為經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)保障(譜寫新篇章)

　　記者 曲哲涵 王 觀 葛孟超

　　財(cái)政是國家治理的基礎(chǔ)和重要支柱。習(xí)近平總書記指出，“科學(xué)的財(cái)稅體制是優(yōu)化資源配置、維護(hù)市場(chǎng)統(tǒng)一、促進(jìn)社會(huì)公平、實(shí)現(xiàn)國家長(zhǎng)治久安的制度保障”“財(cái)稅體制改革不是解一時(shí)之弊，而是著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)機(jī)制的系統(tǒng)性重構(gòu)”。

　　黨的十八大以來，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，我國連續(xù)10年實(shí)施積極的財(cái)政政策，擴(kuò)大政府投資規(guī)模，實(shí)施大規(guī)模減稅降費(fèi)，財(cái)稅體制改革全面發(fā)力、多點(diǎn)突破、縱深推進(jìn)，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)財(cái)力保障。

　　實(shí)施積極的財(cái)政政策，宏觀調(diào)控不斷完善

　　科學(xué)有效的宏觀調(diào)控是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)健康發(fā)展的必然要求。黨的十八大以來，面對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新形勢(shì)，我國保持積極的財(cái)政政策取向不變，加強(qiáng)定向調(diào)控、相機(jī)調(diào)控，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行保持在合理區(qū)間。

　　——宏觀調(diào)控不斷完善，為經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行護(hù)航。

　　“從生產(chǎn)輕量化汽車部件、新材料鎂合金，到逐步在高端裝備產(chǎn)業(yè)、通用航空產(chǎn)業(yè)技術(shù)方面領(lǐng)跑，我們公司能夠展翅翱翔，離不開減稅降費(fèi)政策的持續(xù)扶助。”浙江萬豐奧特控股集團(tuán)董事局主席陳愛蓮說，去年僅研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除一項(xiàng)，公司就享受稅收減免5000多萬元。

　　黨的十八大以來，積極的財(cái)政政策內(nèi)涵不斷豐富，更加注重激發(fā)市場(chǎng)活力，更加注重逆周期和跨周期調(diào)節(jié)，靈活性、精準(zhǔn)性、有效性不斷增強(qiáng)。2013年至2021年新增減稅降費(fèi)累計(jì)8.7萬億元。在減稅降費(fèi)等政策措施作用下，2013年至2021年底，全國新辦涉稅市場(chǎng)主體9315萬戶，年均增加逾千萬戶。面對(duì)新冠肺炎疫情的沖擊，提高赤字率、發(fā)行抗疫特別國債、增加地方政府專項(xiàng)債券額度、實(shí)施更大規(guī)模減稅降費(fèi)等措施接連落地，有效應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中出現(xiàn)的短期沖擊和挑戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。

　　——財(cái)政保障更加精準(zhǔn)有效，有力推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。

　　今年1月1日起，企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)啟動(dòng)全國統(tǒng)籌。“這些年養(yǎng)老金年年漲，按時(shí)到賬，還能異地領(lǐng)取，咱心里更有底了。”黑龍江綏化市退休職工孫雪說。

　　黨的十八大以來，財(cái)稅部門堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，盡力而為、量力而行，持續(xù)加大民生領(lǐng)域資金投入，推動(dòng)幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶不斷取得新進(jìn)展，讓改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，財(cái)政的“民生賬本”暖意融融。

　　為打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，“十三五”期間，原中央財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金從2015年的461億元增長(zhǎng)到2020年的1461億元，連續(xù)5年保持每年200億元增量;為強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，中央財(cái)政對(duì)基礎(chǔ)研究、國家戰(zhàn)略科技力量、關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)的支持力度不斷加大，中央財(cái)政科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理等政策不斷完善，國家運(yùn)用稅收等政策引導(dǎo)企業(yè)提高創(chuàng)新能力;為守牢糧食安全底線，中央財(cái)政不斷完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼制度，大力支持構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系;為守衛(wèi)碧水藍(lán)天，中央財(cái)政生態(tài)環(huán)保資金安排逐漸增加，綠色稅制體系不斷完善。財(cái)稅政策有力保障重點(diǎn)領(lǐng)域支出，穩(wěn)預(yù)期、增信心，為質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革提供堅(jiān)實(shí)的制度支撐。

