一、新民主主義革命時(shí)期黨在工業(yè)化方面的思考與初步實(shí)踐
盡管啟動(dòng)并推進(jìn)工業(yè)化的實(shí)踐是從新中國(guó)成立以后開始的，但對(duì)中國(guó)“變落后的農(nóng)業(yè)國(guó)為先進(jìn)的工業(yè)國(guó)”問題的認(rèn)識(shí)與探索，卻是在新中國(guó)成立前就開始了。黨自成立之初，就認(rèn)識(shí)到發(fā)展工業(yè)、實(shí)現(xiàn)工業(yè)化是實(shí)現(xiàn)獨(dú)立富強(qiáng)的必由之路。在20世紀(jì)20年代，中國(guó)社會(huì)曾就“以農(nóng)立國(guó)”抑或“以工立國(guó)”展開了一場(chǎng)思想大論戰(zhàn)，在這場(chǎng)論戰(zhàn)中，黨的早期領(lǐng)導(dǎo)人物惲代英旗幟鮮明地指出，中國(guó)若不發(fā)展工業(yè)，將成為一個(gè)“永只得以原料供給其所謂母國(guó)的殖民地”。毛澤東在1944年指出，“要打倒日本帝國(guó)主義，必須有工業(yè)；要中國(guó)的民族獨(dú)立有鞏固的保障，就必需工業(yè)化”，并提出“我們共產(chǎn)黨是要努力于中國(guó)的工業(yè)化”的口號(hào)。同年，劉少奇也指出，“我們中國(guó)之所以弱，也就是因?yàn)槲覀冞€只有很少的工業(yè)，我們還不是一個(gè)工業(yè)國(guó)。要中國(guó)強(qiáng)盛起來，也必須使中國(guó)變成工業(yè)國(guó)”。1949年3月，黨的七屆二中全會(huì)確定了中國(guó)革命勝利后使中國(guó)逐步由農(nóng)業(yè)國(guó)轉(zhuǎn)變?yōu)楣I(yè)國(guó)，把中國(guó)建設(shè)成為偉大的社會(huì)主義國(guó)家的戰(zhàn)略任務(wù)。
黨在民主革命探索與實(shí)踐發(fā)展中，對(duì)中國(guó)國(guó)情與時(shí)代特征的認(rèn)識(shí)越來越深刻，越來越清楚的認(rèn)識(shí)到，只有通過新民主主義革命實(shí)現(xiàn)了民族獨(dú)立與國(guó)家統(tǒng)一之后，才能為中國(guó)的工業(yè)化進(jìn)程掃清政治上的障礙。毛澤東在《論聯(lián)合政府》中指出，“沒有一個(gè)獨(dú)立、自由、民主和統(tǒng)一的中國(guó)，不可能發(fā)展工業(yè)”。在《將革命進(jìn)行到底》中指出，“使中華民族來一個(gè)大翻身，由半殖民地變?yōu)檎嬲莫?dú)立國(guó)，使中國(guó)人民來一個(gè)大解放，將自己頭上的封建的壓迫和官僚資本（即中國(guó)的壟斷資本）的壓迫一起掀掉，并由此造成統(tǒng)一的民主的和平局面，造成由農(nóng)業(yè)國(guó)變?yōu)楣I(yè)國(guó)的先決條件。而在新民主主義革命勝利后如何實(shí)現(xiàn)工業(yè)化，毛澤東在《論聯(lián)合政府》中進(jìn)一步指出，“在新民主主義的政治條件獲得之后，中國(guó)人民及其政府必須采取切實(shí)的步驟，在若干年內(nèi)逐步建立重工業(yè)和輕工業(yè)，使中國(guó)由農(nóng)業(yè)國(guó)變?yōu)楣I(yè)國(guó)。”在新民主主義革命時(shí)期，毛澤東將是否有利于中國(guó)工業(yè)發(fā)展作為制定各項(xiàng)政策的根本出發(fā)點(diǎn)，在黨所領(lǐng)導(dǎo)的根據(jù)地，實(shí)施了保護(hù)私營(yíng)工商業(yè)和發(fā)展公營(yíng)工商業(yè)的政策。
新民主主義革命時(shí)期，中國(guó)共產(chǎn)黨人在爭(zhēng)取國(guó)家獨(dú)立與民主解放的同時(shí)，就已經(jīng)開始發(fā)展工業(yè)的初步嘗試。1931年10月，官田兵工廠在江西建立；11月，中華蘇維埃共和國(guó)成立，并制定了工業(yè)政策和勞動(dòng)政策。王新哲（2021）的研究指出，“根據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，到1934年2月，中央革命根據(jù)地17個(gè)縣的手工業(yè)合作社有176個(gè)，規(guī)模較大的國(guó)營(yíng)工廠有33家”?？谷諔?zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，為了適應(yīng)抗戰(zhàn)的需要，中共中央制定了相應(yīng)的工業(yè)政策，一方面大力發(fā)展軍事工業(yè)，滿足軍事斗爭(zhēng)的需求；另一方面積極發(fā)展民用工業(yè)，滿足邊區(qū)及根據(jù)地軍民生活及軍事斗爭(zhēng)的需要?？谷諔?zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，陜甘寧邊區(qū)和各抗日民主根據(jù)地的工業(yè)得到了快速發(fā)展。以陜甘寧邊區(qū)為例，1938年邊區(qū)產(chǎn)業(yè)工人為700人，五年后邊區(qū)工人已發(fā)展到12000人。隨著解放戰(zhàn)爭(zhēng)的節(jié)節(jié)勝利，黨開始沒收官僚資本，建立國(guó)營(yíng)工業(yè)企業(yè)，為新中國(guó)開展大規(guī)模工業(yè)化進(jìn)行準(zhǔn)備工作。
在新民主主義革命時(shí)期，以毛澤東為代表的中國(guó)共產(chǎn)黨人對(duì)于中國(guó)的工業(yè)化道路進(jìn)行了深入的思考與大膽的探索，并提出了新民主主義工業(yè)化道路的初步思考。概述新民主主義工業(yè)化道路，主要有三層含義：第一，通過新民主主義革命，建立新民主主義基本經(jīng)濟(jì)制度，為中國(guó)工業(yè)化發(fā)展創(chuàng)造必要的社會(huì)經(jīng)濟(jì)制度。第二，通過工業(yè)化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)國(guó)向工業(yè)國(guó)的轉(zhuǎn)變，奠定新民主主義過度到社會(huì)主義的物質(zhì)基礎(chǔ)。第三，吸收資本主義與社會(huì)主義的積極成果，創(chuàng)造獨(dú)具中國(guó)特色的新民主主義模式推動(dòng)中國(guó)的工業(yè)化進(jìn)程。
二、改革開放前的工業(yè)發(fā)展政策：計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下工業(yè)發(fā)展模式的引入與調(diào)整
（一）1949-1965年：從借鑒蘇聯(lián)模式到中國(guó)特色工業(yè)發(fā)展政策的探索
1949年10月，中華人民共和國(guó)成立，自此我國(guó)拉開了獨(dú)立自主進(jìn)行社會(huì)主義改造和工業(yè)化建設(shè)的歷史序幕。建國(guó)初期，正值美蘇爭(zhēng)霸的冷戰(zhàn)時(shí)期，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)經(jīng)歷長(zhǎng)期的戰(zhàn)爭(zhēng)耗損后百廢待興，以毛澤東為核心的黨的第一代中央領(lǐng)導(dǎo)集體在新民主主義時(shí)期就高度重視工業(yè)化政策的推行，在為新中國(guó)制定的建國(guó)綱領(lǐng)中，從一開始就將實(shí)現(xiàn)工業(yè)化和工業(yè)現(xiàn)代化作為非常重要的目標(biāo)。在1949年通過的《中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)》中，《總綱》明確提出我國(guó)要“發(fā)展新民主主義的人民經(jīng)濟(jì)，穩(wěn)步地變農(nóng)業(yè)國(guó)為工業(yè)國(guó)”的任務(wù)，而關(guān)于恢復(fù)和發(fā)展工業(yè)生產(chǎn)問題，則強(qiáng)調(diào)“應(yīng)有計(jì)劃有步驟地恢復(fù)和發(fā)展重工業(yè)為重點(diǎn)，例如礦業(yè)、鋼鐵業(yè)、動(dòng)力工業(yè)、機(jī)器制造業(yè)、電器工業(yè)和主要化學(xué)工業(yè)等，以創(chuàng)立國(guó)家工業(yè)化的基礎(chǔ)。同時(shí)，應(yīng)恢復(fù)和增加紡織業(yè)及其他有利于國(guó)計(jì)民生的輕工業(yè)的生產(chǎn)，以供應(yīng)人民日常消費(fèi)的需要”。
