嘉賓：

　　楊宜勇 中國宏觀經(jīng)濟(jì)研究院市場與價(jià)格研究所所長

　　王 青 國務(wù)院發(fā)展研究中心市場經(jīng)濟(jì)研究所副所長

　　董 煜 清華大學(xué)中國發(fā)展規(guī)劃研究院執(zhí)行副院長

　　依紹華 中國社會(huì)科學(xué)院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院市場流通與消費(fèi)研究室主任

　　■主持人：周子勛

　　建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系的核心是暢通市場循環(huán)

　　中國經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)：請(qǐng)問我國加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場有何重要意義?

　　楊宜勇：加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場既是完善社會(huì)主義初級(jí)階段市場經(jīng)濟(jì)體制機(jī)制的需要，也是建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系和構(gòu)建新發(fā)展格局的重要支撐。加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場，一方面有利于進(jìn)一步激發(fā)和培育國內(nèi)市場潛力，增強(qiáng)市場主體活力，擴(kuò)大生產(chǎn)可能性邊界;另一方面也有利于消弭內(nèi)部市場阻力，暢通國內(nèi)國際“雙循環(huán)”，以自身最大的確定性來抵御外部不確定性。此外，加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場，有利于充分發(fā)揮我國超大規(guī)模市場新特點(diǎn)，進(jìn)一步拓展國內(nèi)市場發(fā)展新空間，塑造國際合作和競爭新優(yōu)勢。

　　王青：從我國當(dāng)前的情況看，建設(shè)全國統(tǒng)一大市場，已經(jīng)成為建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系和構(gòu)建新發(fā)展格局重要的基礎(chǔ)支撐和迫切的目標(biāo)任務(wù)。建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系的核心是暢通市場循環(huán)，構(gòu)建新發(fā)展格局的關(guān)鍵在于經(jīng)濟(jì)循環(huán)的暢通無阻。其共同前提是實(shí)現(xiàn)要素資源的高效配置。而要實(shí)現(xiàn)這一點(diǎn)，首先要保障要素資源能夠自由流動(dòng)。如果市場是分割和碎片化的狀態(tài)，資源要素由于缺乏流動(dòng)和競爭，只能局限在狹小范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)低水平配置。只有在全國統(tǒng)一大市場的基礎(chǔ)上，要素資源才能在更大范圍和更深層次上，讓市場在資源配置中起決定性作用，使稀缺的資源要素被配置到效率更高、效益更大的部門、地區(qū)和市場主體，進(jìn)而提升整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行效率。因此，我們強(qiáng)調(diào)“暢通”，既是指資源要素自由流動(dòng)的狀態(tài)，也是其合理高效配置的過程。

　　董煜：《意見》是中央審時(shí)度勢推出的重大改革舉措，具有重大戰(zhàn)略意義。

　　首先，加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場，是中國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新發(fā)展階段的內(nèi)在要求。進(jìn)入新發(fā)展階段后，我國發(fā)展基礎(chǔ)和條件發(fā)生了重大變化，中國消費(fèi)市場已躍升為世界第二大市場，消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)加快。但大市場并不天然具有相應(yīng)的規(guī)模效應(yīng)，我國市場體系長期存在制度規(guī)則不統(tǒng)一、要素資源流動(dòng)不暢、地方保護(hù)和市場分割等突出問題，影響了市場功能發(fā)揮。通過改革鞏固和擴(kuò)展市場資源優(yōu)勢，形成大工廠和大市場的協(xié)同效應(yīng)，是中國經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)持續(xù)健康發(fā)展、在國際競爭中立于不敗之地的必然選擇。

　　其次，加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場，具有“牽一發(fā)而動(dòng)全身”的關(guān)鍵作用。“十四五”乃至更長時(shí)期，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的關(guān)鍵領(lǐng)域，無不與市場建設(shè)有關(guān)。推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，需要以高標(biāo)準(zhǔn)市場體系為支撐;深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，需要打通阻礙生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)各環(huán)節(jié)的堵點(diǎn);加強(qiáng)需求側(cè)管理，需要以強(qiáng)大國內(nèi)市場培育完整內(nèi)需體系;推進(jìn)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，需要完善促進(jìn)創(chuàng)新成果市場化應(yīng)用的體制機(jī)制;落實(shí)區(qū)域重大戰(zhàn)略，需要優(yōu)先開展區(qū)域市場一體化建設(shè);提升對(duì)外開放水平，需要形成對(duì)全球要素資源的強(qiáng)大引力場;統(tǒng)籌發(fā)展和安全，需要依靠市場綁定產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈;打造高品質(zhì)生活，需要全面提升消費(fèi)服務(wù)質(zhì)量?！兑庖姟诽岢鲆幌盗絮r明的改革舉措，既對(duì)構(gòu)建新發(fā)展格局具有基礎(chǔ)支撐作用，又將在多個(gè)領(lǐng)域發(fā)揮攻堅(jiān)突破的作用。

