2022 年全國兩會已勝利閉幕。習近平總書記在會議期間發(fā)表的重要講話中，對新時代黨和國家事業(yè)發(fā)展重大問題進行了深刻闡述，作出“五個必由之路”和“五個戰(zhàn)略性有利條件”重大論斷，具有重大指導意義。李克強總理所作的《政府工作報告》(以下簡稱《報告》)，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，按照中央經濟工作會議的部署，總結了過去一年政府工作，對今年重點工作作出了具體安排，提出了今年經濟社會發(fā)展的主要預期目標和政策取向。完成今年發(fā)展目標任務，要堅持穩(wěn)字當頭、穩(wěn)中求進，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，加快構建新發(fā)展格局，推動高質量發(fā)展，準確把握經濟社會發(fā)展總體要求和政策取向，統(tǒng)籌疫情防控和經濟社會發(fā)展，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，繼續(xù)做好“六穩(wěn)”、“六保”工作，努力營造良好發(fā)展環(huán)境，持續(xù)改善民生，著力穩(wěn)定宏觀經濟大盤，保持經濟運行在合理區(qū)間，保持社會大局穩(wěn)定，迎接黨的二十大勝利召開。

　　一、加大宏觀政策實施力度，著力穩(wěn)定經濟大盤市場

　　主體是經濟的微觀基礎。穩(wěn)定經濟必須穩(wěn)住市場主體。中小微企業(yè)、個體工商戶量大面廣，吸納了90% 以上的城鎮(zhèn)就業(yè)，當前生產經營遇到很多困難。要完善和強化減負紓困等政策，幫助這些市場主體渡過難關、防止出現(xiàn)大規(guī)模倒閉，夯實經濟穩(wěn)定運行、質量提升的基礎。

　　實施新的組合式稅費支持政策。市場主體最為期待的政策選項中，減稅降費列首位。為此，黨中央、國務院確定堅持階段性措施和制度性安排相結合、減稅與退稅并舉的原則，加大稅費支持政策力度，以穩(wěn)定市場預期、提振市場信心。一方面，減稅降費力度只增不減。一是繼續(xù)執(zhí)行制度性的減稅降費政策。二是部分2021 年到期的階段性減稅降費政策延續(xù)實施。三是出臺一些新的政策舉措。對小規(guī)模納稅人階段性免征增值稅;加大激勵科技型中小企業(yè)創(chuàng)新的稅收優(yōu)惠政策力度;針對受疫情影響重、就業(yè)容量大的服務業(yè)等特殊困難行業(yè)，實施精準幫扶的減稅降費措施。另一方面，增值稅留抵退稅力度顯著加大。完善增值稅留抵退稅制度，優(yōu)化征繳退流程，對留抵稅額實行大規(guī)模退稅，把納稅人今后才可繼續(xù)抵扣的進項稅額予以提前返還。重點支持制造業(yè)，全面解決制造業(yè)、科研和技術服務、生態(tài)環(huán)保、電力燃氣、交通運輸、軟件和信息技術服務等行業(yè)留抵退稅問題。

　　加強金融對實體經濟的有效支持。與大企業(yè)相比，小微企業(yè)和個體工商戶資金問題更為突出。要用好普惠小微貸款支持工具，增加支農支小再貸款，優(yōu)化監(jiān)管考核，擴大政府性融資擔保對小微企業(yè)的覆蓋面，推動普惠小微貸款明顯增長、信用貸款和首貸戶比重繼續(xù)提升。一些行業(yè)受疫情影響大、持續(xù)時間長，不少企業(yè)生產經營陷入困境，要引導金融機構準確把握信貸政策，繼續(xù)給予融資支持，避免出現(xiàn)行業(yè)性限貸、抽貸、斷貸。政策性開發(fā)性金融是逆周期調節(jié)的重要工具，其資金供給具有長期、大額、低息特點，要充分發(fā)揮其在穩(wěn)增長、促投資、擴內需中的重要作用。推進涉企信用信息整合共享，加快稅務、海關、電力等單位與金融機構信息聯(lián)通，為金融機構及時增加信貸投放創(chuàng)造條件。各方面要加強協(xié)同配合，努力營造良好融資生態(tài)，進一步推動解決實體經濟特別是中小微企業(yè)融資難題。

　　推動降低企業(yè)生產經營成本。一是推動降低要素成本。繼續(xù)實施降低企業(yè)用電、用地、用網、公路貨運和港口收費等成本，支持地方對特殊困難行業(yè)用電實行階段性優(yōu)惠政策，推動降低企業(yè)用電成本。二是推動降低各種收費。繼續(xù)引導大型平臺企業(yè)降低收費，維護中小商戶合法權益、減輕不合理收費負擔。進一步清理規(guī)范行業(yè)協(xié)會商會、中介機構等收費。要從源頭抓起，抓緊清理相關違規(guī)文件，規(guī)范行政處罰事項及標準，嚴控非稅收入不合理增長。三是加大拖欠中小企業(yè)賬款清理力度。重點整治大企業(yè)濫用市場優(yōu)勢地位逾期占用、惡意拖欠中小企業(yè)賬款行為，規(guī)范商業(yè)承兌匯票使用，嚴禁以各種方式方法規(guī)避及時支付義務。機關、事業(yè)單位和國有企業(yè)要帶頭清欠、限期完成。餐飲、住宿、零售、文化、旅游、客運等行業(yè)就業(yè)容量大、受疫情影響重，各項幫扶政策都要予以傾斜，支持這些行業(yè)企業(yè)挺得住、過難關、有奔頭。