經(jīng)過三年的初步調(diào)整，1952年，當(dāng)我國(guó)基本完成國(guó)民經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)任務(wù)之后，黨中央針對(duì)大規(guī)模經(jīng)濟(jì)建設(shè)時(shí)期如何進(jìn)行工業(yè)化建設(shè)這個(gè)具體問題進(jìn)行多方論證，出于對(duì)國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)的綜合考慮，我國(guó)在工業(yè)化路徑上選擇模仿蘇聯(lián)工業(yè)化模式，致力于發(fā)展完備的重化工業(yè)體系，確定走優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)的工業(yè)化道路。1953年，在黨和國(guó)家規(guī)定的第一個(gè)五年計(jì)劃中，提出的基本任務(wù)就是要集中主要力量進(jìn)行以蘇聯(lián)幫助我國(guó)設(shè)計(jì)的156個(gè)建設(shè)單位為中心的、由限額以上的694個(gè)建設(shè)單位組成的重工業(yè)和國(guó)防工業(yè)建設(shè)，從而建立我國(guó)社會(huì)主義工業(yè)化的初步基礎(chǔ)。在將重工業(yè)發(fā)展作為首要任務(wù)的“一五”計(jì)劃（1953-1957年）中，重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展的工業(yè)化思想得到充分體現(xiàn)，在蘇聯(lián)援建的這些項(xiàng)目中，由能源工業(yè)、原材料工業(yè)和機(jī)器制造工業(yè)組成的重工業(yè)就占到147項(xiàng)，而輕工業(yè)只占3項(xiàng)。在各部門基本建設(shè)投資的427.4億元中，工業(yè)投資為248.5億元，占到58.2%；在工業(yè)基本建設(shè)投資中，重工業(yè)又占到88.8%。從計(jì)劃的執(zhí)行效果來看，從1953-1957年間，社會(huì)總產(chǎn)值中第一產(chǎn)業(yè)所占比重由41.1%下降至33.5%，第二產(chǎn)業(yè)比重由43.1%上升到51.2%，第三產(chǎn)業(yè)比重由15.8%下降為14.3%。其中，重工業(yè)的發(fā)展最快，對(duì)第二產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)的帶動(dòng)也最為明顯，重工業(yè)產(chǎn)值從168億元增加到317億元，增長(zhǎng)了88%，占整個(gè)工業(yè)的比重從37.3%上升至45%；輕工業(yè)產(chǎn)值從282億元增加到387億元，增長(zhǎng)37%，占整個(gè)工業(yè)的比重下降至55%。“一五”計(jì)劃期間，重工業(yè)的快速增長(zhǎng)初步扭轉(zhuǎn)了我國(guó)長(zhǎng)期以來重工業(yè)比重過低、基礎(chǔ)薄弱的情況。然而，也存在不少缺陷，首先，優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)占用了大量的人力和物力資源，造成輕工業(yè)發(fā)展緩慢，輕重工業(yè)比例失衡越來越嚴(yán)重，其次，對(duì)農(nóng)業(yè)的有所忽視，導(dǎo)致工農(nóng)業(yè)比例也開始失調(diào)。在1956年黨的“八大”前后，毛澤東同志對(duì)我國(guó)在“一五”計(jì)劃期間執(zhí)行蘇聯(lián)工業(yè)化模式中暴露的缺陷進(jìn)行思考，提出要尋找一條適合中國(guó)國(guó)情又能避免蘇聯(lián)彎路的工業(yè)化道路。自此，我國(guó)開啟了一段對(duì)工業(yè)化道路進(jìn)行自主探索的時(shí)期。
1958年，進(jìn)入第二個(gè)五年計(jì)劃（1958-1962年）時(shí)期，受“左”傾思想的影響，我國(guó)并沒有堅(jiān)持落實(shí)“八大”對(duì)“二五”計(jì)劃基本任務(wù)的切實(shí)設(shè)定，即繼續(xù)進(jìn)行以重工業(yè)為中心的工業(yè)建設(shè)，推進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的技術(shù)改造，建立我國(guó)社會(huì)主義工業(yè)化的鞏固基礎(chǔ)。而是急于求成、夸大主觀意志和主觀努力的作用，錯(cuò)誤地發(fā)動(dòng)了以鋼為綱的工業(yè)“大躍進(jìn)”（1958-1960年），這使得我國(guó)剛剛恢復(fù)起步的國(guó)民經(jīng)濟(jì)遭遇重創(chuàng)，長(zhǎng)期來看，還給我國(guó)的工業(yè)生產(chǎn)建設(shè)造成了嚴(yán)重的后果，具體表現(xiàn)在：第一，工業(yè)與國(guó)民經(jīng)濟(jì)其他部門比例嚴(yán)重失調(diào)。工業(yè)生產(chǎn)建設(shè)“大躍進(jìn)”對(duì)資金、產(chǎn)品和人力的高指標(biāo)超過了國(guó)家財(cái)力的合理范疇，破壞了財(cái)政應(yīng)有的平衡，擠占了農(nóng)業(yè)和交通運(yùn)輸業(yè)的發(fā)展空間，造成了國(guó)民經(jīng)濟(jì)各部門之間的比例失衡，特別是工農(nóng)業(yè)比例嚴(yán)重失衡，農(nóng)業(yè)產(chǎn)值急劇下降，農(nóng)業(yè)部門無法繼續(xù)為工業(yè)建設(shè)提供應(yīng)有的產(chǎn)品和人力支持。第二，工業(yè)部門內(nèi)部各種比例關(guān)系失衡。（1）在以鋼為綱方針指導(dǎo)下，著重發(fā)展鋼鐵、電力、機(jī)械等部門，輕工業(yè)所需原料供給不足，導(dǎo)致其產(chǎn)值嚴(yán)重下降，發(fā)展過分落后于重工業(yè)生產(chǎn)，重工業(yè)與輕工業(yè)比例嚴(yán)重失衡。（2）重工業(yè)內(nèi)部投資大、周期長(zhǎng)的采掘工業(yè)嚴(yán)重落后于冶煉等加工工業(yè)，表現(xiàn)為采掘工業(yè)和加工工業(yè)比例關(guān)系嚴(yán)重失調(diào)。（3）而加工工業(yè)內(nèi)部各環(huán)節(jié)之間也存在各種矛盾，表現(xiàn)為配套設(shè)備轉(zhuǎn)產(chǎn)主機(jī)，不能成套供應(yīng)，維修跟不上生產(chǎn)需要等。第三，工業(yè)生產(chǎn)建設(shè)經(jīng)濟(jì)效益極其低下。“大躍進(jìn)”中片面追求多、快、高指標(biāo)，工業(yè)生產(chǎn)秩序混亂，企業(yè)管理制度廢弛，不僅導(dǎo)致工業(yè)產(chǎn)品（如當(dāng)時(shí)生產(chǎn)出來的大部分鋼材和生鐵不合格）的質(zhì)量低下，此外，各項(xiàng)工程建設(shè)使用劣質(zhì)材料，存在嚴(yán)重的質(zhì)量和安全隱患，經(jīng)濟(jì)效益大幅度下降。
