1972年2月28日，在美國(guó)總統(tǒng)尼克松結(jié)束訪華之際，中美兩國(guó)在上海發(fā)表了《中華人民共和國(guó)和美利堅(jiān)合眾國(guó)聯(lián)合公報(bào)》，史稱“上海公報(bào)”。作為外交史上的一份經(jīng)典性文件，“上海公報(bào)”奠定了中美關(guān)系的重要基石，也提供了處理兩國(guó)關(guān)系的重要指南，在過(guò)去半個(gè)世紀(jì)中一直指導(dǎo)著中美關(guān)系的發(fā)展，對(duì)今天如何處理錯(cuò)綜復(fù)雜的中美關(guān)系也具有重要的啟示。
一系列共識(shí)，一個(gè)重要問(wèn)題和一個(gè)行動(dòng)路線圖
從內(nèi)容看，“上海公報(bào)”的價(jià)值在于中美雙方達(dá)成遵守一系列重要原則的共識(shí)，解決了一個(gè)重要問(wèn)題，確立了一個(gè)行動(dòng)路線圖。
一系列原則就是處理國(guó)家間關(guān)系的基本原則。“公報(bào)”寫(xiě)道：“雙方同意，各國(guó)不論社會(huì)制度如何，都應(yīng)該根據(jù)尊重各國(guó)主權(quán)和領(lǐng)土完整、不侵犯別國(guó)、不干涉別國(guó)內(nèi)政、平等互利、和平共處的原則來(lái)處理國(guó)與國(guó)之間的關(guān)系。國(guó)際爭(zhēng)端應(yīng)在此基礎(chǔ)上予以解決，而不訴諸武力和武力威脅。”這些原則與中方在1950年代倡導(dǎo)的“和平共處五項(xiàng)原則”完全一致，它被寫(xiě)進(jìn)中美聯(lián)合公報(bào)，具有重要意義。
尼克松訪華，是為了謀求中美關(guān)系正?；璧K中美兩國(guó)關(guān)系正?；年P(guān)鍵問(wèn)題就是臺(tái)灣問(wèn)題。在“上海公報(bào)”中，美方表示，“美國(guó)認(rèn)識(shí)到，在臺(tái)灣海峽兩邊的所有中國(guó)人都認(rèn)為只有一個(gè)中國(guó)，臺(tái)灣是中國(guó)的一部分。美國(guó)政府對(duì)這一立場(chǎng)不提出異議。”美方通過(guò)承諾一個(gè)中國(guó)政策，從而解開(kāi)了影響中美關(guān)系改善的最主要的一個(gè)結(jié)。美方還確認(rèn)了從臺(tái)灣撤出全部美國(guó)武裝力量和軍事設(shè)施的最終目標(biāo)。
“公報(bào)”還提出了中美關(guān)系改善和發(fā)展的路線圖，這就是促進(jìn)兩國(guó)在科學(xué)、技術(shù)、文化、體育和新聞等領(lǐng)域的交流，發(fā)展貿(mào)易關(guān)系，推進(jìn)兩國(guó)關(guān)系正常化進(jìn)程，共同反對(duì)蘇聯(lián)霸權(quán)主義。
“上海公報(bào)”與中美關(guān)系的巨大發(fā)展
中美兩國(guó)在經(jīng)歷了22年的敵對(duì)和相互隔絕狀態(tài)后恢復(fù)接觸并達(dá)成“上海公報(bào)”這一重要文件，是兩國(guó)各自國(guó)家利益的需要。美國(guó)需要結(jié)束越南戰(zhàn)爭(zhēng)，改善其與蘇聯(lián)競(jìng)爭(zhēng)的態(tài)勢(shì)，因此謀求與中國(guó)和解。中國(guó)需要集中力量對(duì)付來(lái)自蘇聯(lián)的軍事威脅，所以希望緩和與美國(guó)的關(guān)系。
除此之外，尼克松和基辛格對(duì)國(guó)際事務(wù)形成的新見(jiàn)解也很重要。他們認(rèn)為，國(guó)際格局正在從美蘇兩極走向多極，美國(guó)、蘇聯(lián)、西歐、中國(guó)和日本這五大力量將決定世界未來(lái)走向。當(dāng)世界走向多極時(shí)，美國(guó)也應(yīng)奉行多極外交。如果中國(guó)置身于世界秩序之外并敵視該秩序的話，就不可能有穩(wěn)定的世界秩序，因此一個(gè)比較穩(wěn)定的國(guó)際體系必須反映出中國(guó)的巨大實(shí)力和潛力。關(guān)于國(guó)際事務(wù)的這些有見(jiàn)地的認(rèn)知為尼克松政府尋求改善對(duì)華關(guān)系提供了重要的觀念指導(dǎo)。
正是在“上海公報(bào)”達(dá)成的重要原則和共識(shí)基礎(chǔ)上，中美關(guān)系迎來(lái)了甚至連開(kāi)創(chuàng)者們當(dāng)年都無(wú)法想象到的巨大發(fā)展。雙方在1979年正式建立外交關(guān)系，兩國(guó)間的科技、文化、教育、體育等眾多領(lǐng)域的交流蓬勃展開(kāi)，兩國(guó)的經(jīng)貿(mào)往來(lái)飛速發(fā)展，形成了重要的相互依存關(guān)系，兩國(guó)在國(guó)際事務(wù)中開(kāi)展了廣泛而卓有成效的合作。