　　落實落細穩(wěn)就業(yè)舉措。一要落實就業(yè)促進和服務政策。延續(xù)執(zhí)行降低失業(yè)和工傷保險費率等階段性穩(wěn)就業(yè)政策。對不裁員少裁員的企業(yè)，繼續(xù)實施失業(yè)保險穩(wěn)崗返還政策，明顯提高中小微企業(yè)返還比例。加快健全公共就業(yè)服務體系，增強公共就業(yè)服務針對性。二要抓好重點群體就業(yè)。高校畢業(yè)生占新成長勞動力的一半以上，是國家寶貴的人才資源，要把促進這一群體就業(yè)作為就業(yè)工作的重中之重，加強就業(yè)創(chuàng)業(yè)指導、政策支持和不斷線服務。做好退役軍人安置和就業(yè)保障，促進農民工就業(yè)，幫扶殘疾人、零就業(yè)家庭成員就業(yè)?，F(xiàn)在我國靈活就業(yè)人員有 2 億人，要加強靈活就業(yè)服務，完善靈活就業(yè)社會保障政策，開展新就業(yè)形態(tài)職業(yè)傷害保障試點。三要加強勞動者技能培訓。當前我國就業(yè)總量問題和結構性問題并存，特別是高技能人才供需缺口達 2000 萬人，成為產業(yè)轉型升級的重要制約因素。要繼續(xù)開展大規(guī)模職業(yè)技能培訓，共建共享一批公共實訓基地。四要大力營造公平就業(yè)環(huán)境。堅決防止和糾正性別、年齡、學歷等就業(yè)歧視。加強勞動保障監(jiān)察執(zhí)法，著力解決侵害勞動者合法權益的突出問題。

　　二、堅定不移深化改革，更大激發(fā)市場活力和發(fā)展內生動力

　　無論是應對經濟下行壓力，還是促進高質量發(fā)展，都必須依靠深化改革。要堅持和完善社會主義基本經濟制度，大力破除體制機制障礙，使市場在資源配置中起決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，構建高水平社會主義市場經濟體制。

　　加快轉變政府職能。這是處理好政府和市場關系、推動有效市場和有為政府更好結合的必然要求。一是加強高標準市場體系建設，抓好要素市場化配置綜合改革試點。要深入實施《建設高標準市場體系行動方案》，著力清除市場壁壘，健全市場體系基礎制度，建設全國統(tǒng)一大市場。推進要素市場化配置體制機制改革是建設高標準市場體系的重點和難點，要堅持試點先行，為全國提供可復制可推廣的經驗。二是繼續(xù)聚焦市場主體和群眾關切，持續(xù)推進簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務。繼續(xù)擴大市場準入，全面實施市場準入負面清單制度，推動“非禁即入”普遍落實;深化“證照分離”改革，力爭 2022 年底前建立簡約高效、公正透明、寬進嚴管的行業(yè)準營規(guī)則，大幅提高市場主體辦事的便利度和可預期性;全面實行行政許可事項清單管理，加快清理各類變相審批。提升審批服務數(shù)字化水平，推動政務數(shù)據共享，基本實現(xiàn)電子證照互通互認。適應人口和生產要素流動、企業(yè)跨區(qū)域經營趨勢，擴大政務服務“跨省通辦”范圍，加快解決社保、醫(yī)保、婚姻登記、新生兒入戶等與群眾生活密切相關的事項以及企業(yè)跨區(qū)域經營事項異地辦理問題。要進一步壓減各類證明、能減盡減，辦事確需查驗的信息，盡可能由相關部門和單位通過聯(lián)網核查等方式自行解決，不能動輒要求企業(yè)和群眾提供。推進政務服務事項集成化辦理，推出優(yōu)化不動產登記、車輛檢測等便民舉措。三是強化政府監(jiān)管責任，維護公平有序的市場環(huán)境。公平競爭是市場經濟的靈魂。要深入推進公平競爭政策實施，加強反壟斷和反不正當競爭。公平競爭有賴于公正監(jiān)管。要嚴格落實行業(yè)主管部門、相關部門監(jiān)管責任和地方政府屬地監(jiān)管責任，防止監(jiān)管缺位。加快建立健全全方位、多層次、立體化監(jiān)管體系，實現(xiàn)事前事中事后全鏈條全領域監(jiān)管，提高監(jiān)管效能。抓緊完善重點領域、新興領域、涉外領域監(jiān)管規(guī)則，創(chuàng)新監(jiān)管方法，提升監(jiān)管精準性和有效性。

　　促進多種所有制經濟共同發(fā)展。要堅持“兩個毫不動搖”，依法平等保護企業(yè)產權和自主經營權，營造各類所有制企業(yè)競相發(fā)展的良好環(huán)境。必須充分發(fā)揮國有企業(yè)“頂梁柱”、“穩(wěn)定器”和“壓艙石”作用。2022年是國企改革三年行動的最后一年，要聚焦改革重點難點發(fā)力攻堅，確保到年底全面如期完成各項改革任務。必須更好發(fā)揮民營經濟作用、提振民營企業(yè)發(fā)展信心。要落實支持民營經濟發(fā)展的政策措施，鼓勵引導民營企業(yè)改革創(chuàng)新，構建親清政商關系。要弘揚企業(yè)家精神，保護企業(yè)家合法權益，制定涉企政策要多聽市場主體意見，尊重市場規(guī)律，支持企業(yè)家專注創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、安心經營發(fā)展。