　　最后，加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場，在完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的歷史進(jìn)程中具有標(biāo)志性意義。近年來，中央在深化市場化改革方面出臺(tái)了若干重要文件，既有加快完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的總體部署，也有構(gòu)建更加完善的要素市場化配置體制機(jī)制的重大安排，同時(shí)正在抓緊推進(jìn)要素市場化配置綜合改革試點(diǎn)。而《意見》的出臺(tái)標(biāo)志著我們正式形成了新時(shí)代市場化改革的組合拳，彰顯了中央堅(jiān)定不移完善市場體系的決心。

　　《意見》清晰勾畫了推進(jìn)全國統(tǒng)一大市場建設(shè)的基本路徑，其基本邏輯是：以制度規(guī)則統(tǒng)一為基礎(chǔ)，以高標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)通的市場設(shè)施為支撐，以打造統(tǒng)一的要素、資源、商品、服務(wù)等為重點(diǎn)，以公平統(tǒng)一的市場監(jiān)管為保障，建設(shè)高效規(guī)范、公平競爭、充分開放的全國統(tǒng)一大市場。具體體現(xiàn)在如下方面：讓規(guī)則先行，奠定市場發(fā)展的基石;讓設(shè)施互聯(lián)互通，提升市場運(yùn)行的效率;讓要素和資源流動(dòng)起來，為經(jīng)濟(jì)注入活力;讓標(biāo)準(zhǔn)不斷完善，提供更高質(zhì)量的商品和服務(wù);讓監(jiān)管更加科學(xué)，增強(qiáng)穩(wěn)定性和可預(yù)期性。

　　依紹華：我國作為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，人口基數(shù)大，國內(nèi)市場規(guī)模大，消費(fèi)需求旺盛，目前位居世界第二大商品消費(fèi)國，擁有雄厚的強(qiáng)大國內(nèi)市場基礎(chǔ)。建設(shè)全國統(tǒng)一大市場既是國內(nèi)外市場一體化的重要內(nèi)容，也是加強(qiáng)全球經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)防范的根本保障，對(duì)新發(fā)展格局下經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。

　　市場區(qū)域壁壘和市場分割依然存在

　　中國經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)：當(dāng)前，妨礙全國統(tǒng)一大市場建設(shè)的問題體現(xiàn)在哪些方面?建設(shè)全國統(tǒng)一大市場有何難點(diǎn)?

　　楊宜勇：建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的核心問題是進(jìn)一步處理好政府和市場的關(guān)系，一方面要堅(jiān)持使市場在資源配置中起決定性作用，另一方面要更好發(fā)揮政府作用。

　　目前，加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場需要突破的難點(diǎn)有三個(gè)方面：一是如何破解地方保護(hù)和市場分割的難題?圍繞加快營造穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)期的營商環(huán)境，針對(duì)這個(gè)歷史性頑疾，我們需要改革地方政府的職能結(jié)構(gòu)，在減少其直接干預(yù)微觀市場行為的同時(shí)，增強(qiáng)其對(duì)市場的監(jiān)管調(diào)節(jié)行為。二是如何破解制度規(guī)則不夠統(tǒng)一的難題?圍繞持續(xù)推動(dòng)國內(nèi)市場高效暢通和規(guī)模拓展，針對(duì)散亂差，我們需要在整合市場基礎(chǔ)制度規(guī)則、推進(jìn)市場設(shè)施高標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)通、加快要素和資源市場建設(shè)、推進(jìn)商品和服務(wù)市場高水平統(tǒng)一、提升監(jiān)管治理水平等方面邁上新臺(tái)階。三是如何破解要素市場資源流動(dòng)不暢的難題?圍繞進(jìn)一步降低市場交易成本，針對(duì)低效和不公，我們需要著力推進(jìn)價(jià)格改革和土地、資本、勞動(dòng)力、技術(shù)、知識(shí)、數(shù)據(jù)等重要生產(chǎn)要素市場化改革，同時(shí)加強(qiáng)反壟斷、反不正當(dāng)競爭，著力清除市場壁壘，提高資源配置效率和公平性。

