發(fā)揮溫州市場(chǎng)化改革先行優(yōu)勢(shì)

　　“水如棋局分街陌，山似屏幃繞畫樓。”溫州位于浙江省東南部，是我國(guó)東南沿海重要商貿(mào)城市和區(qū)域中心城市，是中國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的先發(fā)地區(qū)與改革開放的前沿陣地。改革開放后，溫州走出了一條通過(guò)率先市場(chǎng)化來(lái)促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)迅速發(fā)展的新路子，曾以“南有吳川，北有溫州”享譽(yù)全國(guó)。

　　溫州積極推進(jìn)各領(lǐng)域改革走在前列，先后承擔(dān)了民營(yíng)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)、金融綜合改革試驗(yàn)區(qū)、農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)、民辦教育改革、社會(huì)辦醫(yī)改革、民政綜合改革等多項(xiàng)國(guó)家級(jí)和省級(jí)改革試點(diǎn)。溫州從2011年起開始探索實(shí)施“畝均論英雄”改革，在全省乃至全國(guó)來(lái)說(shuō)都是先行者;2012年，國(guó)務(wù)院決定設(shè)立溫州市金融綜合改革試驗(yàn)區(qū)，為全國(guó)金融改革提供經(jīng)驗(yàn);2018年，溫州成為新時(shí)代“兩個(gè)健康”的全國(guó)首片改革“試驗(yàn)田”……

　　黨的十九大明確，將要素市場(chǎng)化配置作為經(jīng)濟(jì)體制改革的兩個(gè)重點(diǎn)之一。為推進(jìn)要素市場(chǎng)化配置改革，溫州主動(dòng)靠前謀劃研究，制定“1+7”政策體系，針對(duì)各領(lǐng)域要素配置存在的堵點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，推出了一批富有創(chuàng)新性、突破性的改革舉措。

　　溫州計(jì)劃到今年底，要素市場(chǎng)化配置體制機(jī)制和全要素精準(zhǔn)直達(dá)最優(yōu)項(xiàng)目機(jī)制初步構(gòu)建;到2025年，阻礙要素充分公平自由流動(dòng)的體制機(jī)制障礙全面破除，構(gòu)建完善的要素市場(chǎng)化配置體制機(jī)制，高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系逐步成型，要素市場(chǎng)化配置改革成為全國(guó)示范。

　　“要始終牢記習(xí)近平總書記寄予溫州‘續(xù)寫創(chuàng)新史’的殷殷囑托，堅(jiān)定扛起‘探路者’的使命擔(dān)當(dāng)，堅(jiān)持市場(chǎng)主導(dǎo)、公平公正，堅(jiān)持‘低成本、高效率’，以改革實(shí)效讓溫州發(fā)展重振雄風(fēng)、再創(chuàng)輝煌。”劉小濤表示。

　　重塑“精準(zhǔn)高效法治”要素配置格局

　　2019年11月26日，中央全面深化改革委員會(huì)第十一次會(huì)議審議通過(guò)了《關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場(chǎng)化配置體制機(jī)制的意見》，并于2020年4月9日發(fā)布。

　　要素市場(chǎng)化配置改革的進(jìn)程正在穩(wěn)步向前，但同時(shí)也要看到，要素市場(chǎng)化配置涉及領(lǐng)域廣，部分改革需要向深水區(qū)挺進(jìn)，各地發(fā)展基礎(chǔ)和資源稟賦不盡相同，很難做到“齊步走”。2022年1月，國(guó)務(wù)院辦公廳公布《要素市場(chǎng)化配置綜合改革試點(diǎn)總體方案》。

　　“相對(duì)我國(guó)商品和服務(wù)市場(chǎng)發(fā)展而言，現(xiàn)階段要素市場(chǎng)發(fā)展仍相對(duì)滯后，要素市場(chǎng)化配置的范圍與程度尚待進(jìn)一步拓展，為此有必要通過(guò)先行先試積累更多成功經(jīng)驗(yàn)和實(shí)踐路徑。”中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)研究院綜合形勢(shì)研究室主任、研究員郭麗巖表示。