　　堅持和完善社會主義基本經濟制度、促進多種所有制經濟共同發(fā)展，面臨的一個重大理論和實踐問題是要正確認識和把握資本的特性和行為規(guī)律。發(fā)展社會主義市場經濟，要支持和引導資本規(guī)范健康發(fā)展。發(fā)揮資本作為生產要素的積極作用，同時有效控制其消極作用。要為資本設置“紅綠燈”，明確規(guī)則、劃出底線，依法加強對資本的有效監(jiān)管。遏制資本無序擴張，不是不要資本，而是要資本有序發(fā)展;不是針對哪一類資本的，而是針對資本特定行為的。無論哪一類資本，無論哪一種所有制企業(yè)，只要生產經營行為不違反國家法律法規(guī)、不逾越底線紅線，都完全可以在構建新發(fā)展格局、推動高質量發(fā)展中大展身手，自身也能得到更大發(fā)展。

　　推進財稅金融體制改革。深化預算績效管理改革，增強預算的約束力和透明度。推進省以下財政體制改革，健全省以下轉移支付制度。今年退稅減稅力度大，要完善稅收征管制度，依法打擊偷稅騙稅。要圍繞支持實體經濟發(fā)展和防范金融風險，加強和改進金融監(jiān)管。深化中小銀行股權結構和公司治理改革，加快不良資產處置。深化保險業(yè)改革。完善民營企業(yè)債券融資支持機制，全面實行股票發(fā)行注冊制，促進資本市場平穩(wěn)健康發(fā)展。

　　三、深入實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，鞏固壯大實體經濟根基

　　創(chuàng)新是引領發(fā)展的第一動力。應對新的經濟下行壓力、積蓄發(fā)展后勁，必須大力推進科技創(chuàng)新，促進產業(yè)優(yōu)化升級，依靠創(chuàng)新培育新動能、塑造發(fā)展新優(yōu)勢，不斷提高發(fā)展質量。

　　提升科技創(chuàng)新能力?；A研究是科技創(chuàng)新的源頭和先導。要加快健全基礎研究長期穩(wěn)定支持機制，各級財政要加大投入，同時引導企業(yè)和社會力量增加投入，確保實現(xiàn)“十四五”規(guī)劃綱要提出的基礎研究經費投入占研發(fā)經費投入比重提高到 8% 以上的目標?；A研究具有長期性和不確定性，要堅持增加投入與完善機制并重，創(chuàng)造有利于基礎研究的良好科研生態(tài)。深入實施科技體制改革三年攻堅方案，著力破除影響和制約科技核心競爭力提升的體制機制障礙。大力強化國家戰(zhàn)略科技力量，發(fā)揮好國家實驗室、全國重點實驗室、國家科研機構、高水平研究型大學、科技領軍企業(yè)等科技力量的作用。完善人才發(fā)展體制機制，全方位培養(yǎng)、引進、用好創(chuàng)新人才，加快建設世界重要人才中心和創(chuàng)新高地，弘揚科學家精神，加大對青年科研人員支持力度，讓更多優(yōu)秀人才脫穎而出。

　　加大企業(yè)創(chuàng)新激勵力度。一是激勵企業(yè)加大研發(fā)投入。我國研發(fā)投入規(guī)模居世界第二，但強度低于主要發(fā)達國家，主要是因為企業(yè)研發(fā)投入強度偏低。為調動企業(yè)加大研發(fā)投入積極性，今年進一步完善和強化了稅收優(yōu)惠等普惠性激勵政策。加大研發(fā)費用加計扣除政策實施力度，對企業(yè)投入基礎研究實行稅收優(yōu)惠，完善設備器具加速折舊、高新技術企業(yè)所得稅優(yōu)惠等政策。二是完善企業(yè)創(chuàng)新服務體系。加快構建龍頭企業(yè)牽頭、高校院所支撐、各創(chuàng)新主體相互協(xié)同的創(chuàng)新聯(lián)合體，促進各類創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚。提升科技中介服務專業(yè)化水平，推動國家科研平臺、科技報告、科研數(shù)據進一步向企業(yè)開放。加大金融支持創(chuàng)新力度，鼓勵金融機構發(fā)展知識產權質押融資、科技保險等科技金融產品，促進創(chuàng)業(yè)投資發(fā)展。三是健全科技成果轉化機制。要加快完善科技成果使用、處置、收益管理制度，加強國家技術轉移體系建設，推動高校、科研院所與企業(yè)共同建立科技成果轉化服務平臺，加快產業(yè)化規(guī)?；瘧?。

　　促進數(shù)字經濟發(fā)展。要加強數(shù)字中國建設整體布局，推進網絡強國建設，加快建設數(shù)字經濟、數(shù)字社會、數(shù)字政府，以數(shù)字化轉型整體驅動生產方式、生活方式和治理方式變革。統(tǒng)籌推動 5G 網絡、人工智能、大數(shù)據等數(shù)字信息基礎設施布局，逐步構建全國一體化大數(shù)據中心體系。充分發(fā)揮我國海量數(shù)據和豐富應用場景優(yōu)勢，促進數(shù)字技術與實體經濟深度融合，協(xié)同推進數(shù)字產業(yè)化和產業(yè)數(shù)字化，賦能傳統(tǒng)產業(yè)轉型升級，催生新產業(yè)新業(yè)態(tài)新模式，加快發(fā)展工業(yè)互聯(lián)網，培育壯大集成電路、人工智能等數(shù)字產業(yè)，發(fā)展智慧城市、數(shù)字鄉(xiāng)村。提升關鍵軟硬件技術創(chuàng)新和供給能力，加快推進基礎理論、基礎算法、裝備材料等研發(fā)突破與迭代應用完善。鼓勵頭部數(shù)字科技企業(yè)做強做優(yōu)做大，發(fā)揮好“頭雁效應”。大力培育數(shù)據要素市場，釋放數(shù)據要素潛力。加強數(shù)字經濟治理，健全完善規(guī)則制度，提升監(jiān)管能力和水平，推動平臺經濟持續(xù)規(guī)范健康發(fā)展。

