加快制造業(yè)變革步伐

　　《方案》提出主要目標：2021年建立畝均效益綜合評價體系;2022年出臺并實施與“畝產效益”綜合評價機制相匹配的差異化資源要素配置政策。

　　力爭在“十四五”期間，全市規(guī)模以上工業(yè)畝均增加值、畝均稅收、全員勞動生產率增速均高于全省平均水平和工業(yè)平均增速;單位能耗增加值累計提高16%以上;單位碳排放增加值累計提高18%以上;規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)研發(fā)經費投入強度達到1.8%以上;加快制造業(yè)變革步伐，形成創(chuàng)新能力更強、生產效率更高、產品品質更好、資源消耗更小、環(huán)境影響更少、市場響應更快、體制機制更優(yōu)的現代化經濟體系。

　　工業(yè)企業(yè)綜合評價分為ABCD四檔

　　根據《方案》，我市將構建畝均效益綜合評價體系。

　　開展工業(yè)企業(yè)綜合評價。先期以納入統(tǒng)計范圍內的規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)為對象(待條件成熟后擴展至其他工業(yè)企業(yè))，電力、熱力、燃氣及水的生產和供應以及垃圾焚燒、污水處理、固廢處理、危廢處理等帶有公益性質的企業(yè)和軍工企業(yè)不納入評價范圍。

　　以畝均工業(yè)總產值、畝均稅收、全員勞動生產率、單位能耗總產值、單位碳排放總產值、研發(fā)經費投入強度等6項指標為主干評價指標，各指標值取企業(yè)上一年度全年數。根據企業(yè)綜合評價得分高低排序，將企業(yè)分為A、B、C、D四檔。對新進規(guī)模以上企業(yè)、新設立企業(yè)、重大項目建設期內企業(yè)，可設置不超過3年的只評價、不分類的過渡期。對上一年度發(fā)生重大以上環(huán)境事件、安全生產事故的直接歸于C或D類。

　　開展園區(qū)(省級以上開發(fā)區(qū))綜合評價。以省級以上開發(fā)區(qū)(包括國家級和省級高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)、經濟技術開發(fā)區(qū)、綜合保稅區(qū)等)為對象，以開發(fā)區(qū)批準范圍為邊界開展。對新進省級以上園區(qū)，可設置不超過3年的只評價、不排序的過渡期。按照各項指標及其權重，計算得到評價分值，分不同級別園區(qū)進行分類排序。

　　適時對各區(qū)縣政府、西咸新區(qū)管委會、各開發(fā)區(qū)管委會開展畝均效益綜合評價。探索重點行業(yè)綜合評價，在條件成熟時實施行業(yè)“畝均論英雄”評價，發(fā)布重點行業(yè)企業(yè)領跑者名單，引導行業(yè)企業(yè)對標先進、補齊短板。

　　資源要素通過畝均效益實施差別化配置

　　《方案》明確，我市將建立畝均評價協同工作機制，探索建立資源要素差別化配置機制。

　　在國土空間規(guī)劃編制中，根據空間發(fā)展動力、土地利用效益、地均產出、土地管理水平，合理布局新增建設用地規(guī)模和產業(yè)用地規(guī)模。構建新增建設用地指標分配與區(qū)縣、西咸新區(qū)、開發(fā)區(qū)畝均效益績效掛鉤的激勵約束機制，通過畝均效益實施差別化配置。優(yōu)先安排A類企業(yè)的土地利用計劃和耕地占補平衡指標，全面提升土地利用效率。

　　嚴格執(zhí)行國家、省級差別化電價、階梯電價和懲罰性電價政策。研究出臺西安市有序用電方案，將開展電力直接交易、電力需求側響應、“能耗雙控”梯次錯峰等工作和畝均效益評價相結合。制定差異化的企業(yè)用水保障措施，分類制定年度用水計劃核定標準，依法依規(guī)實施城鎮(zhèn)非居民用水超定額累進加價政策。在各類環(huán)保管控加嚴期優(yōu)先保障綜合評價較高的企業(yè)和供應鏈企業(yè)正常生產。積極探索建立城鎮(zhèn)污水處理的動態(tài)調整機制和企業(yè)污水排放差別化管理機制。建立健全企業(yè)信用評價、金融機構信貸與綜合評價結果掛鉤聯動機制，對綜合評價較高的企業(yè)，在貸款準入、貸款授信、擔保方式創(chuàng)新和利率優(yōu)惠等方面給予大力支持。建立健全財政扶持政策與綜合評價結果掛鉤的聯動機制，對符合政策支持條件的綜合評價較高的企業(yè)予以優(yōu)先支持。

　　建立差異化政務服務機制。根據畝均效益綜合評價結果，對綜合評價較高企業(yè)的投資項目，在辦理各項審批手續(xù)時開辟綠色通道，幫助企業(yè)加快發(fā)展。

　　對評價排序靠前的園區(qū)，優(yōu)先支持其升級、擴區(qū)，園區(qū)內企業(yè)申報各級各類產業(yè)發(fā)展專項資金的，同等條件優(yōu)先給予支持。對連續(xù)三年評價排序靠前的園區(qū)，給予自然資源等領域綜合政策傾斜支持。

　　全面推行新增工業(yè)項目“標準地+承諾制”土地供給模式

　　《方案》明確，在全市所有開發(fā)區(qū)、產業(yè)和工業(yè)園區(qū)，全面推行新增工業(yè)項目采取“標準地+承諾制”的土地供給模式，并適時向其他行業(yè)項目擴展。

　　建立“標準地+承諾制”年度審查機制。通過提升用地標準，優(yōu)化土地資源配置，將真正優(yōu)質的企業(yè)留下來、引進來，實現“畝均論英雄”目標。

　　此外，成立市“畝均論英雄”綜合改革領導小組，指導全市“畝均論英雄”綜合改革工作，研究并協調解決改革中的重大問題。各區(qū)縣政府、西咸新區(qū)管委會、各開發(fā)區(qū)管委會和市級各相關部門嚴格保障企業(yè)數據信息安全，不得對外公開數據信息和評價分值或挪作他用。

　　在研究制定差異化政策時，堅決杜絕“一刀切”管理方式。嚴格遵守中央八項規(guī)定等法律法規(guī)，嚴禁向企業(yè)收取任何費用。