4月19日，《中共湖南省委湖南省人民政府關(guān)于實(shí)施強(qiáng)省會(huì)戰(zhàn)略支持長沙市高質(zhì)量發(fā)展的若干意見》(以下簡稱《意見》)發(fā)布，再一次從目標(biāo)任務(wù)、重點(diǎn)工程、平臺(tái)支撐、政策支持、保障措施等方面提出了更為精準(zhǔn)明確的意見。

　　強(qiáng)省會(huì)對(duì)整個(gè)湖南省的發(fā)展有著怎樣的必要性?是否會(huì)對(duì)周邊地區(qū)與城市產(chǎn)生虹吸效應(yīng)?強(qiáng)省會(huì)與長株潭城市圈建設(shè)是否矛盾?紅網(wǎng)時(shí)刻新聞邀請(qǐng)著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家、國家發(fā)展改革委原副秘書長、國家促進(jìn)中部地區(qū)崛起辦公室原副主任范恒山就大家關(guān)心的話題做出了解讀，并對(duì)湖南的發(fā)展提出了建議。

　　范恒山對(duì)湖南以及長沙充滿感情，他曾在工作崗位上直接參與和推動(dòng)了長株潭城市群兩型社會(huì)試驗(yàn)、洞庭湖經(jīng)濟(jì)區(qū)、湘南湘西承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)和湘江新區(qū)等的規(guī)劃建設(shè)。

　　記者：對(duì)湖南出臺(tái)的《意見》您有什么評(píng)價(jià)?

　　范恒山：我以為這是一個(gè)很好的《意見》，有三個(gè)突出特點(diǎn)：一是“新”。體現(xiàn)了國家戰(zhàn)略決策的新導(dǎo)向、時(shí)代發(fā)展的新要求和新的科技革命與產(chǎn)業(yè)變革的走向。二是“實(shí)”。不僅充分考慮了湖南和長沙的具體實(shí)際，文件本身寫得也很實(shí)在，提出了2個(gè)階段的目標(biāo)、4個(gè)方面的重大任務(wù)、10項(xiàng)重點(diǎn)工程、6類平臺(tái)建設(shè)，還提出了6個(gè)方面的支持政策和4個(gè)方面的保障措施?？梢哉f干貨多、虛話少，具有很強(qiáng)的可操作性。同時(shí)，責(zé)任壓得也比較實(shí)，將工作部署與監(jiān)督考核有機(jī)地結(jié)合起來。三是“簡”。語言簡潔清晰，沒有“彎彎繞”“八股調(diào)”。“強(qiáng)省會(huì)”戰(zhàn)略符合經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，也符合區(qū)域發(fā)展的規(guī)律。如果能夠扎實(shí)、圓滿地付諸實(shí)施，將會(huì)對(duì)長沙乃至全省高質(zhì)量發(fā)展和現(xiàn)代化建設(shè)發(fā)揮重要的推動(dòng)作用。

　　輻射帶動(dòng)、引領(lǐng)示范，勇當(dāng)全省發(fā)展的動(dòng)源中心

　　記者：強(qiáng)省會(huì)戰(zhàn)略，對(duì)于一個(gè)省份的發(fā)展有怎樣的作用和意義?

　　范恒山：省會(huì)是省域中心城市，產(chǎn)業(yè)、人口、技術(shù)等生產(chǎn)要素高度集中，各類創(chuàng)新資源豐富，綜合實(shí)力強(qiáng)、發(fā)展程度高，在全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行中處于動(dòng)源中心位置，影響力遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過其他城市。