　　四、堅定實施擴大內需戰(zhàn)略，推進區(qū)域協(xié)調發(fā)展和新型城鎮(zhèn)化

　　在外部環(huán)境復雜多變的背景下，我們要堅持擴大內需這個戰(zhàn)略基點，加快培育完整內需體系，把實施擴大內需戰(zhàn)略同深化供給側結構性改革有機結合起來，暢通國民經濟循環(huán)，打通生產、分配、流通、消費各環(huán)節(jié)，增強內需對經濟增長的拉動力。

　　推動消費持續(xù)恢復。要努力穩(wěn)定和擴大就業(yè)，多渠道促進居民增收，優(yōu)化收入分配結構，完善社會保障體系，持續(xù)提高居民消費能力和意愿，著力促進生活服務消費恢復，落實餐飲、住宿、零售、文化、旅游、客運等服務業(yè)幫扶政策，推動線上線下消費深度融合，發(fā)展消費新業(yè)態(tài)新模式。要完善相關扶持政策措施，擴大普惠性養(yǎng)老、托幼服務供給，支持社會力量參與，加大社區(qū)養(yǎng)老、托幼等配套設施建設力度，在規(guī)劃、用地、用房等方面給予更多支持。啟動縣域商業(yè)體系建設行動，支持加快縣鄉(xiāng)村商貿流通改造升級和快遞物流配送體系貫通暢達。強化消費者權益保護，加強消費市場監(jiān)管，嚴肅查處假冒偽劣、虛假廣告、價格欺詐等行為，讓群眾放心消費、便利消費。

　　積極擴大有效投資。要圍繞國家重大戰(zhàn)略部署和“十四五”規(guī)劃，適度超前開展基礎設施投資，建設重點水利工程、綜合立體交通網、重要能源基地和設施，加快城市燃氣管道、給排水管道等管網更新改造，完善防洪排澇設施，繼續(xù)推進地下綜合管廊建設。要用好政府投資資金，強化績效導向，堅持“資金、要素跟著項目走”，支持在建項目后續(xù)融資，開工一批具備條件的重大工程、新型基礎設施、老舊公用設施改造等建設項目，合理擴大使用范圍，給地方更大自主權。要深化投資審批制度改革，做好用地、用能等要素保障，對國家重大項目要實行能耗單列。要落實鼓勵民間投資政策措施，發(fā)揮重大項目牽引和政府投資撬動作用，營造穩(wěn)定、透明、公平投資環(huán)境。

　　增強區(qū)域發(fā)展平衡性協(xié)調性。深入實施區(qū)域重大戰(zhàn)略和區(qū)域協(xié)調發(fā)展戰(zhàn)略，完善相關機制和政策。推進京津冀協(xié)同發(fā)展，高標準高質量建設雄安新區(qū)，支持北京城市副中心建設。推動長江經濟帶發(fā)展，抓好污染治理工程建設，完善綜合交通運輸體系。積極穩(wěn)妥推進粵港澳大灣區(qū)建設，推進橫琴粵澳深度合作區(qū)建設和前海深港現(xiàn)代服務業(yè)合作區(qū)改革開放。提升長三角一體化發(fā)展水平，深入推進基礎設施、公共服務等重點領域一體化發(fā)展。扎實推進黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展，研究出臺財稅支持政策。推動西部大開發(fā)形成新格局，推動東北振興取得新突破，推動中部地區(qū)高質量發(fā)展，鼓勵東部地區(qū)加快推進現(xiàn)代化，支持產業(yè)梯度轉移和區(qū)域合作。支持革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)加快發(fā)展。支持海洋經濟發(fā)展示范區(qū)、現(xiàn)代海洋城市等建設。從全國應對新的經濟下行壓力“一盤棋”出發(fā)，經濟大省要充分發(fā)揮優(yōu)勢，努力保持經濟發(fā)展良好勢頭，增強對全國發(fā)展的帶動作用;經濟困難地區(qū)要用好國家支持政策，充分挖掘自身潛力，努力促進經濟恢復發(fā)展。