　　推進(jìn)國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化

　　黨的十八大以來，財(cái)稅體制改革加快推進(jìn)，預(yù)算管理制度更加完善，稅制改革取得重大進(jìn)展，推動(dòng)加快構(gòu)筑現(xiàn)代市場(chǎng)體系，推進(jìn)國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化。

　　——現(xiàn)代稅制體系初步建立。

　　2016年5月1日零點(diǎn)，溫州商人陳生在北京民族飯店開具了中國餐飲住宿業(yè)首張?jiān)鲋刀悓Ｓ冒l(fā)票。這一天，征收了66年的營業(yè)稅退出歷史舞臺(tái)。此后，增值稅改革步入快車道，簡(jiǎn)并稅率檔次、降低稅率水平，穩(wěn)步實(shí)施留抵退稅制度、啟動(dòng)增值稅立法工作，一個(gè)更加公正、簡(jiǎn)明、高效的增值稅制度逐漸成形。

　　其他領(lǐng)域的稅制改革也在穩(wěn)步推進(jìn)。提高綜合所得基本減除費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)并適用新稅率表，實(shí)施個(gè)稅專項(xiàng)附加扣除，綜合與分類相結(jié)合的個(gè)人所得稅制度初步建立，有效發(fā)揮了調(diào)節(jié)收入分配、促進(jìn)社會(huì)公平的重要作用;資源稅、環(huán)保稅、企業(yè)所得稅等“多稅共治”的綠色稅制體系逐步完善，為綠水青山拉起“保護(hù)網(wǎng)”。

　　——預(yù)算制度改革邁出堅(jiān)實(shí)步伐。

　　2022年3月24日，102個(gè)中央部門(單位)公開部門預(yù)算。這是中央部門連續(xù)第十三年公開“賬本”，把部門資金運(yùn)行放到全社會(huì)監(jiān)督之下，推動(dòng)打造“透明政務(wù)、陽光政府”。

　　黨的十八大以來，財(cái)政部門持續(xù)完善預(yù)算分配機(jī)制，健全政府預(yù)算體系，強(qiáng)化預(yù)算編制、執(zhí)行、公開和績(jī)效管理，實(shí)施中期財(cái)政規(guī)劃管理和跨年度預(yù)算平衡機(jī)制;進(jìn)一步規(guī)范政府舉債融資機(jī)制，推動(dòng)建成地方政府債務(wù)“借、用、管、還”閉環(huán)管理制度體系。

　　“不論是資金寬裕的時(shí)期，還是資金緊張的時(shí)期，財(cái)政部門始終注重統(tǒng)籌收入與支出、需要與可能，努力把寶貴的財(cái)政資源發(fā)揮出最大效益。”財(cái)政部部長(zhǎng)劉昆表示，財(cái)政部門強(qiáng)化預(yù)算管理，不斷提高財(cái)政資源配置效率和財(cái)政資金使用效益，真正把錢花在刀刃上。

　　——權(quán)責(zé)清晰、財(cái)力協(xié)調(diào)、區(qū)域均衡的政府間財(cái)政關(guān)系日益完善。

　　穩(wěn)步推進(jìn)中央與地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革，逐步調(diào)整完善中央與地方收入劃分，改革和完善中央對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付制度，使中央財(cái)政事權(quán)、地方財(cái)政事權(quán)、中央與地方共同事權(quán)劃分更加明確，更好保障各級(jí)政府履職盡責(zé)和推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。

　　“這項(xiàng)改革是涉及面廣、利益關(guān)系復(fù)雜的重大改革，使事權(quán)與支出責(zé)任更加匹配，對(duì)促進(jìn)國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化、實(shí)現(xiàn)國家長(zhǎng)治久安具有重要意義。”中國財(cái)政科學(xué)研究院院長(zhǎng)劉尚希表示。