三年“大躍進(jìn)”嚴(yán)重破壞了國(guó)民經(jīng)濟(jì)以及工業(yè)部門內(nèi)的各種比例關(guān)系，導(dǎo)致國(guó)家經(jīng)濟(jì)秩序紊亂，工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大幅下降。為了扭轉(zhuǎn)這種混亂局面，黨中央在1961年初的八屆九中全會(huì)中提出“調(diào)整、鞏固、充實(shí)、提高”的八字方針，對(duì)于整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)來說，“調(diào)整”的中心在于努力加強(qiáng)農(nóng)業(yè)戰(zhàn)線，堅(jiān)決縮短工業(yè)生產(chǎn)建設(shè)路線。1962年9月召開的黨的八屆十中全會(huì)最終將“以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)、以中央為主導(dǎo)”確立為發(fā)展國(guó)民經(jīng)濟(jì)的總方針。從1963年到1965年是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)和發(fā)展階段，到1965年，工業(yè)生產(chǎn)建設(shè)基本完成了八字方針的任務(wù)，走上正軌。工業(yè)生產(chǎn)能力有了新的增長(zhǎng)，得到較為全面的發(fā)展，不僅包括石油、化工、電子、原子能、導(dǎo)彈工業(yè)在內(nèi)的重工業(yè)和國(guó)防工業(yè)有了突出增長(zhǎng)，而且如棉紡等輕工業(yè)也有了較快的發(fā)展。工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量普遍提高，1965年生鐵合格率達(dá)到99.85%，鋼材合格率達(dá)到98.39%，棉布一等品率達(dá)到97.4%。工農(nóng)業(yè)比例和工業(yè)部門內(nèi)部比例得到改善，如工業(yè)總產(chǎn)值與農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比例關(guān)系從1960年的78.2∶21.8調(diào)整為1965年的62.7∶37.3；工業(yè)部門內(nèi)部輕工業(yè)與重工業(yè)的占比從1957年的53.1∶46.9，下降為1960年的33.3∶66.7，恢復(fù)到1965年的50.4∶49.6，基本達(dá)到可以適應(yīng)客觀需要的比例關(guān)系水平。
這一時(shí)期，以毛澤東同志為核心的黨的第一代領(lǐng)導(dǎo)集體領(lǐng)導(dǎo)我國(guó)在工業(yè)化道路上經(jīng)歷了從一開始的新民主主義時(shí)期工業(yè)恢復(fù)階段，到借鑒和模仿蘇聯(lián)工業(yè)化模式，再到進(jìn)行中國(guó)自主的工業(yè)化模式探索，雖然走了一些彎路，但是在整體上建立起了相對(duì)完整的獨(dú)立的工業(yè)體系和國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系，為我國(guó)進(jìn)一步的工業(yè)化奠定了初步的基礎(chǔ)。
（二）1966-1978年：工業(yè)發(fā)展進(jìn)程中的艱難探索
1966年，周恩來總理在中華人民共和國(guó)第三屆人民代表大會(huì)第一次會(huì)議工作報(bào)告中，確定我國(guó)發(fā)展國(guó)民經(jīng)濟(jì)的主要任務(wù)就是要在不太長(zhǎng)的歷史時(shí)期內(nèi)，把我國(guó)建設(shè)成為一個(gè)具有現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代工業(yè)、現(xiàn)代國(guó)防和現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的社會(huì)主義強(qiáng)國(guó)，趕上和超過世界先進(jìn)水平。從第三個(gè)五年計(jì)劃開始分兩步走實(shí)現(xiàn)目標(biāo)：第一步，建立一個(gè)獨(dú)立的、比較完整的工業(yè)體系和國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系；第二步，全面實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)、工業(yè)、國(guó)防和科學(xué)技術(shù)的現(xiàn)代化，使我國(guó)經(jīng)濟(jì)走在世界的前列。但是，自1966年8月的黨的八屆十一中全會(huì)召開以后，我國(guó)進(jìn)入了特殊的十年政治動(dòng)蕩時(shí)期，國(guó)家在工業(yè)方面的政策持續(xù)性遭到破壞，對(duì)于工業(yè)化建設(shè)的目標(biāo)比較混亂，這期間我國(guó)的工業(yè)化建設(shè)再次遭受巨大的挫折，國(guó)家經(jīng)濟(jì)秩序相當(dāng)紊亂，我國(guó)的工業(yè)化在曲折中前進(jìn)。
1977年，我國(guó)開始著手對(duì)工業(yè)企業(yè)進(jìn)行恢復(fù)性整頓。1978年4月，中共中央頒布《關(guān)于加快工業(yè)發(fā)展若干問題的決定（草案）》，緊接著在1978年12月召開的黨的十一屆三中全會(huì)上，鄧小平在中央工作會(huì)議閉幕式上發(fā)表主題報(bào)告《解放思想，實(shí)事求是，團(tuán)結(jié)一致向前看》，做出了把工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)上來的歷史性決策，將黨和國(guó)家的工作重心轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)建設(shè)上來、實(shí)行改革開放。隨后，中國(guó)開始逐步在社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中引入市場(chǎng)機(jī)制，投資主體與經(jīng)濟(jì)決策呈現(xiàn)多元化的局面，傳統(tǒng)高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)管理模式不能適應(yīng)新的形勢(shì)，急需提出一種以新的經(jīng)濟(jì)管理體制。這是我國(guó)工業(yè)化政策史上的一個(gè)具有深遠(yuǎn)意義的重大轉(zhuǎn)折，自此我國(guó)工業(yè)化進(jìn)程在尊重市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的前提下開啟了一段新的探索。
三、改革開放后的工業(yè)發(fā)展政策：走向市場(chǎng)與開放的工業(yè)化道路
（一）1979-1993年：改革開放初期工業(yè)發(fā)展政策的調(diào)整
1979年4月，黨中央召開中央工作會(huì)議，確定對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)進(jìn)行“調(diào)整、改革、整頓、提高”的方針，著手對(duì)工業(yè)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行調(diào)整：降低工業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展速度；壓縮削減國(guó)家預(yù)算中的基本建設(shè)項(xiàng)目；加快發(fā)展輕工業(yè)，調(diào)整輕工業(yè)和重工業(yè)之間的比重，輕工業(yè)產(chǎn)值在工業(yè)總產(chǎn)值中的比重從1978年的42.2%上升到1980年的46.9%；調(diào)整重工業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)，減少一些消耗高、質(zhì)量差的產(chǎn)品，增產(chǎn)一些適銷對(duì)路的產(chǎn)品，這些產(chǎn)品多為人民生活急需的產(chǎn)品。在1982年12月召開的第五屆全國(guó)人民代表大會(huì)第五次會(huì)議上，我國(guó)明確“六五”計(jì)劃（1981-1985）的基本任務(wù)，就是在繼續(xù)貫徹執(zhí)行八字方針的前提下，保持工業(yè)生產(chǎn)適當(dāng)?shù)陌l(fā)展速度，嚴(yán)格控制固定資產(chǎn)投資的總規(guī)模，把發(fā)展消費(fèi)品生產(chǎn)放在重要地位，注重輕紡工業(yè)增長(zhǎng)，在調(diào)整重工業(yè)結(jié)構(gòu)的同時(shí)，使重工業(yè)生產(chǎn)從下降轉(zhuǎn)為上升。