　　提升新型城鎮(zhèn)化質量。隨著我國常住人口城鎮(zhèn)化率超過 60%，新型城鎮(zhèn)化開啟下半程，從快速發(fā)展階段轉向高質量發(fā)展階段，既要走得快更要走得好。一方面要繼續(xù)提升城鎮(zhèn)化率;另一方面要著力在提升新型城鎮(zhèn)化質量上下功夫。一是繼續(xù)推動戶籍人口城鎮(zhèn)化，加快常住人口基本公共服務均等化。要深化戶籍制度改革，促進在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)生活的農業(yè)轉移人口舉家進城落戶。推動城鎮(zhèn)基本公共服務覆蓋未落戶常住人口，讓農業(yè)轉移人口進得來、落得下、過得好。二是穩(wěn)步推進城市群、都市圈建設，促進大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調發(fā)展。根據國際經驗，隨著人口城鎮(zhèn)化率超過60%，城鎮(zhèn)化發(fā)展格局會發(fā)生變化，由一次城鎮(zhèn)化為主加快轉向二次城鎮(zhèn)化。一次城鎮(zhèn)化主要是人口由農村向城鎮(zhèn)的流動，二次城鎮(zhèn)化是人口在城市之間的流動，主要由中小城市向中心城市、大城市集聚。對我國目前來說，一次城鎮(zhèn)化的進程仍將繼續(xù)，二次城鎮(zhèn)化的進程正在加快。要順應城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)律，進一步優(yōu)化城鎮(zhèn)化空間布局，推動大中小城市和小城鎮(zhèn)之間加強產業(yè)協(xié)作、基礎設施互聯(lián)互通、公共服務共建共享，更好發(fā)揮中心城市、城市群、都市圈帶動作用。三是推進城市更新改造，提高居民生活品質。要加強市政設施和防災減災能力建設，開展老舊建筑和設施安全隱患排查整治，再開工改造一批城鎮(zhèn)老舊小區(qū)，支持加裝電梯等設施，推進無障礙環(huán)境建設和公共設施適老化改造，健全菜市場、停車場等便民服務設施。四是推進以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設?，F(xiàn)在越來越多的農民選擇到縣城就業(yè)安家、安排子女上學。要賦予縣級更多資源整合使用的自主權，加強縣城基礎設施建設，扎實推進城鎮(zhèn)公共服務向鄉(xiāng)村覆蓋，因地制宜推進城鎮(zhèn)基礎設施向鄉(xiāng)村延伸。嚴控撤縣建市設區(qū)。在城鄉(xiāng)規(guī)劃建設中做好歷史文化保護傳承，節(jié)約集約用地。我們要更好推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，提升城市宜居宜業(yè)水平，加強精細管理和人文關懷，為人民群眾創(chuàng)造高品質生活空間。

　　五、大力抓好農業(yè)生產，促進鄉(xiāng)村全面振興

　　習近平總書記強調，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，必須把確保重要農產品特別是糧食供給作為首要任務，把提高農業(yè)綜合生產能力放在更加突出的位置，把“藏糧于地、藏糧于技”真正落實到位。

　　加強糧食等重要農產品穩(wěn)產保供。今年我國發(fā)展面臨的困難增多，保障糧食等重要農產品有效供給，對于穩(wěn)定物價、保障群眾基本生活、保持社會大局穩(wěn)定具有特殊重要的意義。一要積極推進農業(yè)供給側結構性改革。要穩(wěn)定糧食播種面積，優(yōu)化糧食結構，樹立大食物觀，在保護好生態(tài)環(huán)境的前提下，從耕地資源向整個國土資源拓展，全方位、多途徑開發(fā)食物資源，開發(fā)豐富多樣的食物品種，實現(xiàn)各類食物供求平衡，更好滿足人民群眾日益多元化的食物消費需求。二要堅持調動農民務農種糧和地方政府重農抓糧兩個積極性。今年要適當提高稻谷、小麥最低收購價，保障化肥等農資供應和價格穩(wěn)定，給種糧農民再次發(fā)放農資補貼，同時農業(yè)保險保費補貼增長 30.8%，實現(xiàn)三大糧食作物完全成本保險和種植收入保險主產省產糧大縣全覆蓋。要全面落實糧食安全黨政同責，嚴格糧食安全責任制考核，推動各地逐級壓實責任。保障國家糧食安全各地區(qū)都有責任，主產區(qū)、主銷區(qū)、產銷平衡區(qū)要飯碗一起端、責任一起扛。三要大力加強耕地保護和建設。耕地是糧食生產的命根子，要落實最嚴格的耕地保護制度，堅決守住 18 億畝耕地紅線，劃足劃實永久基本農田，加強用途管制，規(guī)范占補平衡，強化土地流轉用途監(jiān)管，推進撂荒地利用，加大土地執(zhí)法監(jiān)督力度，堅決遏制耕地“非農化”、基本農田“非糧化”。四要持續(xù)強化農業(yè)科技支撐。農業(yè)的根本出路在科技。要加快實施農業(yè)關鍵核心技術攻關工程，加強農業(yè)科技成果推廣應用。種源安全關系到國家安全，必須下決心把我國種業(yè)搞上去，加快推進種業(yè)振興，實現(xiàn)種業(yè)科技自立自強、種源自主可控。完善農機購置補貼政策，提高農機裝備研發(fā)應用水平。提升農業(yè)氣象災害防控和動植物疫病防治能力，有效防范應對農業(yè)重大災害。

　　全面鞏固拓展脫貧攻堅成果。受疫情多發(fā)散發(fā)和經濟下行壓力的影響，一些脫貧農民面臨就業(yè)困難、收入減少等問題，脫貧地區(qū)發(fā)展也遇到很大困難。要完善落實防止返貧監(jiān)測幫扶機制，確保不發(fā)生規(guī)模性返貧。支持脫貧地區(qū)發(fā)展特色產業(yè)，加強勞務協(xié)作、職業(yè)技能培訓，促進脫貧人口持續(xù)增收。強化國家鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣幫扶措施，做好易地搬遷后續(xù)扶持，深化東西部協(xié)作、定點幫扶和社會力量幫扶，大力實施“萬企興萬村”行動，增強脫貧地區(qū)自我發(fā)展能力。