作為在政治制度、意識(shí)形態(tài)、歷史文化等領(lǐng)域存在巨大差異的兩個(gè)大國(guó)，能夠形成如此強(qiáng)勁有力的關(guān)系紐帶，很大程度上要?dú)w功于雙方在處理兩國(guó)關(guān)系時(shí)將原則性與務(wù)實(shí)性的有機(jī)結(jié)合，這種結(jié)合就體現(xiàn)在“上海公報(bào)”中。另一方面，過(guò)去半個(gè)世紀(jì)中美關(guān)系發(fā)展的歷程也表明，如果“公報(bào)”確立的原則與共識(shí)遭到破壞，中美關(guān)系就會(huì)出現(xiàn)波動(dòng)和挫折。
如何為未來(lái)50年中美關(guān)系選擇更好的發(fā)展路徑？
50年后的今天，中美關(guān)系處在一個(gè)嚴(yán)峻的時(shí)刻。此前特朗普政府視中國(guó)為首要的戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，實(shí)施對(duì)抗性的對(duì)華政策，聲稱要終結(jié)尼克松對(duì)華政策遺產(chǎn)，使得中美關(guān)系出現(xiàn)斷崖式下降，拜登政府則在部分問(wèn)題上一定程度繼承了特朗普政府對(duì)華基本思路，兩國(guó)相互認(rèn)知的負(fù)面化趨勢(shì)持續(xù)增強(qiáng)，對(duì)抗性不斷上升，博弈更加激烈，沖突風(fēng)險(xiǎn)增大。中美關(guān)系何去何從，全世界都在關(guān)注。
如同當(dāng)年尼克松、基辛格通過(guò)改變美國(guó)對(duì)華認(rèn)知和調(diào)整對(duì)華政策掀開(kāi)了中美關(guān)系的新篇章一樣，今天要為未來(lái)50年的中美關(guān)系選擇一條更好的發(fā)展路徑，美方需要正確認(rèn)識(shí)變化中的國(guó)際格局，正確認(rèn)識(shí)中國(guó)，采取務(wù)實(shí)而建設(shè)性的對(duì)華政策。
首先，美方要面對(duì)世界正在加速走向多極化的現(xiàn)實(shí)，認(rèn)識(shí)到要維護(hù)美國(guó)主導(dǎo)的單極世界實(shí)屬螳臂當(dāng)車。
其次，要正確對(duì)待中國(guó)的崛起。中國(guó)的崛起是世界多極化的重要組成部分，也是中華民族偉大復(fù)興的歷史邏輯的展現(xiàn)。美國(guó)為了維護(hù)其霸權(quán)地位而阻止中國(guó)的崛起有悖于時(shí)代，有悖于大勢(shì)。
第三，要現(xiàn)實(shí)地看待和處理中美之間的差異。中美兩國(guó)在政治制度、意識(shí)形態(tài)和對(duì)外政策上的差異有著深厚的歷史和現(xiàn)實(shí)根基，并將長(zhǎng)期存在，關(guān)鍵是如何處理它。50年前，尼克松總統(tǒng)在訪華期間表示，“我們開(kāi)始會(huì)談時(shí)就承認(rèn)我們之間有巨大的分歧，但是我們決心不讓這些分歧阻礙我們和平相處。”他強(qiáng)調(diào)，希望“建立一種新的世界秩序，具有不同制度和不同價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)的國(guó)家和人民可以在其中和平相處，互有分歧但互相尊重，讓歷史而不是讓?xiě)?zhàn)場(chǎng)對(duì)他們的不同思想作出判斷”。這一政治智慧值得今天的美國(guó)決策者借鑒。
第四，恪守“上海公報(bào)”中關(guān)于處理國(guó)家間關(guān)系的基本原則。中國(guó)是一個(gè)講原則的國(guó)家，中美關(guān)系是有原則的關(guān)系。美國(guó)在對(duì)華關(guān)系上尤其要切實(shí)尊重中國(guó)的主權(quán)和領(lǐng)土完整、不干涉中國(guó)內(nèi)政，以平等的態(tài)度與中國(guó)打交道。具體到當(dāng)下的對(duì)華政策，就是遵守中方提出的三條底線：不得挑戰(zhàn)、詆毀甚至試圖顛覆中國(guó)特色社會(huì)主義道路和制度；不得試圖阻撓甚至打斷中國(guó)的發(fā)展進(jìn)程；不得侵犯中國(guó)國(guó)家主權(quán)，更不能破壞中國(guó)領(lǐng)土完整。
2021年11月16日，美國(guó)總統(tǒng)拜登在與中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人的視頻會(huì)晤中表示，不尋求改變中國(guó)的體制，不尋求通過(guò)強(qiáng)化同盟關(guān)系反對(duì)中國(guó)，無(wú)意同中國(guó)發(fā)生沖突。美國(guó)政府致力于奉行長(zhǎng)期一貫的一個(gè)中國(guó)政策，不支持“臺(tái)獨(dú)”。這說(shuō)明美方意識(shí)到中國(guó)的重大關(guān)切，也表現(xiàn)出愿意妥善處理這些重大關(guān)切的姿態(tài)，關(guān)鍵是要言而有信，把承諾體現(xiàn)在行動(dòng)上。