20世紀(jì)70年代末至80年代初，伴隨著開放發(fā)展的工業(yè)化戰(zhàn)略，中國(guó)開始采取一系列引入市場(chǎng)機(jī)制的改革開放舉措，使國(guó)民經(jīng)濟(jì)迅速活躍起來，對(duì)傳統(tǒng)的計(jì)劃管理體制也帶來挑戰(zhàn)。如何調(diào)節(jié)體制之外的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，成為當(dāng)時(shí)經(jīng)濟(jì)管理部門重點(diǎn)考慮的問題。三資企業(yè)的快速發(fā)展布局促使我國(guó)提出逐步放開的外貿(mào)管理方案，如外貿(mào)進(jìn)出口經(jīng)營(yíng)權(quán)從中央下放到地方再逐步向非外貿(mào)系統(tǒng)的制造業(yè)企業(yè)開放。公有制經(jīng)濟(jì)相比非公有制經(jīng)濟(jì)的比重也有所下降，逐漸形成以公有制為主體，多種所有制共同發(fā)展的所有制結(jié)構(gòu)。
1984年，黨的十二屆三中全會(huì)指提出，中國(guó)要建立有計(jì)劃的商品經(jīng)濟(jì)。1987年，國(guó)家計(jì)委提出的“國(guó)家調(diào)控市場(chǎng)、市場(chǎng)引導(dǎo)企業(yè)”意見為當(dāng)時(shí)的中央領(lǐng)導(dǎo)人接受，在當(dāng)年黨的十三大報(bào)告中提出“新的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制，總體上來說應(yīng)當(dāng)是‘國(guó)家調(diào)節(jié)市場(chǎng)，市場(chǎng)引導(dǎo)企業(yè)’的機(jī)制”，“國(guó)家運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段、法律手段和必要的行政手段，調(diào)節(jié)市場(chǎng)供求關(guān)系，創(chuàng)造適宜的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)環(huán)境，以此引導(dǎo)企業(yè)正確地進(jìn)行經(jīng)營(yíng)決策。實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)是一個(gè)漸進(jìn)過程，必須為此積極創(chuàng)造條件”。中國(guó)開始進(jìn)入以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革為取向的工業(yè)經(jīng)濟(jì)建設(shè)起步和全面展開階段。
然而，在1984至1988年期間，處于體制轉(zhuǎn)軌初期的我國(guó)政府由于經(jīng)驗(yàn)缺乏，經(jīng)歷了一段放權(quán)過度導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)發(fā)展過熱失控的階段。1984年國(guó)務(wù)院授予銀行信貸自主權(quán)，銀行為了擴(kuò)大1985年的信貸限額，在1984年年末過度發(fā)放固定資產(chǎn)貸款，造成投資失控。作為應(yīng)對(duì)，1986年我國(guó)執(zhí)行了財(cái)政、金融雙收緊政策，從而國(guó)民經(jīng)濟(jì)和工業(yè)建設(shè)發(fā)展過熱狀況有所緩解，但是1987年我國(guó)對(duì)經(jīng)濟(jì)調(diào)整工作估計(jì)過于樂觀，工業(yè)建設(shè)在1988年再次出現(xiàn)高速增長(zhǎng)，進(jìn)而國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展過熱導(dǎo)致工業(yè)結(jié)構(gòu)的失衡以及經(jīng)濟(jì)秩序的混亂。
1989年11月召開的十三屆五中全會(huì)，做出《關(guān)于進(jìn)一步治理整頓和深化改革的決定》，開始對(duì)工業(yè)經(jīng)濟(jì)相關(guān)總量進(jìn)行控制，并且對(duì)工業(yè)經(jīng)濟(jì)內(nèi)部結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整。首先大幅壓縮投資的需求，進(jìn)而削減投資規(guī)模；其次通過調(diào)整投資結(jié)構(gòu)，進(jìn)而調(diào)整改善國(guó)民經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，具體表現(xiàn)為加快農(nóng)業(yè)、能源、原材料和交通運(yùn)輸?shù)脑鲩L(zhǎng)速度，抑制加工工業(yè)的增長(zhǎng)速度，對(duì)工業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的比例結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整。1992年，我國(guó)工業(yè)經(jīng)濟(jì)建設(shè)調(diào)整初見成效，工業(yè)增加值和主要產(chǎn)品量高速增長(zhǎng)，輕重工業(yè)比例保持相對(duì)協(xié)調(diào)的發(fā)展趨勢(shì)，職工生活水平有所提高，消費(fèi)品市場(chǎng)得到發(fā)展。
這個(gè)階段的市場(chǎng)化改革，不僅在宏觀經(jīng)濟(jì)上有助于工業(yè)化進(jìn)程的推進(jìn)，而且在微觀層面上，也促進(jìn)了工業(yè)企業(yè)的健康發(fā)展。為了提高國(guó)營(yíng)大中型工業(yè)企業(yè)的市場(chǎng)活力，我國(guó)從1985年至1992年間，出臺(tái)了一系列突破傳統(tǒng)的承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制，讓企業(yè)能夠自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧的政策措施。1985年9月，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)了《關(guān)于增強(qiáng)大中型國(guó)營(yíng)工業(yè)活力若干問題的暫行規(guī)定》；1986年12月，國(guó)務(wù)院做出了《關(guān)于深化企業(yè)改革、增強(qiáng)企業(yè)活力的若干規(guī)定》；1991年，國(guó)務(wù)院提出增強(qiáng)國(guó)營(yíng)大中型企業(yè)活力的11條政策措施；1992年7月，國(guó)務(wù)院發(fā)布《全民所有制工業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制條例》。這些文件為工業(yè)企業(yè)等微觀主體營(yíng)造了良好的市場(chǎng)營(yíng)商環(huán)境，有助于工業(yè)企業(yè)進(jìn)一步改進(jìn)經(jīng)營(yíng)管理機(jī)制，增強(qiáng)市場(chǎng)活力。
（二）1994-2001年：基于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制工業(yè)發(fā)展政策的形成與發(fā)展