　　“深化要素市場(chǎng)化配置改革，是溫州‘續(xù)寫創(chuàng)新史、走好共富路’的重要抓手。”劉小濤表示，要加大自主改革實(shí)踐，重塑“精準(zhǔn)、高效、法治”的要素配置格局。推出更多引領(lǐng)性、首創(chuàng)性、先行性改革舉措，學(xué)習(xí)借鑒各地先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)做法;

　　以問(wèn)題為導(dǎo)向，緊貼推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、打造共同富裕市域樣板，加大探索力度，破解體制機(jī)制障礙;以改革為動(dòng)力，運(yùn)用數(shù)字化改革思維，以強(qiáng)有力改革推進(jìn)要素配置方式創(chuàng)新。

　　全面部署七要素領(lǐng)域改革

　　新時(shí)代“兩個(gè)健康”先行區(qū)創(chuàng)建、龍港新型城鎮(zhèn)化改革、農(nóng)村“三位一體”綜合合作改革、數(shù)字化改革、金融綜合改革、要素配置市場(chǎng)化改革……步入改革的“深水區(qū)”，溫州以爭(zhēng)先之姿不斷深化改革、擴(kuò)大開放。

　　2021年，溫州各項(xiàng)改革穩(wěn)步推進(jìn)。溫州樂(lè)清在全省乃至全國(guó)率先實(shí)施“碳均論英雄”改革、低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展“新十條”;溫州發(fā)布《溫州市數(shù)字化改革總體方案》，著力打造數(shù)字化改革先行市;溫州成為勞動(dòng)爭(zhēng)議“工傷速裁”改革全國(guó)唯一試點(diǎn)城市……

　　“當(dāng)前，要素市場(chǎng)化配置改革可以成為經(jīng)濟(jì)體制改革的‘先手棋’，也有機(jī)會(huì)在改革進(jìn)入深水區(qū)之后成為突破市場(chǎng)瓶頸的‘制勝棋’。”中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)研究院市場(chǎng)與價(jià)格研究所大宗商品市場(chǎng)研究室主任、研究員劉志成表示。

　　溫州繼續(xù)走在改革的前列，全面部署要素市場(chǎng)化配置改革，劉小濤對(duì)各要素改革提出了具體要求——

　　土地要素改革要盤存量、立規(guī)矩、破難題、活市場(chǎng)，深化“畝均論英雄”，探索工業(yè)用地“后評(píng)價(jià)”機(jī)制，破解老舊工業(yè)園區(qū)改造等問(wèn)題。

　　勞動(dòng)力要素改革要促流動(dòng)、聚英才、優(yōu)生態(tài)，深化戶籍制度改革，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)，加大職業(yè)培訓(xùn)力度，招引新業(yè)態(tài)從業(yè)人員。

　　數(shù)據(jù)要素改革要促開放、育市場(chǎng)、保安全，探索開展公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)，加強(qiáng)數(shù)字征信體系建設(shè)。

　　交通物流要素改革要擴(kuò)展通道、促進(jìn)聯(lián)通、降低成本，構(gòu)建多式聯(lián)運(yùn)體系，深化全國(guó)綠色貨運(yùn)配送示范城市等試點(diǎn)，建立物流成本監(jiān)測(cè)和發(fā)布機(jī)制。

　　用能要素改革要拓空間、強(qiáng)調(diào)控、促交易，發(fā)展新能源全產(chǎn)業(yè)鏈，推行“碳均論英雄”改革，落實(shí)電力市場(chǎng)化改革措施。

　　資本要素改革要增加供給、做優(yōu)市場(chǎng)、強(qiáng)化監(jiān)管，推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)量質(zhì)齊升、金融產(chǎn)品創(chuàng)新發(fā)展，深化企業(yè)上市和并購(gòu)重組“鳳凰行動(dòng)”。

　　技術(shù)要素改革要抓轉(zhuǎn)化、強(qiáng)融合、深合作，深化科創(chuàng)中國(guó)試點(diǎn)城市建設(shè)，提高科技成果轉(zhuǎn)化率，充分發(fā)揮科創(chuàng)基金作用。