　　王青：總體來看，改革開放以來，特別是黨的十八大以來，我國統(tǒng)一大市場建設(shè)取得了長足發(fā)展和明顯成效，但市場區(qū)域壁壘和市場分割依然存在。而且隨著市場發(fā)展水平和環(huán)境發(fā)生變化，從保護(hù)商品轉(zhuǎn)向保護(hù)要素和服務(wù)，從保護(hù)本地企業(yè)轉(zhuǎn)向保護(hù)本地市場，手段和表現(xiàn)也更加隱蔽復(fù)雜。

　　一是市場準(zhǔn)入歧視依然存在。在一些領(lǐng)域和地方，在土地、資金等要素提供時(shí)，在基礎(chǔ)設(shè)施、服務(wù)業(yè)、政府采購中，對(duì)不同所有制、不同規(guī)模、不同地區(qū)市場主體存在或明或暗的歧視性做法和附加條件。

　　二是監(jiān)管規(guī)則不統(tǒng)一、不透明。在資質(zhì)、納稅、準(zhǔn)入、環(huán)保、質(zhì)檢、衛(wèi)生、消防等方面，不同地區(qū)的監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)、執(zhí)法依據(jù)和執(zhí)法尺度差異較大，且變化頻繁，企業(yè)在跨區(qū)域經(jīng)營中難以形成穩(wěn)定透明的監(jiān)管預(yù)期，極大增加了企業(yè)運(yùn)營的制度性成本。

　　三是通過提供財(cái)稅等地方優(yōu)惠政策造成區(qū)域不公平競爭。地方政府針對(duì)特定企業(yè)及投資者出臺(tái)財(cái)稅、土地、補(bǔ)貼等優(yōu)惠政策，造成非市場因素的區(qū)域競爭環(huán)境不公平，對(duì)企業(yè)決策和行為產(chǎn)生干擾扭曲。

　　四是以地方性法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)保護(hù)本地市場和本地企業(yè)利益。在全國統(tǒng)一市場相關(guān)法律法規(guī)和司法有待進(jìn)一步完善的條件下，一些地方通過制定本地區(qū)法規(guī)、政策和標(biāo)準(zhǔn)，形成商品、服務(wù)和要素市場壁壘，嚴(yán)重干擾市場主體跨區(qū)域經(jīng)營。

　　導(dǎo)致上述問題的主要成因，是在統(tǒng)一大市場建設(shè)過程中，仍然存在突出的制度障礙。從全國來看，現(xiàn)行法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)體系對(duì)破壞統(tǒng)一市場行為難以形成有效制約。法律規(guī)定缺乏實(shí)施細(xì)則和必要的司法解釋，跨區(qū)域司法和監(jiān)管權(quán)限仍須完善，市場監(jiān)管規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)和尺度亟待統(tǒng)一。同時(shí)，在標(biāo)準(zhǔn)管理體制和實(shí)施機(jī)制上，涉及商品或服務(wù)的安全性、基礎(chǔ)性的國家標(biāo)準(zhǔn)，多數(shù)為推薦性標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)制力不足。從地方來看，地方支出責(zé)任壓力不斷加大，中央與地方稅收結(jié)構(gòu)不合理，使地方政府具有強(qiáng)烈的通過保護(hù)本地市場和企業(yè)來增加稅源的動(dòng)力。當(dāng)前，經(jīng)濟(jì)增速、投資和稅收等仍然是地方政府政績考核的重要指標(biāo)，地方政府具備保護(hù)地方市場和企業(yè)的壓力，導(dǎo)致地方政府忽視成本和可持續(xù)性出臺(tái)各種優(yōu)惠政策。政府職能轉(zhuǎn)變不到位，政府干預(yù)資源配置的權(quán)力依然較強(qiáng)，審批權(quán)限下放、監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、執(zhí)法尺度不一致，也在一定程度上強(qiáng)化了地方政府干預(yù)市場和主體的能力。

