中小企業(yè)就是“穩(wěn)就業(yè)”的主體，中小企業(yè)穩(wěn)，就業(yè)就穩(wěn)。目前世界中小企業(yè)所解決的就業(yè)占全球就業(yè)量的70%以上，我國(guó)1.4億的中小微企業(yè)貢獻(xiàn)了超過85%的就業(yè)崗位，2020年底國(guó)有企業(yè)的總體就業(yè)量是5562萬(wàn)人，僅占總就業(yè)比重的7.5%。可以看到，小企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)的就業(yè)比重是非常大的。但是“穩(wěn)增長(zhǎng)”的政策工具、政策包永遠(yuǎn)是從大企業(yè)、國(guó)有企業(yè)向小企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)進(jìn)行滲透，這是我們的體制決定的。因此在復(fù)蘇的進(jìn)程中，GDP的復(fù)蘇和就業(yè)的復(fù)蘇具有不同步性，集中體現(xiàn)在一系列的參數(shù)上：比如我們看到PMI指數(shù)已經(jīng)連續(xù)幾個(gè)月在枯榮線之上，同時(shí)連續(xù)兩個(gè)月出現(xiàn)反彈，但小企業(yè)PMI指數(shù)不僅沒有處在枯榮線之上，反而在枯榮線之下持續(xù)回落。另外還存在一個(gè)現(xiàn)象，大中企業(yè)和小企業(yè)間出現(xiàn)了急劇分化，這種分化所帶來(lái)的很重要一點(diǎn)，是復(fù)蘇進(jìn)程中就業(yè)在承壓。因此，傳統(tǒng)的“滴漏效應(yīng)”、“涓滴效應(yīng)”，“大河漲水小河滿“的現(xiàn)象，在目前這幾個(gè)月里還沒有顯現(xiàn)。主要是因?yàn)樾∑髽I(yè)PMI指數(shù)從去年二季度開始已經(jīng)連續(xù)三個(gè)季度出現(xiàn)下滑。這也給我們提出了幾點(diǎn)警示：
第一，目前就業(yè)形勢(shì)是持續(xù)向好還是需要加速扶持?如果大型企業(yè)和小型企業(yè)，特別是中小企業(yè)發(fā)展指數(shù)下降，表明目前就業(yè)形勢(shì)并沒有像我們的其他參數(shù)那樣有一個(gè)企穩(wěn)跡象，反而有一個(gè)持續(xù)承壓的跡象。原因在于對(duì)小微企業(yè)來(lái)講，雖然這種持續(xù)沖擊的增量在下降，但是這種累計(jì)效應(yīng)和小微企業(yè)的承受能力是相悖的，導(dǎo)致的結(jié)果是小微企業(yè)在救助加速、整體刺激加速的過程中，對(duì)就業(yè)的吸納能力反而到了頂點(diǎn)，從而不得不通過裁員、企業(yè)關(guān)停等舉措來(lái)解決目前的危機(jī)。“穩(wěn)就業(yè)”如果簡(jiǎn)單地通過穩(wěn)增長(zhǎng)、穩(wěn)大型企業(yè)、啟動(dòng)大型項(xiàng)目，反而可能會(huì)出現(xiàn)“J曲線效應(yīng)”，也就是在開始進(jìn)行救助的過程中，就業(yè)狀況不僅沒有變化，反而有所承壓。
第二，到底通過什么樣的方法救助中小企業(yè)?穩(wěn)定中小企業(yè)發(fā)展是《政府工作報(bào)告》中的一個(gè)核心，對(duì)于目前中小企業(yè)的救助上升到一個(gè)很高的高度。目前中國(guó)人民大學(xué)國(guó)家中小企業(yè)研究院做了很多的抽樣調(diào)查，發(fā)現(xiàn)小微企業(yè)第一大問題是訂單不足，開工不足，第二大問題才是由于人力成本、原材料成本所導(dǎo)致的成本上升的問題，第三是日常經(jīng)營(yíng)資金的短缺，最后一個(gè)才是發(fā)展資金的短缺。所以，對(duì)小微企業(yè)救助減稅降費(fèi)的確很重要，降低成本也很重要，但最重要的是要給予它訂單，讓它能夠生產(chǎn)。如果一個(gè)企業(yè)沒有生產(chǎn)，減稅降費(fèi)對(duì)它就沒有用。政府不僅僅要少收，更重要的是要給予這些企業(yè)更細(xì)致的支持。一方面要給予相應(yīng)的紓困基金，直接給予資金的補(bǔ)貼;另一方面是訂單，這里就體現(xiàn)在大型企業(yè)、大型項(xiàng)目的訂單能否在很大程度上針對(duì)一些小微企業(yè)展開。另外一塊很重要的是政府采購(gòu)能否對(duì)中小企業(yè)進(jìn)行關(guān)注。要瞄準(zhǔn)主要矛盾，更重要的是力度。
從去年二季度開始，對(duì)小微企業(yè)的救助力度在持續(xù)減弱，持續(xù)減弱的原理是因?yàn)闆_擊和各種負(fù)擔(dān)在減弱。但是這個(gè)原理肯定是錯(cuò)的，因?yàn)槲覀冎兰词箾_擊的增量在減少，但是疊加效應(yīng)是在增加的，壓死駱駝的往往是最后一根稻草，而不是第一個(gè)巨大的負(fù)重。所以，最后一根稻草效應(yīng)是我們要關(guān)注的，因此要避免最后一根稻草效應(yīng)的產(chǎn)生，我們對(duì)于小微企業(yè)的救助力度不能因?yàn)橥獠繘_擊減弱、增量減弱就減少它，而是要持續(xù)的進(jìn)行加碼。所以說《政府工作報(bào)告》的定位非常重要，它體現(xiàn)了持續(xù)加碼的一種定位。希望未來(lái)在一些新的路徑上，針對(duì)目前的一些核心問題，進(jìn)一步進(jìn)行加碼。在這上面，我們的政策可以更加精確，在“穩(wěn)就業(yè)”方面取得的效果也會(huì)更好。