1992年10月，黨的十四大做出建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的決定。1993年11月，黨的十四屆三中全會(huì)通過《中共中央關(guān)于建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》，中國(guó)開始全面推進(jìn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革，決定明確指出，“建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，就是要使市場(chǎng)在國(guó)家宏觀調(diào)控下對(duì)資源配置起基礎(chǔ)性作用”，在堅(jiān)持以公有制為主體、多種所有制成分共同發(fā)展的方針下，推動(dòng)我國(guó)的工業(yè)經(jīng)濟(jì)建設(shè)。1994年4月，國(guó)務(wù)院發(fā)布《90年代國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策綱要》（簡(jiǎn)稱《綱要》），這是中國(guó)頒布的第一部基于市場(chǎng)機(jī)制的產(chǎn)業(yè)政策?！毒V要》明確提出，制定國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策必須遵循“符合建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求，充分發(fā)揮市場(chǎng)在國(guó)家宏觀調(diào)控下對(duì)資源配置的基礎(chǔ)性作用”的原則。《綱要》中對(duì)于工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的措施重點(diǎn)包括：切實(shí)加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)工業(yè)；積極振興支柱產(chǎn)業(yè)，特別是機(jī)械電子、石油化工、汽車制造和建筑業(yè)等；積極發(fā)展對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易，調(diào)整貿(mào)易結(jié)構(gòu)，大力提高出口效益，鼓勵(lì)進(jìn)口新技術(shù)和相關(guān)的關(guān)鍵設(shè)備、關(guān)鍵零部件；產(chǎn)業(yè)組織政策旨在促進(jìn)企業(yè)合理競(jìng)爭(zhēng)、現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)和專業(yè)化協(xié)作，產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策方面旨在促進(jìn)應(yīng)用技術(shù)開發(fā)、鼓勵(lì)科研與生產(chǎn)相結(jié)合、加速科技成果的推廣、推動(dòng)引進(jìn)和消化國(guó)外的先進(jìn)技術(shù)，產(chǎn)業(yè)布局政策旨在逐步縮小經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)與欠發(fā)達(dá)地區(qū)的差距、形成地區(qū)間專業(yè)化分工協(xié)作。
這一階段，我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制初步確立，總體開放的格局形成。從國(guó)際上來看，對(duì)外貿(mào)易迅速增長(zhǎng)。開放格局下對(duì)外經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)成為我國(guó)工業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的新動(dòng)力，這不僅促使我國(guó)更多地利用外部資源，推動(dòng)要素結(jié)構(gòu)升級(jí)，而且通過出口規(guī)模的提高，拉動(dòng)社會(huì)需求結(jié)構(gòu)的升級(jí)，為我國(guó)進(jìn)一步的對(duì)外開放，加入WTO奠定了初步的基礎(chǔ)。從國(guó)內(nèi)來看，我國(guó)工業(yè)經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速增長(zhǎng)，成功實(shí)現(xiàn)“軟著陸”。投資品和消費(fèi)品都出現(xiàn)了供求平衡或供大于求的結(jié)構(gòu)，這是我國(guó)工業(yè)發(fā)展史上的重大轉(zhuǎn)折點(diǎn)。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)取得進(jìn)展，一方面，重工業(yè)得到較快發(fā)展，早期由于基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)工業(yè)發(fā)展滯后所產(chǎn)生的“瓶頸”制約得以緩解。2000年重工業(yè)產(chǎn)值占工業(yè)總產(chǎn)值比重從1993年的53.4%上升到60.2%，輕工業(yè)占比從46.6%下降到39.8%。另一方面，工業(yè)政策對(duì)高新技術(shù)開發(fā)的重視，使得高技術(shù)產(chǎn)業(yè)有了較快發(fā)展，比重上升，2000年高技術(shù)產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)值占制造業(yè)產(chǎn)值比重從1992年的1%上升到約9%。
（三）2002-2011年：全面對(duì)外開放與新型工業(yè)化道路的提出
在2002年至2012年的十年之內(nèi)，在國(guó)際國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)發(fā)生重大變化的背景下，我國(guó)進(jìn)入了以小康社會(huì)為目標(biāo)的社會(huì)主義工業(yè)經(jīng)濟(jì)建設(shè)新時(shí)期。國(guó)際上，2001年，中國(guó)加入世界貿(mào)易組織，對(duì)外開放進(jìn)程加速，工業(yè)企業(yè)開始越來越多地參與國(guó)際分工，逐漸融入制造業(yè)全球生產(chǎn)體系。中國(guó)企業(yè)在引進(jìn)國(guó)外資源和技術(shù)的同時(shí)，在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)上也面臨著越來越多的國(guó)外企業(yè)或產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)。國(guó)內(nèi)來看，我國(guó)在這個(gè)時(shí)期繼續(xù)推進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革，肯定了市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，在工業(yè)政策上，提出了走新型工業(yè)化道路的戰(zhàn)略方針，并且開始注重工業(yè)自主創(chuàng)新能力的形成與發(fā)展。
2002年，黨的十六大召開，十六大報(bào)告明確提出“在更大程度上發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，健全統(tǒng)一、開放、競(jìng)爭(zhēng)、有序的現(xiàn)代市場(chǎng)體系”，要“加強(qiáng)和完善宏觀調(diào)控”。2003年10月，黨的十六屆三中全會(huì)通過《中共中央關(guān)于完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》，其中明確提出“更大程度地發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，增強(qiáng)企業(yè)活力和競(jìng)爭(zhēng)力”，對(duì)完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的目標(biāo)進(jìn)行了系統(tǒng)規(guī)劃。中國(guó)正式加入WTO以后，我國(guó)對(duì)外經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展使得我國(guó)工業(yè)化以及工業(yè)結(jié)構(gòu)變遷的路徑發(fā)生重大變化，對(duì)外貿(mào)易額的增長(zhǎng)以及外商投資的上升促使我國(guó)新一輪工業(yè)結(jié)構(gòu)快速升級(jí)，出口工業(yè)產(chǎn)品中制成品和資本技術(shù)密集型產(chǎn)品比例顯著上升，工業(yè)經(jīng)濟(jì)內(nèi)部重工業(yè)比重大幅提升。