　　依紹華：我認(rèn)為，當(dāng)前面臨的主要障礙包括如下方面。

　　第一，地方保護(hù)、市場分割依然存在。我國一直致力于建設(shè)國內(nèi)統(tǒng)一開放的市場，尤其是黨的十八大以來一系列市場治理行動(dòng)，地方保護(hù)主義得到有效遏制，市場整合程度持續(xù)提升，但歧視性、隱蔽性區(qū)域市場壁壘依然存在，尤其是在當(dāng)前疫情防控之下，地方保護(hù)主義、行政壟斷、地區(qū)封鎖等不同程度存在，使全國統(tǒng)一市場受到行政阻隔，總體上全國市場壁壘仍然較高，全國統(tǒng)一市場建設(shè)仍面臨較大問題，統(tǒng)一開放的流通市場體系有待進(jìn)一步完善。

　　第二，流通體系不夠順暢。區(qū)域之間合作協(xié)調(diào)機(jī)制不完善，各類地域性政策使人才、資金等資源無法在區(qū)域之間自由流轉(zhuǎn)。國內(nèi)統(tǒng)一大市場被人為切割，分銷渠道也被行政劃定的邊界阻斷，產(chǎn)供銷輻射半徑被大為壓縮，弱化了市場應(yīng)有的資源配置效能，“大市場，大流通”市場體系始終難以形成，增加了巨大的額外交易成本。

　　第三，市場供需存在結(jié)構(gòu)性失衡。在經(jīng)濟(jì)循環(huán)中，供需結(jié)構(gòu)性失衡表現(xiàn)在內(nèi)部結(jié)構(gòu)和外部結(jié)構(gòu)的不平衡、不協(xié)調(diào)、不匹配。供給與需求之間的結(jié)構(gòu)性不匹配，在供給側(cè)表現(xiàn)為低端無效供給占比大、高端有效供給占比小;在需求側(cè)表現(xiàn)為內(nèi)外需求結(jié)構(gòu)失衡，國內(nèi)生產(chǎn)有效供給能力不足導(dǎo)致國內(nèi)需求外溢，制約了國內(nèi)消費(fèi)潛力釋放。

　　第四，市場無序競爭時(shí)有發(fā)生。市場基礎(chǔ)性規(guī)則制度的完善優(yōu)化了我國市場競爭環(huán)境，但仍然存在著一些擾亂市場公平競爭秩序的行為。在一些領(lǐng)域存在侵犯商業(yè)秘密及知識(shí)產(chǎn)權(quán)行為、市場混淆行為、商業(yè)賄賂行為、虛假廣告及夸大宣傳行為、捆綁銷售及商品傾銷行為等，阻礙了國內(nèi)大循環(huán)的暢通和統(tǒng)一大市場的建設(shè)。

　　大力推進(jìn)市場設(shè)施高標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)通

　　中國經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)：破解當(dāng)前建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的難點(diǎn)、打通制約經(jīng)濟(jì)循環(huán)的堵點(diǎn)，應(yīng)該抓住哪些核心和重點(diǎn)?

　　楊宜勇：建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的核心和重點(diǎn)關(guān)鍵在于做好提綱挈領(lǐng)的工作：一要立足內(nèi)需，暢通循環(huán)。建設(shè)全國統(tǒng)一大市場必須堅(jiān)持問題導(dǎo)向和難點(diǎn)導(dǎo)向，從問題入手，切實(shí)找到解決問題的辦法和措施。建設(shè)全國統(tǒng)一大市場要大力推進(jìn)市場設(shè)施高標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)通，以升級(jí)流通網(wǎng)絡(luò)、暢通信息交互、豐富平臺(tái)功能為抓手，著力提高市場運(yùn)行效率。二要立破并舉，完善制度。建設(shè)全國統(tǒng)一大市場必須強(qiáng)化市場基礎(chǔ)制度規(guī)則統(tǒng)一，推動(dòng)完善統(tǒng)一的產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，實(shí)行統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入制度，維護(hù)統(tǒng)一的公平競爭制度，健全統(tǒng)一的社會(huì)信用制度。三要堅(jiān)持有效市場與有為政府。建設(shè)全國統(tǒng)一大市場必須打造統(tǒng)一的要素和資源市場，推動(dòng)建立健全統(tǒng)一的土地和勞動(dòng)力市場、資本市場、技術(shù)和數(shù)據(jù)市場、能源市場、生態(tài)環(huán)境市場。要推進(jìn)商品和服務(wù)市場高水平統(tǒng)一，以人民群眾關(guān)心、市場主體關(guān)切的領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)，著力完善質(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn)體系。四要堅(jiān)持系統(tǒng)協(xié)同，穩(wěn)妥推進(jìn)。建設(shè)全國統(tǒng)一大市場必須推進(jìn)市場監(jiān)管公平統(tǒng)一，以增強(qiáng)監(jiān)管的穩(wěn)定性和可預(yù)期性為保障，著力提升監(jiān)管效能。