　　扎實穩(wěn)妥推進農村改革發(fā)展。開展好第二輪土地承包到期后再延長 30 年整縣試點。深化供銷社、集體產權、集體林權、國有林區(qū)林場、農墾等改革。加快發(fā)展鄉(xiāng)村產業(yè)，完善金融支持和發(fā)展用地保障政策，壯大縣域經濟。對拖欠農民工工資問題，要依法治理，健全長效機制。嚴格規(guī)范村莊撤并，保護傳統(tǒng)村落和鄉(xiāng)村風貌。啟動鄉(xiāng)村建設行動，繼續(xù)實施農村公益事業(yè)財政獎補政策，加強水電路氣信郵等基礎設施建設，因地制宜推進農村改廁和污水垃圾處理，改善農村生產生活條件。鄉(xiāng)村振興不能只盯著經濟發(fā)展，還必須強化農村基層黨組織建設，重視農民思想道德教育，重視法治建設，健全鄉(xiāng)村治理體系，深化村民自治實踐，有效發(fā)揮村規(guī)民約、家教家風作用，培育文明鄉(xiāng)風、良好家風、淳樸民風。

　　六、擴大高水平對外開放　推動外貿外資平穩(wěn)發(fā)展

　　我國經濟已深度融入世界經濟，實現(xiàn)今年發(fā)展目標任務，必須充分利用兩個市場兩種資源，不斷拓展對外經貿合作，以高水平開放促進深層次改革、推動高質量發(fā)展，培育國際經濟合作和競爭新優(yōu)勢。

　　多措并舉穩(wěn)定外貿。目前我國貨物進出口總額占國內生產總值比重超過三分之一，外貿行業(yè)直接和間接吸納近 2 億人就業(yè)，穩(wěn)外貿攸關經濟平穩(wěn)運行、產業(yè)鏈供應鏈穩(wěn)定和就業(yè)民生?！秷蟾妗窂娬{，今年進出口要保穩(wěn)提質，并圍繞幫助外貿企業(yè)穩(wěn)訂單、穩(wěn)生產和降成本、提效率出臺一系列支持政策。當前傳統(tǒng)外貿受疫情影響大，要充分發(fā)揮跨境電商作用，支持建設一批海外倉，以新業(yè)態(tài)新模式助力外貿發(fā)展。

　　積極利用外資?，F(xiàn)在外資企業(yè)占全國各類企業(yè)總數(shù)的 2% 左右，貢獻了全國進出口總額的五分之二、稅收收入的六分之一、城鎮(zhèn)就業(yè)的十分之一，保持經濟平穩(wěn)運行、促進產業(yè)優(yōu)化升級、推動高質量發(fā)展，必須高度重視和更好發(fā)揮外資作用。要全面落實外商投資法及其實施條例，深入實施外資準入負面清單，落實好外資企業(yè)國民待遇，保護外商投資合法權益。要加強外資促進和保護，提高政策透明度和執(zhí)行一致性，加快與國際通行經貿規(guī)則對接，營造內外資企業(yè)一視同仁、公平競爭的市場環(huán)境。

　　高質量共建“一帶一路”。堅持共商共建共享，鞏固互聯(lián)互通合作基礎，穩(wěn)步拓展合作新領域。加強中歐班列通道能力、樞紐節(jié)點、口岸擴能建設。推進西部陸海新通道建設。有序開展對外投資合作，規(guī)范企業(yè)境外經營行為，有效防范海外風險。

　　深化多雙邊經貿合作。堅定維護多邊貿易體制，積極參與世貿組織改革。推動與更多國家和地區(qū)商簽高標準自貿協(xié)定。推進落實全球發(fā)展倡議，推動國際發(fā)展合作。積極參與聯(lián)合國、二十國集團(G20)、亞太經合組織(APEC)、金磚國家等多邊機制合作。

　　七、持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境，推動綠色低碳發(fā)展

　　要深入貫徹習近平生態(tài)文明思想，堅持綠水青山就是金山銀山理念，堅持尊重自然、順應自然、保護自然，堅持實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，加強污染治理和生態(tài)保護修復，促進人與自然和諧共生。

　　加強生態(tài)環(huán)境綜合治理。深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，堅持精準治污、科學治污、依法治污，努力在重點區(qū)域、重要領域實現(xiàn)新突破。強化大氣多污染物協(xié)同控制和區(qū)域協(xié)同治理，重點抓好重污染天氣消除、臭氧污染防治、柴油貨車污染治理。深入治理城市黑臭水體，加大重要河湖、海灣污染整治力度。深入推進農用地土壤污染防治和安全利用，實施農用地土壤鎘等重金屬污染源頭防治行動。加強固體廢物和新污染物治理，推進塑料污染全鏈條治理和快遞包裝綠色轉型。因地制宜推行垃圾分類和減量化、資源化。要完善節(jié)能節(jié)水、廢舊物資循環(huán)利用等環(huán)保產業(yè)支持政策，引導社會資本進入環(huán)境治理領域，做大做強節(jié)能環(huán)保產業(yè)。要持續(xù)強化生態(tài)系統(tǒng)治理，加強生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控，科學開展國土綠化，統(tǒng)籌山水林田湖草沙系統(tǒng)治理，保護生物多樣性，推進以國家公園為主體的自然保護地體系建設。

　　有序推進碳達峰碳中和工作。我國已進入新發(fā)展階段，推進“雙碳”工作是破解資源環(huán)境約束突出問題、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的迫切需要，是順應技術進步趨勢、推動經濟結構轉型升級的迫切需要，是滿足人民群眾日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需求、促進人與自然和諧共生的迫切需要，是主動擔當大國責任、推動構建人類命運共同體的迫切需要。我們必須充分認識實現(xiàn)“雙碳”目標的重要性，增強推進“雙碳”工作的信心。