上世紀(jì)末，隨著改革開放的深入，在世界信息技術(shù)快速發(fā)展的國(guó)際背景下，我國(guó)確立了信息化和工業(yè)化并舉的發(fā)展方針，加快城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程。1997年9月，在黨中央召開的十五大會(huì)議上，報(bào)告中提出堅(jiān)持科教興國(guó)和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，這表明我國(guó)已經(jīng)開始重視科技創(chuàng)新在工業(yè)經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的重要作用。2002年的十六大報(bào)告提出了我國(guó)要走中國(guó)特色的新型工業(yè)化道路，“堅(jiān)持以信息化帶動(dòng)工業(yè)化，以工業(yè)化促進(jìn)信息化，走出一條科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢(shì)得到充分發(fā)揮的新型工業(yè)化路子”，“促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)由主要依靠投資、出口拉動(dòng)向依靠消費(fèi)、投資、出口協(xié)調(diào)拉動(dòng)轉(zhuǎn)變，由主要依靠第二產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)向依靠第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)協(xié)同帶動(dòng)轉(zhuǎn)變，由主要依靠增加物質(zhì)資源消耗向主要依靠科技進(jìn)步、勞動(dòng)者素質(zhì)提高、管理創(chuàng)新轉(zhuǎn)變”。我國(guó)在加強(qiáng)新型工業(yè)化和現(xiàn)代化建設(shè)的過程中，注重經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，致力于從以勞動(dòng)密集型為主向以資本密集型、技術(shù)密集型為主進(jìn)行轉(zhuǎn)型。
隨著中國(guó)工業(yè)化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，過于依賴技術(shù)引進(jìn)與技術(shù)模仿的工業(yè)技術(shù)發(fā)展路徑的弊端開始顯現(xiàn)，陷入引進(jìn)—落后—再引進(jìn)—再落后的循環(huán)之中。進(jìn)入21世紀(jì)，隨著信息技術(shù)和互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)發(fā)生重大突破，新一輪科技革命引起全球經(jīng)濟(jì)發(fā)生深刻變化。創(chuàng)新作為世界各國(guó)發(fā)展的主要?jiǎng)恿?，成為?guó)際競(jìng)爭(zhēng)博弈的主要焦點(diǎn)。而此時(shí)中國(guó)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，自主創(chuàng)新能力弱，國(guó)際上面臨發(fā)達(dá)國(guó)家在科技與新興產(chǎn)業(yè)方面占有巨大優(yōu)勢(shì)的壓力。因此，提升自主創(chuàng)新能力成為推動(dòng)工業(yè)化深化發(fā)展的重要任務(wù)。黨的十六大把創(chuàng)新作為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的驅(qū)動(dòng)力量，提出增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力、建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家的重大戰(zhàn)略思想。十七大報(bào)告中，黨中央明確將“提高自主創(chuàng)新能力，建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家”作為國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略的核心，是提高綜合國(guó)力的關(guān)鍵。黨中央在2006年1月做出《關(guān)于實(shí)施科技規(guī)劃綱要，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力的決定》，2006年2月發(fā)布《國(guó)家中長(zhǎng)期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2006-2020年）》，明確提出用15年時(shí)間把我國(guó)建設(shè)成為創(chuàng)新型國(guó)家的戰(zhàn)略目標(biāo)，堅(jiān)持走中國(guó)特色自主創(chuàng)新道路。
2008年國(guó)際金融危機(jī)以后，我國(guó)在加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展的方針下，繼續(xù)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，此外，為構(gòu)筑我國(guó)在新一輪科技革命中的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，開始加大在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的規(guī)劃和投入。2009年1月14日，國(guó)務(wù)院會(huì)議首先審議通過了汽車、鋼鐵產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃，隨后國(guó)務(wù)院又先后通過了紡織、裝備制造、船舶、電子信息、石化、輕工業(yè)、有色金屬和物流業(yè)等八個(gè)產(chǎn)業(yè)的調(diào)整振興規(guī)劃。2010年9月，國(guó)務(wù)院頒布《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》，對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的概念進(jìn)行了界定并選擇了節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術(shù)等七個(gè)產(chǎn)業(yè)作為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。2012年7月，國(guó)務(wù)院又發(fā)布了《“十二五”國(guó)家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，對(duì)重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域及其重點(diǎn)發(fā)展方向、主要任務(wù)、重大工程進(jìn)行了部署。這個(gè)階段，我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)速度整體加快，工業(yè)化與信息化融合進(jìn)一步加深，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占工業(yè)總產(chǎn)值的比重從2002年的不到9%上升到2011年的10.5%。
四、新時(shí)代工業(yè)發(fā)展政策的新發(fā)展：向工業(yè)強(qiáng)國(guó)邁進(jìn)（2012-至今）