　　綜上所述，貫徹落實(shí)《意見》，一要聚焦“快”，絕對(duì)不能磨洋工;二要聚焦“統(tǒng)一”，絕對(duì)不能各自為戰(zhàn);三要聚焦“大”，需要特別注重現(xiàn)代化市場體系內(nèi)部的協(xié)調(diào)。

　　王青：加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場，要以深化改革開放為根本動(dòng)力和引領(lǐng)，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，充分發(fā)揮技術(shù)進(jìn)步和區(qū)域市場一體化的積極作用，針對(duì)阻礙全國統(tǒng)一大市場建設(shè)的關(guān)鍵堵點(diǎn)和矛盾，實(shí)現(xiàn)政府市場雙向互動(dòng)、中央地方協(xié)調(diào)同步、改革重點(diǎn)任務(wù)突出。

　　一是完善統(tǒng)一大市場的法律標(biāo)準(zhǔn)體系，形成有效的約束機(jī)制。二是深化財(cái)稅體制改革，促進(jìn)事權(quán)財(cái)權(quán)合理匹配。從長期來看，省一級(jí)政府財(cái)政收入可以更多依靠增值稅、所得稅、消費(fèi)稅共享以及資源稅等，城市政府收入應(yīng)更多依靠房地產(chǎn)稅等財(cái)產(chǎn)稅，賦予地方人大在地方稅種方面的立法權(quán)。提高一般性轉(zhuǎn)移支付，將其占全部轉(zhuǎn)移支付的比重逐步提高到合理水平。三是轉(zhuǎn)變政府監(jiān)管方式，提升監(jiān)管效率。構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場情況和進(jìn)展的評(píng)價(jià)評(píng)估指標(biāo)體系，強(qiáng)化第三方動(dòng)態(tài)評(píng)估評(píng)價(jià)機(jī)制，督促地方政府改正和促進(jìn)全國統(tǒng)一大市場建設(shè)，并納入地方政府考核內(nèi)容。四是促進(jìn)市場創(chuàng)新，為統(tǒng)一大市場建設(shè)提供強(qiáng)大內(nèi)生動(dòng)力。加快金融、勞動(dòng)力、土地、技術(shù)、數(shù)據(jù)等要素市場創(chuàng)新發(fā)展，以要素市場為重點(diǎn)加快帶動(dòng)全國統(tǒng)一大市場建設(shè)。創(chuàng)新市場交易模式，升級(jí)商品交易市場體系。利用現(xiàn)代信息技術(shù)打破市場壁壘，促進(jìn)新業(yè)態(tài)、新模式與傳統(tǒng)流通產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，推動(dòng)傳統(tǒng)商品市場與金融、物流和信息互動(dòng)發(fā)展。五是總結(jié)試點(diǎn)示范經(jīng)驗(yàn)，加快向全國復(fù)制推廣。總結(jié)京津冀、長三角、珠三角等區(qū)域在勞動(dòng)力、土地、資金、技術(shù)等要素市場、商品服務(wù)市場，以及市場監(jiān)管機(jī)制等方面一體化發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)，總結(jié)各類國家試點(diǎn)示范區(qū)和自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的成熟政策，加快全國復(fù)制推廣，在全國統(tǒng)一大市場建設(shè)方面形成以點(diǎn)帶面發(fā)展格局。

　　董煜：落實(shí)《意見》，關(guān)鍵是要堅(jiān)持立破并舉、層層推進(jìn)，對(duì)于改革面臨的突出矛盾和問題，該破的就要堅(jiān)決打破，以點(diǎn)上的改革破局為大局的穩(wěn)定保駕護(hù)航。一要強(qiáng)化反壟斷，強(qiáng)化對(duì)不正當(dāng)競爭行為的治理;二要規(guī)范市場干預(yù)，營造穩(wěn)定公平透明可預(yù)期的營商環(huán)境;三要打破顯性的壁壘，更要打破隱性的壁壘。

