)支持本地居民參與社區(qū)志愿消防隊(duì)、志愿巡邏隊(duì)、志愿宣傳隊(duì)等，可以充分利用其本地人的優(yōu)勢(shì)開(kāi)展社區(qū)預(yù)防工作，以及應(yīng)急救援中的信息收集、搬運(yùn)、心理疏導(dǎo)等工作，從而提升基層社會(huì)的應(yīng)急救援能力。最后，充分發(fā)揮社區(qū)志愿者提供民生服務(wù)的作用。通過(guò)挖掘社區(qū)中的志愿者資源，可以很好地協(xié)助社區(qū)解決居民的各種民生問(wèn)題。例如，社區(qū)通過(guò)發(fā)動(dòng)家長(zhǎng)踴躍加入護(hù)校志愿者隊(duì)伍，家長(zhǎng)在接送自家小孩的過(guò)程中還可以保護(hù)其他小孩;社會(huì)工作者可以和本社區(qū)熱心的志愿者一起合作，共同開(kāi)展關(guān)愛(ài)老人、關(guān)愛(ài)留守兒童等公益活動(dòng)。
三是注重有效整合社會(huì)慈善資源。中華民族自古就有熱情仁愛(ài)、樂(lè)善好施的慈善傳統(tǒng)，從“守望相助，疾病相扶”到“一方有難，八方支援”，無(wú)不體現(xiàn)著慈善在扶貧助難中的作用。首先，應(yīng)加強(qiáng)慈善精神的宣傳，培育和激發(fā)社區(qū)居民的慈善熱情。通過(guò)社區(qū)公示欄、公眾號(hào)等對(duì)本社區(qū)的慈善榜樣進(jìn)行宣傳，激發(fā)社區(qū)居民投身慈善的積極性。其次，要采用各種方法挖掘本社區(qū)的慈善資源，不僅僅是社區(qū)現(xiàn)有的愛(ài)心企業(yè)和愛(ài)心人士，還包括從社區(qū)走出去的愛(ài)心企業(yè)和愛(ài)心人士。最后，拓寬慈善資源的捐贈(zèng)渠道，通過(guò)不同的渠道吸引社會(huì)慈善資源。一方面，社會(huì)工作者可以根據(jù)社區(qū)的實(shí)際情況有針對(duì)性地開(kāi)展慈善救助項(xiàng)目，例如專(zhuān)門(mén)針對(duì)留守兒童的項(xiàng)目、專(zhuān)門(mén)幫助殘疾人的項(xiàng)目等，項(xiàng)目化的運(yùn)作方式通常能夠讓人們清楚明了捐贈(zèng)的用途，這在一定程度上可以廣泛吸納各個(gè)領(lǐng)域的慈善資源。另一方面，社區(qū)工作人員也可以通過(guò)創(chuàng)建慈善超市的方式吸納社會(huì)慈善資源，相比于那些在特殊情況下采取的應(yīng)急性、短暫性慈善捐贈(zèng)，慈善超市因?yàn)闆](méi)有捐贈(zèng)時(shí)間、物品類(lèi)別等限制，在持續(xù)、廣泛整合社會(huì)慈善資源方面有著獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。
(作者：吳軍民、李丹妃，均系江西財(cái)經(jīng)大學(xué)新時(shí)代社會(huì)治理研究中心研究員)