黨的十八大以來，中國(guó)的工業(yè)化政策尤為注重工業(yè)的發(fā)展質(zhì)量，更為突出工業(yè)由大到強(qiáng)轉(zhuǎn)變的重要性，開始制定并全面推進(jìn)制造強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略。2015年，《中國(guó)制造2025》發(fā)布，其以“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，質(zhì)量為先，綠色發(fā)展，結(jié)構(gòu)優(yōu)化，人才為本”為基本方針，將創(chuàng)新置于重要位置，明確了需要扶持的重點(diǎn)領(lǐng)域?yàn)樾乱淮畔⒓夹g(shù)產(chǎn)業(yè)、高檔數(shù)控機(jī)床和機(jī)器人、航空航天裝備、海洋工程裝備及高技術(shù)船舶、先進(jìn)軌道交通裝備、節(jié)能與新能源汽車、電力裝備、新材料、生物醫(yī)藥及高性能醫(yī)療器械等10個(gè)領(lǐng)域。《中國(guó)制造2025》的發(fā)布，表明中國(guó)正式開始實(shí)施制造強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略。為全面推進(jìn)制造強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，中國(guó)設(shè)立了國(guó)家新興產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金，并相繼發(fā)布了11個(gè)配套的實(shí)施指南、行動(dòng)指南和發(fā)展規(guī)劃指南，包括國(guó)家制造業(yè)創(chuàng)新中心建設(shè)、工業(yè)強(qiáng)基、智能制造、綠色制造、高端裝備創(chuàng)新等5大工程實(shí)施指南，發(fā)展服務(wù)型制造和裝備制造業(yè)質(zhì)量品牌2個(gè)專項(xiàng)行動(dòng)指南，以及新材料、信息產(chǎn)業(yè)、醫(yī)藥工業(yè)和制造業(yè)人才4個(gè)發(fā)展規(guī)劃指南。
圍繞推進(jìn)制造強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，黨的十九大報(bào)告指出，“加快建設(shè)制造強(qiáng)國(guó)，加快發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)，推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合”，“促進(jìn)我國(guó)產(chǎn)業(yè)邁向全球價(jià)值鏈中高端，培育若干世界級(jí)先進(jìn)制造業(yè)集群”。近年來，中美之間的貿(mào)易沖突加劇，中國(guó)與發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體之間的科技與產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)加劇，新冠疫情全球爆發(fā)后全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈面臨調(diào)整，黨中央根據(jù)新的發(fā)展形勢(shì)，在《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》（以下簡(jiǎn)稱《十四五規(guī)劃綱要》）中，進(jìn)一步深化了制造強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，并加強(qiáng)了部署，在其第八章“深入實(shí)施制造強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略”中，從“加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力建設(shè)”、“提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平”、“推動(dòng)制造業(yè)優(yōu)化升級(jí)”、“實(shí)施制造業(yè)降本減負(fù)行動(dòng)”四個(gè)方面全面推進(jìn)制造強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略。
進(jìn)入新時(shí)代以來，發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、促進(jìn)創(chuàng)新仍然是中國(guó)工業(yè)化政策的重要組成。相繼出臺(tái)了《關(guān)于大力推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新若干政策措施的意見》、《國(guó)家創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略綱要》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)新一代人工智能發(fā)展規(guī)劃的通知》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于強(qiáng)化實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略進(jìn)一步推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新深入發(fā)展的意見》等一列政策。《十四五規(guī)劃綱要》則進(jìn)一步優(yōu)化和完善了支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，一方面提出“聚焦新一代信息技術(shù)、生物技術(shù)、新能源、新材料、高端裝備、新能源汽車、綠色環(huán)保以及航空航天、海洋裝備等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加快關(guān)鍵核心技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)用，增強(qiáng)要素保障能力，培育壯大產(chǎn)業(yè)發(fā)展新動(dòng)能”，另一方面提出要“在類腦智能、量子信息、基因技術(shù)、未來網(wǎng)絡(luò)、深?？仗扉_發(fā)、氫能與儲(chǔ)能等前沿科技和產(chǎn)業(yè)變革領(lǐng)域，組織實(shí)施未來產(chǎn)業(yè)孵化與加速計(jì)劃，謀劃布局一批未來產(chǎn)業(yè)。”后者的提出，意味著在新興產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)領(lǐng)域，中國(guó)將采用更為主動(dòng)、更為前瞻性的戰(zhàn)略，力圖未來在新的關(guān)鍵性領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)超越與引領(lǐng)。
圍繞供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革與工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，黨的十九大報(bào)告明確提出，“必須把發(fā)展經(jīng)濟(jì)的著力點(diǎn)放在實(shí)體經(jīng)濟(jì)上，把提高供給體系質(zhì)量作為主攻方向”。工業(yè)是實(shí)體經(jīng)濟(jì)的構(gòu)成主體，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革推動(dòng)工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展成為進(jìn)入后新時(shí)代工業(yè)化發(fā)展的一項(xiàng)重要任務(wù)。十九大報(bào)告進(jìn)一步指出，“堅(jiān)持去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板，優(yōu)化存量資源配置，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)增量供給，實(shí)現(xiàn)供需動(dòng)態(tài)平衡。”《十四五規(guī)劃綱要》則強(qiáng)調(diào)，“以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、高質(zhì)量供給引領(lǐng)和創(chuàng)造新需求，提升供給體系的韌性和對(duì)國(guó)內(nèi)需求的適配性”。