　　依紹華：針對(duì)當(dāng)前面臨的問題，我建議：一是強(qiáng)化政策體系，引導(dǎo)市場體系建設(shè)。從政府層面看，需要出臺(tái)相關(guān)政策法規(guī)，破除體制機(jī)制障礙;制定合理的產(chǎn)業(yè)政策，引導(dǎo)資本要素優(yōu)化配置;營造良好的商業(yè)環(huán)境，推動(dòng)國民信用體系建設(shè)，為全國統(tǒng)一大市場提供政策支撐。

　　二是發(fā)展現(xiàn)代供應(yīng)鏈，暢通供需循環(huán)。充分利用物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、人工智能等新興技術(shù)，推進(jìn)整個(gè)供應(yīng)鏈的結(jié)構(gòu)升級(jí)與創(chuàng)新，構(gòu)造從研發(fā)設(shè)計(jì)、生產(chǎn)制造到售后服務(wù)的全鏈條乃至全球供應(yīng)鏈體系，推進(jìn)定制化生產(chǎn)方式，滿足消費(fèi)者個(gè)性化需求，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈從低端向高端跨越，促進(jìn)從供給大國向供給強(qiáng)國邁進(jìn)。

　　三是加強(qiáng)雙向流通，暢通城鄉(xiāng)循環(huán)。推動(dòng)提升城鄉(xiāng)之間產(chǎn)品雙向流通的整合度，加強(qiáng)城鄉(xiāng)流通規(guī)劃、流通政策、流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及物流體系和信息體系的一體化建設(shè)，并注重微觀層次培育農(nóng)業(yè)合作組織、農(nóng)村連鎖超市等農(nóng)村流通主體，為城鄉(xiāng)雙向流通提供條件;加大對(duì)農(nóng)村地區(qū)、西部落后地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入力度，尤其是要合理規(guī)劃交通路網(wǎng)和信息網(wǎng)絡(luò)，支持大型流通企業(yè)在城鄉(xiāng)發(fā)展多層次商業(yè)網(wǎng)點(diǎn);推動(dòng)大型農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場建設(shè)，建設(shè)全國協(xié)調(diào)的農(nóng)產(chǎn)品流通市場網(wǎng)絡(luò)，暢通農(nóng)產(chǎn)品上行和工業(yè)品下鄉(xiāng)雙向渠道，打通農(nóng)村物流配送“最后一公里”。

　　四是加強(qiáng)內(nèi)外市場融合，暢通國內(nèi)外循環(huán)。繼續(xù)推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)和自貿(mào)區(qū)建設(shè)，鼓勵(lì)企業(yè)通過設(shè)立或并購吸納先進(jìn)生產(chǎn)要素，同時(shí)培育國際知名品牌流通企業(yè)，以流通企業(yè)作為連接國際國內(nèi)市場的紐帶，暢通內(nèi)外循環(huán);積極尋求與國外簽訂雙邊投資保護(hù)協(xié)定，建立政府間商貿(mào)流通協(xié)調(diào)機(jī)制，完善服務(wù)支持政策體系，在財(cái)政、稅收、外匯等方面對(duì)企業(yè)境外投資提供全方位服務(wù)，為企業(yè)在國外發(fā)展提供助力和保障。

　　五是以應(yīng)急物流建設(shè)提升應(yīng)對(duì)突發(fā)事件治理能力。破除體制性障礙，健全國家應(yīng)急管理體系，實(shí)現(xiàn)社會(huì)力量的廣泛參與;加強(qiáng)應(yīng)急供應(yīng)鏈體系建設(shè)，建立大數(shù)據(jù)信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急供應(yīng)鏈智慧化，優(yōu)化應(yīng)急能力儲(chǔ)備體系，完善應(yīng)急供應(yīng)鏈運(yùn)行機(jī)制，提高應(yīng)急供應(yīng)鏈彈性;發(fā)展應(yīng)急供應(yīng)鏈相關(guān)產(chǎn)業(yè)，夯實(shí)應(yīng)急物資保障基礎(chǔ)。