　　省會(huì)對(duì)于全省的作用至少體現(xiàn)在四個(gè)方面：一是輻射帶動(dòng)作用。省會(huì)往往可以通過產(chǎn)業(yè)鏈條、服務(wù)體系、功能分工、融合聯(lián)動(dòng)等途徑推動(dòng)周邊和省內(nèi)其他區(qū)域發(fā)展。二是引領(lǐng)示范作用?；诹己玫陌l(fā)展基礎(chǔ)和特殊使命，省會(huì)不僅能夠率先垂范、帶頭發(fā)展，還能通過先行試驗(yàn)，為全省高質(zhì)量發(fā)展探索路徑，為省內(nèi)其他城市和地區(qū)的發(fā)展提供可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)，形成引領(lǐng)。三是支撐惠澤作用。作為“長子”，基于綜合實(shí)力和社會(huì)責(zé)任，省會(huì)不僅在全省發(fā)展中擔(dān)當(dāng)重任，而且通過資金、人才、技術(shù)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移等促進(jìn)省內(nèi)其他城市和地區(qū)加快發(fā)展。四是幫扶救助作用。通過對(duì)口支援等途徑幫扶欠發(fā)達(dá)地區(qū)特別是貧困地區(qū)，推動(dòng)區(qū)域?qū)崿F(xiàn)共同富裕。

　　長沙近些年來發(fā)展勢(shì)頭迅猛，經(jīng)濟(jì)動(dòng)能充足，地區(qū)生產(chǎn)總值占全省的比重已超過四分之一，在全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中處于舉足輕重的地位。從某種程度上說，長沙發(fā)展的好壞快慢，直接決定著整個(gè)湖南發(fā)展的好壞快慢。做強(qiáng)省會(huì)城市，進(jìn)一步激發(fā)長沙的發(fā)展能量，必將有利于推動(dòng)全省全面落實(shí)“三高四新”戰(zhàn)略定位和使命任務(wù)，使湖南在推動(dòng)中部崛起和長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展中彰顯新?lián)?dāng)。

　　做強(qiáng)省會(huì)，不是只強(qiáng)省會(huì)

　　記者：在區(qū)域經(jīng)濟(jì)理論中，有一種說法叫“大樹底下不長草”。對(duì)此您怎么看，基于此，實(shí)施強(qiáng)省會(huì)戰(zhàn)略要注意一些什么?

　　范恒山：的確，地區(qū)間、城市間的發(fā)展是有差別的，就中心城市和一般城市、大城市和中小城市、發(fā)達(dá)地區(qū)和一般地區(qū)的關(guān)系而言，往往存在著兩種情況。一種是“大樹底下好乘涼”，我們稱之為“輻射效應(yīng)”;另一種是“大樹底下不長草”，我們稱之為“虹吸效應(yīng)”，即處于發(fā)展高位的城市或發(fā)達(dá)地區(qū)往往會(huì)把處于低位的城市或欠發(fā)達(dá)地區(qū)的資源要素吸收過來，使后者進(jìn)一步陷入短缺的境地。

　　因此，強(qiáng)省會(huì)、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一個(gè)重要出發(fā)點(diǎn)就是促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。我們注意到，《意見》很清晰地表明了這一點(diǎn)?！兑庖姟诽岢觯瑢?shí)施強(qiáng)省會(huì)戰(zhàn)略是深入實(shí)施區(qū)域協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，引領(lǐng)全省高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手。也就是說，要通過強(qiáng)省會(huì)戰(zhàn)略，進(jìn)一步解決縮小地區(qū)間不合理的差距問題，包括解決城鄉(xiāng)不平衡、地區(qū)不平衡和各類人群發(fā)展不平衡的問題。在實(shí)施的過程中，必須著力克服“虹吸效應(yīng)”，強(qiáng)化“輻射效應(yīng)”。這在思想上和操作上都要有正確的體現(xiàn)。

　　在思想上，要進(jìn)一步樹立這樣的認(rèn)識(shí)：其一，做強(qiáng)省會(huì)不是只強(qiáng)省會(huì)。省會(huì)要強(qiáng)但要與其他區(qū)域一塊強(qiáng);大家一起強(qiáng)才是真的強(qiáng)。其二，只有在聯(lián)動(dòng)發(fā)展中才能真正做強(qiáng)省會(huì)。聯(lián)動(dòng)發(fā)展不僅能解決合理分工、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)問題，也能解決相互侵害、惡性競(jìng)爭(zhēng)問題，正所謂“兄弟齊心、其利斷金”。