　　習近平總書記強調，實現(xiàn)碳達峰、碳中和是一場廣泛而深刻的經濟社會系統(tǒng)性變革，不是輕輕松松就能實現(xiàn)的。要提高戰(zhàn)略思維能力，把系統(tǒng)觀念貫穿“雙碳”工作全過程，在工作中要正確把握和處理四個重大關系。一是發(fā)展和減排的關系。減排不是減生產力，也不是不排放，而是要走生態(tài)優(yōu)先、綠色低碳的發(fā)展道路，在經濟發(fā)展中促進綠色轉型、在綠色轉型中實現(xiàn)更大發(fā)展。要堅持統(tǒng)籌謀劃，在降碳的同時確保能源安全、產業(yè)鏈供應鏈安全、糧食安全，確保群眾生活用能。二是整體和局部的關系。既要增強全國一盤棋意識，加強政策措施的銜接協(xié)調，確保形成合力;又要充分考慮區(qū)域資源分布和產業(yè)分工的客觀現(xiàn)實，研究確定各地產業(yè)結構調整方向和“雙碳”行動方案，不搞齊步走、“一刀切”。三是長遠目標和短期目標的關系。既要立足當下，一步一個腳印解決具體問題，積小勝為大勝;又要放眼長遠，克服急功近利、急于求成的思想，把握好降碳的節(jié)奏和力度，實事求是、循序漸進、持續(xù)發(fā)力。四是政府和市場的關系。要堅持兩手發(fā)力，推動有為政府和有效市場更好結合，建立健全“雙碳”工作激勵約束機制。

　　八、切實保障和改善民生，加強和創(chuàng)新社會治理

　　增進民生福祉是發(fā)展的根本目的，也是推動發(fā)展的強勁動力。面對新的經濟下行壓力，政府要履行好?；尽⒍档拙€的職責，分類推進基本公共服務均等化，在教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房等人民群眾最關心的領域精準提供基本公共服務，筑牢基本民生保障安全網。同時，要支持社會力量增加非基本公共服務供給，滿足群眾多層次、多樣化需求。

　　促進教育公平與質量提升。教育公平是社會公平的重要基礎和標志。其中義務教育公平是每個孩子人生起點的公平，是促進教育公平的首要任務。針對城鄉(xiāng)、區(qū)域、校際差距較大的突出問題，要大力推動義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化，加快補齊農村辦學條件短板，依據常住人口規(guī)模配置城鎮(zhèn)教育資源，保障適齡兒童就近入學，解決好進城務工人員子女就學問題。要加強對中西部欠發(fā)達地區(qū)教師定向培養(yǎng)和精準培訓，深入實施鄉(xiāng)村教師支持計劃。切實保障教師工資待遇，嚴格落實義務教育教師平均工資收入水平不低于當?shù)毓珓諉T的規(guī)定。落實好鄉(xiāng)村教師生活補助政策，逐步提高鄉(xiāng)村教師待遇，職稱評定等要向中西部農村教師傾斜。繼續(xù)做好義務教育階段減負工作，推動課后服務擴面提質，促進學生身心健康全面發(fā)展。要高度重視和加快解決學前教育資源短缺問題，支持多渠道增加普惠性學前教育資源。加強縣域普通高中建設。辦好特殊教育、繼續(xù)教育、專門教育，支持和規(guī)范民辦教育發(fā)展。要加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育，改善職業(yè)教育辦學條件，完善產教融合辦學體制，增強職業(yè)教育適應性，吸引更多學生報考職業(yè)院校。以適應經濟社會高質量發(fā)展需要為導向，推進高等教育內涵式發(fā)展，優(yōu)化高等教育布局，分類建設一流大學和一流學科，加快培養(yǎng)理工農醫(yī)類專業(yè)緊缺人才，支持中西部高等教育發(fā)展。

　　提高醫(yī)療衛(wèi)生服務能力。一是加強基本醫(yī)保保障和服務，減輕人民群眾看病就醫(yī)負擔。國家連續(xù)多年提高城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)保人均財政補助標準，2021 年達到 580 元，2022 年居民醫(yī)保人均財政補助標準再提高 30 元。要深化醫(yī)保支付方式改革，規(guī)范醫(yī)療機構收費和服務。完善跨省異地就醫(yī)直接結算辦法，實現(xiàn)全國醫(yī)保用藥范圍基本統(tǒng)一，使更多群眾異地就醫(yī)更為便利。目前醫(yī)保基金大多數(shù)地區(qū)以市級統(tǒng)籌為主，為增強互助共濟和抗風險能力、促進區(qū)域公平，要加快推動基本醫(yī)保省級統(tǒng)籌。加強醫(yī)?；鸨O(jiān)管，嚴厲打擊騙保行為。二是抓好重大疾病防治，完善疾病預防控制體系。目前我國面臨慢性疾病和傳統(tǒng)傳染病的雙重威脅。要堅持預防為主，加強健康教育和健康管理，提高疾病預防控制能力，這也是維護健康最經濟的手段。要完善重大疾病防控策略，提高防治服務保障水平。健全疾病預防控制網絡，促進醫(yī)防協(xié)同，加強公共衛(wèi)生隊伍建設，提高重大疫情監(jiān)測預警、流調溯源和應急處置能力。三是堅持中西醫(yī)并重，大力發(fā)展中醫(yī)藥事業(yè)?，F(xiàn)在越來越多的人認識到中醫(yī)藥在疾病預防、治療、康復和保健、養(yǎng)生等方面所具有的獨特價值和優(yōu)勢，特別是我們應對新冠肺炎疫情的成效再次彰顯中醫(yī)藥的重要作用。針對當前中醫(yī)藥發(fā)展面臨的困難和問題，要進一步加大振興發(fā)展支持力度，完善和強化相關政策措施，深化中醫(yī)藥綜合改革，全面實施中醫(yī)藥振興發(fā)展重大工程。四是完善醫(yī)療服務體系，著力提升基層防病治病能力。公立醫(yī)院是我國醫(yī)療服務體系的主體，要堅持公益性主導，推動公立醫(yī)院綜合改革和高質量發(fā)展。支持和規(guī)范社會辦醫(yī)，更好滿足人民群眾多層次健康需求。補齊婦幼兒科、精神衛(wèi)生、老年醫(yī)學等服務短板。推動優(yōu)質醫(yī)療資源向市縣延伸，使群眾就近得到更好醫(yī)療衛(wèi)生服務。