進(jìn)入新時(shí)代以來，中國(guó)工業(yè)化進(jìn)程取得新的重大成就。2019年，中國(guó)制造業(yè)增加值占全球的比重進(jìn)一步上升至28.1%，連續(xù)10年保持世界第一制造大國(guó)地位，500種主要工業(yè)品中中國(guó)有220多種產(chǎn)量位居全球第一。工業(yè)創(chuàng)新能力得到了顯著提升，2019年，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)的研發(fā)投入強(qiáng)度已達(dá)到1.32%，制造業(yè)創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)初步形成，2020年，在世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織“全球創(chuàng)新指數(shù)”排名中中國(guó)已上升至第14位。而從制造業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)來看，高技術(shù)制造業(yè)、裝備制造業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)工業(yè)增加值的比重已分別上升至14.4%、32.5%，內(nèi)部結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化。中國(guó)工業(yè)品在全球市場(chǎng)占據(jù)著越來越重要的地位，工業(yè)產(chǎn)品出口覆蓋近200個(gè)國(guó)家和地區(qū)，出口額占我國(guó)總出口金額的71%，高鐵、核電、衛(wèi)星等成體系走出國(guó)門。
五、啟示
中國(guó)的工業(yè)化與工業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程，是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，將馬克思主義與中國(guó)具體國(guó)情相結(jié)合，不斷探索、實(shí)踐與發(fā)展中國(guó)特色工業(yè)化道路的過程。在這個(gè)過程中，黨根據(jù)不同發(fā)展階段經(jīng)濟(jì)社會(huì)主要特征與主要矛盾的變化，審時(shí)度勢(shì)，順應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與工業(yè)化的基本規(guī)律，及時(shí)制定、部署與調(diào)整工業(yè)化戰(zhàn)略，不斷調(diào)整與完善工業(yè)化相關(guān)政策，帶領(lǐng)中國(guó)人民走出了一條適合自身國(guó)情、具有中國(guó)特色社會(huì)主義新型工業(yè)化道路，并取得了舉世矚目的偉大成就，積累了豐富而又寶貴的經(jīng)驗(yàn)。
第一，堅(jiān)持理論聯(lián)系實(shí)際、事實(shí)求是，在不同歷史發(fā)展階段適時(shí)調(diào)整工業(yè)化戰(zhàn)略。在中國(guó)工業(yè)化進(jìn)程中，導(dǎo)全國(guó)人民將馬克思主義關(guān)于社會(huì)發(fā)展的一般規(guī)律、工業(yè)化發(fā)展的一般規(guī)律與中國(guó)的具體實(shí)踐相結(jié)合，從中國(guó)的基本國(guó)情出發(fā)，在不同的發(fā)展階段采取不同的發(fā)展戰(zhàn)略。在新民主主義革命時(shí)期，黨提出了新民主主義工業(yè)化道路的初步構(gòu)想。新中國(guó)成立之初，經(jīng)過新民民主主義時(shí)期工業(yè)恢復(fù)階段，開始借鑒和模仿蘇聯(lián)工業(yè)化的模式，并逐漸轉(zhuǎn)到探索中國(guó)自主的工業(yè)化模式。1966-1978年期間，中國(guó)工業(yè)化政策的持續(xù)性遭到破壞，工業(yè)化建設(shè)遭受巨大挫折。1978年，中國(guó)拉開了改革開放的序幕，中國(guó)工業(yè)化進(jìn)程開始加速。改革開放初期，黨中央調(diào)整了工業(yè)化政策，更加注重消費(fèi)品工業(yè)的發(fā)展，并開始推行開放發(fā)展的工業(yè)化戰(zhàn)略。1993年11月，中國(guó)開始全面推進(jìn)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)體制改革，開始在堅(jiān)持以公有制為主體、多種所有制成分共同發(fā)展的方針下，推進(jìn)我國(guó)的工業(yè)建設(shè)。2001年中國(guó)加入WTO以后，中國(guó)工業(yè)化進(jìn)程嵌入全球價(jià)值產(chǎn)業(yè)鏈，對(duì)外貿(mào)易額的增長(zhǎng)以及外商投資的上升推動(dòng)我國(guó)工業(yè)結(jié)構(gòu)快速升級(jí)。而“中國(guó)特色新型工業(yè)化道路”的提出，中國(guó)更為注重工業(yè)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，推動(dòng)工業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型。黨的十八大以來，中國(guó)的工業(yè)化政策的側(cè)重點(diǎn)逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)橥苿?dòng)中國(guó)從工業(yè)大國(guó)向工業(yè)強(qiáng)國(guó)的轉(zhuǎn)變，實(shí)施制造強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，更加重視以創(chuàng)新推動(dòng)工業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展以及自主創(chuàng)新能力的提升。
第二，堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革，為中國(guó)工業(yè)化的深化發(fā)展帶來持久動(dòng)力。改革開放以來，中國(guó)不斷推進(jìn)市場(chǎng)化改革，逐步建立并不斷完善社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)體體制，著力發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，同時(shí)也更好發(fā)揮政府作用，培育了大量市場(chǎng)主體，極大地激發(fā)了各類市場(chǎng)主體的活力與企業(yè)家精神，為中國(guó)的工業(yè)化進(jìn)程提供了全面、多元化與持續(xù)的動(dòng)力（黃群慧，2019）。中國(guó)政府還不斷建設(shè)與完善基礎(chǔ)設(shè)施體系，在科學(xué)技術(shù)研究方面不斷加大投入，建立并不斷完善工業(yè)技術(shù)研發(fā)與擴(kuò)散公共服務(wù)體系，鼓勵(lì)企業(yè)加大研發(fā)投入與技術(shù)創(chuàng)新，為中國(guó)工業(yè)化深入發(fā)展創(chuàng)造了有利條件。
第三，在自立自強(qiáng)的前提下，堅(jiān)持開放發(fā)展。20世紀(jì)50年代，蘇聯(lián)援建項(xiàng)目為新中國(guó)成立初期社會(huì)主義工業(yè)化發(fā)展提供了重要基礎(chǔ)。改革開放以來，中國(guó)不斷開放國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，積極吸引外國(guó)企業(yè)投資，引進(jìn)了大量先進(jìn)技術(shù)與管理經(jīng)驗(yàn)，大大提升了自己的技術(shù)能力、管理能力與創(chuàng)新能力。與此同時(shí)，中國(guó)積極參與國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，融入全球分工體系和全球價(jià)值鏈，加強(qiáng)與發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作，為中國(guó)由工業(yè)大國(guó)向工業(yè)強(qiáng)國(guó)轉(zhuǎn)變提供了廣闊市場(chǎng)和強(qiáng)大動(dòng)力。黨的十九屆五中全會(huì)提出構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。