　　提升治理效能，讓每筆資金發(fā)揮更大效益

　　黨的十八大以來，財(cái)稅部門著眼于提升效能，不斷推進(jìn)財(cái)稅管理法治化、科學(xué)化、精細(xì)化建設(shè)。

　　——法治建設(shè)提速。

　　在財(cái)政立法方面，修訂后的預(yù)算法實(shí)施條例2020年10月1日起施行，行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理?xiàng)l例于2021年4月1日起施行。我國目前已形成較為完備的財(cái)政法律制度規(guī)范體系，為加快建立現(xiàn)代財(cái)政制度提供了法治保障。

　　黨的十八屆三中全會(huì)將“落實(shí)稅收法定原則”作為財(cái)稅改革的目標(biāo)之一，我國現(xiàn)行18個(gè)稅種中，立法的稅種已達(dá)12個(gè)。編制并公布各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)權(quán)責(zé)清單，全面推行行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核“三項(xiàng)制度”，稅務(wù)執(zhí)法行為更加規(guī)范。

　　——加強(qiáng)資金管理監(jiān)控。

　　使用專項(xiàng)債資金建設(shè)的北京東城區(qū)永定門外街道寶華里危改項(xiàng)目，每一筆資金支出在北京市財(cái)政局的信息系統(tǒng)里都清晰可見。“買了哪家的水泥、遮擋布，每花一分錢都有據(jù)可查。”市財(cái)政局有關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者。

　　2020年，為應(yīng)對(duì)疫情沖擊，中央財(cái)政建立了財(cái)政資金直達(dá)機(jī)制。財(cái)政部門用不到一個(gè)月時(shí)間開發(fā)建設(shè)了聯(lián)通中央、省、市、縣四級(jí)財(cái)政的監(jiān)控系統(tǒng)，將預(yù)算下達(dá)和資金監(jiān)管同步“一竿子插到底”。2021年起該項(xiàng)機(jī)制常態(tài)化，財(cái)政資金坐上“直通車”，讓政策溫暖直抵百姓心頭。

　　黨的十八大以來，財(cái)政部門深化國庫管理制度改革，構(gòu)建以采購需求為引領(lǐng)的政府采購制度，加強(qiáng)國有金融資本管理，用制度加固“鐵規(guī)矩”，用信息技術(shù)擦亮“千里眼”，財(cái)政資金的使用更規(guī)范高效。

　　——服務(wù)不斷優(yōu)化。

　　“網(wǎng)上辦、掌上辦、碼上辦，智慧稅務(wù)讓企業(yè)在辦稅繳費(fèi)上省了不少力氣。”特變電工股份有限公司董事長(zhǎng)張新說。

　　精簡(jiǎn)報(bào)送資料，簡(jiǎn)化辦理程序，提高服務(wù)效率……“十三五”以來，國家稅務(wù)總局將稅務(wù)行政許可事項(xiàng)從87項(xiàng)減少至1項(xiàng)，先后取消61項(xiàng)稅務(wù)證明事項(xiàng)，對(duì)符合規(guī)定的增值稅納稅人年申報(bào)增值稅次數(shù)由12次簡(jiǎn)并為4次。截至2021年底，除法律規(guī)定和需線下實(shí)物交付的外，233項(xiàng)辦稅繳費(fèi)事項(xiàng)全部實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上辦理。

　　“今年，稅務(wù)部門連續(xù)第九年開展‘便民辦稅春風(fēng)行動(dòng)’，聚焦為市場(chǎng)主體減負(fù)紓困、為群眾辦實(shí)事辦好事，推出利企便民新舉措。”國家稅務(wù)總局局長(zhǎng)王軍表示，稅務(wù)部門將持續(xù)優(yōu)化稅收營商環(huán)境，高效落實(shí)新的組合式稅費(fèi)支持政策，更好服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。