　　加強社會保障和服務。一是適當提高退休人員基本養(yǎng)老金。在調整人員范圍上，堅持企業(yè)和機關事業(yè)單位退休人員同步調整。在調整方式上，堅持定額調整、掛鉤調整、適當傾斜等成熟辦法，同時合理分配個人參保繳費所占的權重，鼓勵多繳多得、長繳多得。二是適當提高城鄉(xiāng)居民基礎養(yǎng)老金標準。城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度于 2009 年開始試點，2021 年底參保人數(shù)超過5.4 億人，其中近 1.7 億人領取待遇。目前全國城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老金水平達到月人均 179 元。2022 年國家對城鄉(xiāng)居民基礎養(yǎng)老金最低標準予以適當提高，同時鼓勵地方結合實際合理調整，有條件的地方可加大上調力度，逐步縮小居民和職工養(yǎng)老保險待遇差距。要進一步完善參保繳費和待遇領取政策，激勵更多居民參保，實現(xiàn)居民多繳費多領待遇、基金長期可持續(xù)的良性循環(huán)。

　　近年來我國人口形勢發(fā)生重大變化，生育率快速下滑，人口老齡化進一步加速。截至 2021 年底，我國60 歲及以上人口 2.67 億人，占全國人口的 18.9%，預計明后年這個比例將超過 20%，我國將進入中度老齡化階段。應對人口老齡化，是當前和今后一個時期關系全局的重大戰(zhàn)略任務，要統(tǒng)籌謀劃、系統(tǒng)施策。一是加快完善養(yǎng)老保障制度。在目前我國構建起的以基本養(yǎng)老保險為基礎、以企業(yè)(職業(yè))年金為補充、與個人儲蓄性養(yǎng)老保險和商業(yè)養(yǎng)老保險相銜接的三支柱養(yǎng)老保險體系中，第三支柱養(yǎng)老保險發(fā)展總體滯后。要在完善基本養(yǎng)老保險、提高企業(yè)(職業(yè))年金覆蓋率的同時，繼續(xù)規(guī)范發(fā)展第三支柱養(yǎng)老保險，加快推動個人養(yǎng)老金制度落地實施，探索推進商業(yè)養(yǎng)老保險。二是推動老齡事業(yè)和產業(yè)高質量發(fā)展。加快構建居家社區(qū)機構相協(xié)調、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結合的養(yǎng)老服務體系。優(yōu)化城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務供給，支持社會力量提供日間照料、助餐助潔、康復護理等服務，穩(wěn)步推進長期護理保險制度試點，鼓勵發(fā)展農村互助式養(yǎng)老服務。創(chuàng)新發(fā)展老年教育。積極開發(fā)老齡人力資源，發(fā)展銀發(fā)經濟。三是加大促進人口長期均衡發(fā)展政策支持力度。人口增長與生育政策、生育成本、生育觀念、人口年齡結構、公共衛(wèi)生和健康水平等諸多因素有關。黨中央已作出實施三孩生育政策的重大決策，要出臺針對性強、力度大的具體舉措。今后要在降低家庭生育、養(yǎng)育、教育成本等方面，繼續(xù)研究出臺新的政策措施。

　　繼續(xù)保障好群眾住房需求。住房問題是重大民生問題，關系著千家萬戶的基本生活。要堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位，因城施策做好房地產調控，穩(wěn)地價、穩(wěn)房價、穩(wěn)預期。堅持租購并舉，加快發(fā)展長租房市場，推進人口凈流入的大城市保障性租賃住房建設，加大住房公積金對租賃住房的支持力度，著力解決新市民、青年人等群體的住房困難問題。擴大靈活就業(yè)人員參加住房公積金制度試點。實施好差別化住房信貸政策，支持商品房市場更好滿足購房者的合理住房需求。通過以獎代補，繼續(xù)引導農村危房改造和農房抗震改造。

　　習近平總書記指出，保障和改善民生沒有終點，只有連續(xù)不斷的新起點。要堅持以人民為中心的發(fā)展思想，堅持在發(fā)展中保障和改善民生，在推動高質量發(fā)展中強化就業(yè)優(yōu)先導向，盡力而為、量力而行，完善公共服務政策制度體系，依靠共同奮斗，扎實推動共同富裕，不斷實現(xiàn)人民對美好生活的向往。（作者系國務院研究室黨組書記、主任）