　　在操作上，需要實(shí)施一些重要舉措。

　　其一，推行關(guān)鍵方面的一體化，構(gòu)建協(xié)調(diào)發(fā)展的良好基礎(chǔ)。重點(diǎn)在于一體推進(jìn)各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，一體建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)的市場(chǎng)體系，一體推動(dòng)基本公共服務(wù)均等化，等等。

　　其二，基于比較優(yōu)勢(shì)實(shí)行合理分工，形成相互支撐、有機(jī)配套的產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新鏈。我們強(qiáng)調(diào)一體化，但也要明確同城化不是同質(zhì)化，一體化也不是一律化和“一刀切”。省會(huì)城市和周邊城市，省內(nèi)各地區(qū)、各城市都要基于比較優(yōu)勢(shì)進(jìn)行合理分工，構(gòu)成一個(gè)相互支撐的大系統(tǒng)，使每一個(gè)城市或地區(qū)都成為整個(gè)分工鏈條中間的一個(gè)環(huán)節(jié)，而努力實(shí)現(xiàn)互利共贏、雨露均沾，而省會(huì)城市則在整個(gè)鏈條中發(fā)揮串連和隱形發(fā)動(dòng)機(jī)式的推動(dòng)作用。

　　其三，完善協(xié)同發(fā)展機(jī)制，促進(jìn)以強(qiáng)補(bǔ)弱、以強(qiáng)扶弱。通過形成科學(xué)的法規(guī)體系、建立有效的組織協(xié)調(diào)機(jī)制、運(yùn)用協(xié)同發(fā)展基金等舉措解決壟斷、侵蝕等不利于協(xié)調(diào)發(fā)展的行為。有了這些最基礎(chǔ)的東西，城市間、地區(qū)間才能積極聯(lián)動(dòng)起來，也才能有效抑制“虹吸效應(yīng)”，強(qiáng)化“輻射效應(yīng)”。

　　借助比較優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮龍頭作用

　　記者：您對(duì)全國情況比較了解，可否談?wù)劊鄬?duì)于其他類似省份，湖南實(shí)施強(qiáng)省會(huì)戰(zhàn)略有什么獨(dú)特優(yōu)勢(shì)?

　　范恒山：在我看來，湖南實(shí)施強(qiáng)省會(huì)戰(zhàn)略擁有多方面的優(yōu)勢(shì)，特別是擁有戰(zhàn)略、地緣、產(chǎn)業(yè)、體制等方面的優(yōu)勢(shì)。

　　首先，有戰(zhàn)略疊加優(yōu)勢(shì)，享有多重戰(zhàn)略紅利。湖南及長沙不僅為“一帶一路”建設(shè)，以及長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、促進(jìn)中部地區(qū)崛起、長江中游城市群發(fā)展等戰(zhàn)略所覆蓋，而且享有量身打造的國家戰(zhàn)略支撐。長株潭城市圈發(fā)展已提升到長株潭都市圈發(fā)展的高度，國家“十四五”規(guī)劃、黨中央國務(wù)院《關(guān)于新時(shí)代推動(dòng)中部地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的意見》以及前不久出臺(tái)的《長江中游城市群發(fā)展“十四五”實(shí)施方案》都對(duì)長株潭都市圈的發(fā)展提出了“打造全國新的增長極”的要求，這等于國家戰(zhàn)略給湖南給予了新的賦能。

　　其次，有地理區(qū)位優(yōu)勢(shì)，乘風(fēng)借勢(shì)得天獨(dú)厚。湖南不僅與中部各省份有機(jī)相聯(lián)，且向南直連粵港澳大灣區(qū)，通過長江經(jīng)濟(jì)帶還可以上接成渝地區(qū)、下通長三角區(qū)域，可謂連南接北、承東啟西，這為湖南及長沙“東張西望”“左右逢源”，拓展發(fā)展空間、實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)提供了良好的地理?xiàng)l件。