　　奮進(jìn)新征程，建功新時(shí)代。財(cái)稅部門將堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，持續(xù)深化改革，更好發(fā)揮現(xiàn)代財(cái)稅體制在資源配置、財(cái)力保障和宏觀調(diào)控等方面的基礎(chǔ)作用，為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢(mèng)作出新的更大貢獻(xiàn)。

　　財(cái)政資金直抵基層

　　利民舉措見實(shí)效(新時(shí)代新作為)

　　記者 葛孟超

　　“今天走訪了幾十戶人家，落實(shí)落細(xì)疫情防控措施。永興社區(qū)有1萬多名居民，老年人居多，只要他們滿意，我們累點(diǎn)不算啥。”說話間，河北省棗強(qiáng)縣永興社區(qū)的工作人員李站穩(wěn)額上沁出細(xì)細(xì)的汗珠。

　　李站穩(wěn)去年6月來到永興社區(qū)，成為一名社區(qū)工作人員，她很珍惜這個(gè)崗位。“我和丈夫沒有穩(wěn)定工作，過去主要靠打零工生活，家里老人們身體不好，常年吃藥開銷大，兩個(gè)孩子上學(xué)，花費(fèi)也不小。”李站穩(wěn)說。

　　了解到她家的情況后，棗強(qiáng)縣有關(guān)部門將李站穩(wěn)認(rèn)定為就業(yè)困難人員，安排她在永興社區(qū)的公益性崗位工作。“感謝政府的好政策，讓我一家人過上了安穩(wěn)日子?，F(xiàn)在我每個(gè)月的工資有1600多元，還能領(lǐng)到900多元的社保補(bǔ)貼，這些錢都是按月到賬。”李站穩(wěn)對(duì)生活充滿信心。

　　2020年以來，中央財(cái)政資金通過直達(dá)機(jī)制直抵基層，直接惠企利民，讓許多像李站穩(wěn)一樣的困難群眾受益。2021年，中央財(cái)政共下達(dá)直達(dá)資金預(yù)算2.8萬億元，實(shí)際支出2.67萬億元。直達(dá)資金精準(zhǔn)滴灌效果明顯，用于養(yǎng)老、義務(wù)教育、基本醫(yī)療、基本住房等基本民生方面的支出近2萬億元，直接用于就業(yè)方面的支出超過560億元。

　　讓直達(dá)資金用在關(guān)鍵處。“今年，我們將認(rèn)真總結(jié)已有的經(jīng)驗(yàn)做法，進(jìn)一步擴(kuò)大直達(dá)資金范圍，完善直達(dá)資金管理制度，強(qiáng)化資金監(jiān)管，確保直達(dá)資金規(guī)范安全高效使用，更好服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局。”財(cái)政部副部長(zhǎng)許宏才說。

　　減稅降費(fèi)力度加大

　　惠企紅包分量足(新時(shí)代新作為)

　　記者 葛孟超

　　“減稅降費(fèi)政策持續(xù)推進(jìn)，近兩年，公司整體稅負(fù)率下降了10多個(gè)百分點(diǎn)。”山東綠葉制藥有限公司財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人劉祥杰說，稅費(fèi)優(yōu)惠政策增添了企業(yè)發(fā)展動(dòng)力，目前公司已獲得數(shù)百件授權(quán)專利，業(yè)務(wù)覆蓋80多個(gè)國家和地區(qū)。

　　算起減稅賬，劉祥杰打開了“話匣子”：“在企業(yè)所得稅方面，2019至2021年，制造業(yè)研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除比例由75%提高至100%，我們每年能享受超過1.5億元的加計(jì)扣除;在土地使用稅方面，作為高新技術(shù)企業(yè)，還可以享受土地使用稅減半征收的優(yōu)惠，公司每年可少繳土地使用稅近200萬元。”

　　今年，國家實(shí)行更大規(guī)模增值稅留抵退稅。“去年，企業(yè)已經(jīng)享受到增量留抵稅額全部退稅的政策支持，今年4月，預(yù)計(jì)能辦理增值稅留抵退稅100萬元。”劉祥杰說，“退稅”給真金白銀，“減稅”紅包分量足，讓企業(yè)加大研發(fā)力度，發(fā)展更有底氣。

