對于全球幾乎所有國家而言，2020年或許都將是一個至為重要的歷史拐點。在各國數(shù)十億民眾的生命健康之外，它首先改變的是全球范圍內的脫貧進程。據(jù)聯(lián)合國統(tǒng)計，自20世紀末以來，全球范圍內生活在極端貧困中的人口比例本已出現(xiàn)較大幅度的下降，從1990年的36%下降到2015年的10%，但新型冠狀病毒有可能逆轉幾十年來在消除貧困方面取得的進展。聯(lián)合國大學世界發(fā)展經濟學研究所在最新研究中警告，此次全球大流行病造成的經濟影響，可能使全球貧困人口增加5 億人，占全球總人口的8%。晚近30 余年來，全球貧困率可能將首次出現(xiàn)增長。就新冠疫情帶來的綜合性風險而論，發(fā)展中國家面臨的挑戰(zhàn)最大。根據(jù)聯(lián)合國開發(fā)計劃署的數(shù)據(jù)，發(fā)展中國家的收入損失預計超過2 200 億美元，全球預計有55% 的人無法獲得社會保障。收入損失將持續(xù)影響全社會，影響教育和人權，在最嚴重的情況下，甚至也會影響基本糧食安全和營養(yǎng)狀況。
發(fā)展中國家如此，發(fā)達國家面臨的情況同樣不容樂觀，不僅新冠感染人數(shù)與死亡人數(shù)不斷增加，疫情帶來的社會與經濟問題也與日俱增。在美國，新冠疫情加劇了美國勞動者的失業(yè)率，失業(yè)人口很快超過3 000 萬人，大量低收入家庭、中下階層的生活因此陷入困境，溫飽不是問題，但養(yǎng)家成了問題。在此助推之下，本就日益分裂的社會心態(tài)變得更加極端化，美國社會心態(tài)中固有的兩極化更加突出，社會各群體在政治、經濟、文化等問題上的觀念更加對立。
在英國，智庫決議基金會發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，疫情對英國就業(yè)市場和民眾收入造成嚴重沖擊，約200萬人在過去6個月中沒有工作。據(jù)美聯(lián)社報道，截至2021 年1 月4 日，英格蘭地區(qū)還有206 萬名新冠住院病人，較一周前新增30%以上，也比2020年春季英國第一波疫情時的峰值高出40%。在德國，據(jù)德國聯(lián)邦統(tǒng)計局數(shù)據(jù)，德國人2020年的名義工資(不考慮通脹收入)比上一年來減少了0.6%，這是該數(shù)字自2007年以來首次出現(xiàn)下降。即便在全球金融危機爆發(fā)后的2009年，德國人的名義工資還增長0.2%。在日本，據(jù)其總務省公布的統(tǒng)計數(shù)字，2020年8月，日本全國的完全失業(yè)率為3.0%，連續(xù)兩個月惡化，完全失業(yè)人口達到206萬人，這是自2017年5月以來，日本全國完全失業(yè)人數(shù)再度超過200萬人。
與其他發(fā)展中國家或歐美諸國相比，中國在疫情防控中的表現(xiàn)堪稱出色，不僅迅速控制住了疫情的傳播和蔓延，還通過多種措施協(xié)同發(fā)力，盡可能降低了疫情帶來的綜合影響。世衛(wèi)組織總干事譚德塞在疫情發(fā)布會上對中國疫情防控措施做出了高度評價：“我一生中從未見過這樣的動員。”譚德塞大為贊嘆的“動員”或許只是理解中國抗疫成績的切口之一，其實不只是“動員”如此，在疫情防控的其他方面，諸如疫苗研發(fā)、社會保障、技術治理等諸多方面，中國都提供了與世界其他諸國并不相同的實踐方案，而這一方案的成績和效果也是顯而易見的。
在這次席卷全球的新冠疫情中，中國的2020 年依舊“有序”，城市與鄉(xiāng)村、學校與企業(yè)、民眾與政府，在整體邏輯中各司其職，于疫苗問世前中國便迅速控制住了疫情，降低了影響。其中固然有醫(yī)護人員的巨大貢獻，但更應看到的是新中國成立以來不斷發(fā)展、鞏固和完善的基層治理體系，正是這一體系的事實存在使全國范圍內的有效社區(qū)防控成為可能。在大規(guī)模傳染病的防治問題上，醫(yī)療體系的現(xiàn)代化誠然有用，但更為關鍵的是以緊密組織、高效動員、政治整合、眾志成城、守望相助為核心特征的基層治理體系，全民覆蓋普惠公平的公共醫(yī)療體系，輔以必要且適度的技術治理，最終合力將疫情的影響降至最小。相比于其他層級的治理，基層治理面對的問題更復雜，實現(xiàn)“有序”的難度自然更高，中國啃下了這塊硬骨頭，即便是在新冠疫情暴發(fā)之后。如此而論，要想理解中國在抗擊疫情過程中取得巨大成績的最終原因，理解“有序”能夠在舉國范圍內始終延續(xù)的根本要義，或許需要把目光投向基層治理的中國方案。
治理本無定法，與形式相比，治理效果與實際質量更為關鍵，而中國方案的核心秘訣還在于從國家層面對社會中下層的資源傾斜，無論是包括網絡、交通、教育、醫(yī)療等在內的基礎設施向農村地區(qū)、邊遠地區(qū)和落后地區(qū)的不斷延展，還是基層賦權、掃黑除惡、筑牢社保等自上而下的具體治理措施，都旨在為基層營造一個更為通暢、便利和安定的生活世界。在這一過程中，一方面，國家的基礎性權力得到了提升，國家意志能夠更為準確地延伸至基層民眾當中;另一方面，人民群眾對公權力的信任度、支持度也大幅增加，使“穿針引線”的基層治理工作更為自然。即便是在大疫之年，中國依然保持著將脫貧攻堅作為強國建設一大基石的戰(zhàn)略定力，及時為基層賦權推動國家經濟社會恢復發(fā)展，引入技術治理方式促進社會整體安全，繼續(xù)掃黑除惡，構建法治社會，堅持為最廣大人民群眾筑牢社會保障體系，逐步提升保障水平，共建美好社會。2020 年中國基層治理的五張面孔，正是中國在歷經了豐富而深刻的社會實踐之后，為人類社會的整體發(fā)展做出的一大貢獻。
(作者系北京大學法學院教授、著名法學家)