　　提高制造業(yè)研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除比例、實(shí)施并延長(zhǎng)制造業(yè)中小微企業(yè)緩繳稅費(fèi)政策、加大增值稅留抵退稅力度……近年來，一系列減稅降費(fèi)政策落實(shí)落細(xì)，有效激發(fā)市場(chǎng)主體活力。北京國家會(huì)計(jì)學(xué)院財(cái)稅政策與應(yīng)用研究所所長(zhǎng)李旭紅說，針對(duì)市場(chǎng)主體需求，今年新的組合式稅費(fèi)支持政策力度更大、覆蓋面更廣，將進(jìn)一步激發(fā)企業(yè)發(fā)展活力，形成“放水養(yǎng)魚、水多魚多”的良性循環(huán)，為穩(wěn)住宏觀經(jīng)濟(jì)大盤發(fā)揮重要作用。

　　更好發(fā)揮財(cái)稅職能 服務(wù)國家發(fā)展大局(潮頭觀瀾)

　　王 觀

　　財(cái)稅體制改革是全面深化改革的重要內(nèi)容。“營改增”“專項(xiàng)附加扣除”“減稅降費(fèi)”“政府過緊日子”“財(cái)政資金直達(dá)機(jī)制”……一個(gè)個(gè)舉措，見證了財(cái)稅體制改革十年來不斷向縱深推進(jìn)的歷程。

　　這是與時(shí)俱進(jìn)的改革。2014年，預(yù)算法修正案由全國人大常委會(huì)通過，翻開了預(yù)算制度建設(shè)的新篇;2016年，營業(yè)稅退出歷史舞臺(tái)，以營改增為突破口，稅制改革與征管改革齊頭并進(jìn);2018年，環(huán)境保護(hù)稅法施行，這是我國第一部專門體現(xiàn)“綠色稅制”、推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的單行稅法……財(cái)稅體制改革，不斷順應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新形勢(shì)，在推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展中發(fā)揮重要作用。

　　這是助企紓困的實(shí)招。2013年以來，減稅降費(fèi)政策年年有新進(jìn)展、歲歲有好消息，受到廣大市場(chǎng)主體的歡迎。“十三五”時(shí)期，全國累計(jì)減稅降費(fèi)超過7.6萬億元。從“減稅降費(fèi)”到“減稅降費(fèi)+緩稅緩費(fèi)”，再到實(shí)施新的組合式稅費(fèi)支持政策，今年全年預(yù)計(jì)退稅減稅約2.5萬億元。財(cái)稅改革的“實(shí)”，在于始終為市場(chǎng)主體紓困解難，想辦法、出新招，增強(qiáng)其發(fā)展底氣、激發(fā)其創(chuàng)新活力。

　　這是溫暖民心的舉措。黨的十八大以來，財(cái)稅部門牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，持續(xù)加大民生投入，加強(qiáng)基本民生保障。2018年，我國開始實(shí)行綜合與分類相結(jié)合的個(gè)人所得稅改革，2019年增加六項(xiàng)專項(xiàng)附加扣除，2020年首次個(gè)稅綜合所得年度匯算清繳順利落地，綜合與分類相結(jié)合的個(gè)人所得稅制成功建立。財(cái)稅改革的“暖”，在于以增進(jìn)民生福祉為根本目的，增投入、補(bǔ)短板，推動(dòng)共享發(fā)展。

　　“十四五”規(guī)劃綱要明確提出了建立現(xiàn)代財(cái)稅體制的目標(biāo)要求、主要任務(wù)和實(shí)現(xiàn)路徑，以更大的決心、更多的舉措，繼續(xù)深化財(cái)稅體制改革，讓科學(xué)的財(cái)稅體制成為優(yōu)化資源配置、維護(hù)市場(chǎng)統(tǒng)一、促進(jìn)社會(huì)公平、實(shí)現(xiàn)國家長(zhǎng)治久安的制度保障，讓人民群眾的獲得感、幸福感、安全感更加充實(shí)、更有保障、更可持續(xù)。