　　其三，有產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢(shì)，高質(zhì)量發(fā)展基礎(chǔ)厚實(shí)。經(jīng)過近十多年的發(fā)展，長沙產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)獲得了長足的進(jìn)步，工程機(jī)械制造等已走在了全國乃至世界前列，電子信息、新能源、智能制造、文化創(chuàng)意等也形成了自身的特色和地區(qū)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，適應(yīng)新經(jīng)濟(jì)、新動(dòng)能的培育拓展，長沙還形成了一批新型生產(chǎn)門類和現(xiàn)代化消費(fèi)場(chǎng)景。

　　其四，有體制創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)，營商環(huán)境建設(shè)處于高位。近些年，立足于抓實(shí)、抓細(xì)、抓長，長沙營商環(huán)境建設(shè)不斷優(yōu)化，在全國排名位居前列，相關(guān)改革也依此深入展開，形成了較好的體制基礎(chǔ)和市場(chǎng)環(huán)境。依托良好的營商環(huán)境和一些具有特色的舉措，長沙也聚集了不少優(yōu)秀人才，富有發(fā)展?jié)摿Φ膬?yōu)勢(shì)企業(yè)。

　　在多重利好的加持下，通過強(qiáng)省會(huì)戰(zhàn)略，長沙有能力、有空間先行先試，在高質(zhì)量發(fā)展和現(xiàn)代化建設(shè)的道路上走在前列，在全省發(fā)揮示范帶動(dòng)作用。

　　記者：國家“十四五”規(guī)劃和2035年目標(biāo)綱要明確指出，推動(dòng)長江中游城市群協(xié)同發(fā)展，加快武漢、長株潭都市圈建設(shè)，打造全國重要增長極。強(qiáng)省會(huì)戰(zhàn)略與長株潭都市圈建設(shè)兩者應(yīng)該是怎樣的關(guān)系?

　　范恒山：在充分探索實(shí)踐的基礎(chǔ)上，2008年12月，國務(wù)院出臺(tái)了長株潭城市群開展兩型社會(huì)建設(shè)試驗(yàn)的相關(guān)方案。從那時(shí)起，長株潭地區(qū)積極開拓進(jìn)取，實(shí)現(xiàn)了快速發(fā)展。我注意到，2021年長株潭都市圈的地區(qū)生產(chǎn)總值已接近2萬億，占全省比重已超過三分之一、接近一半。從中我們看到了長株潭都市圈發(fā)展的潛力。今天，國家提出加快長株潭都市圈建設(shè)、打造全國重要增長極的要求，正是看到了這種強(qiáng)勁的發(fā)展?jié)摿?，可謂實(shí)至名歸，也體現(xiàn)了國家對(duì)長株潭都市圈的殷殷期盼。

　　如果說長株潭都市圈是湖南發(fā)展的龍頭的話，那么長沙就是龍頭中的龍頭。在長株潭三市中，長沙無疑已處于引領(lǐng)和帶動(dòng)的位置。在一體化的背景下，三市同呼吸、共命運(yùn)，并肩戰(zhàn)斗。實(shí)施好強(qiáng)省會(huì)《意見》，不僅可以將長沙進(jìn)一步做強(qiáng)、做優(yōu)、做實(shí)，提升其引領(lǐng)帶動(dòng)作用，而且能夠全面推動(dòng)長株潭實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展、邁向現(xiàn)代化建設(shè)的新高度，形成名副其實(shí)的全國重要的增長極。不僅如此，還可以通過長株潭都市圈與其他城市的聯(lián)動(dòng)，推動(dòng)全省基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、社會(huì)保障等重要方面的一體發(fā)展，實(shí)現(xiàn)整個(gè)湖南的高質(zhì)量發(fā)展。

　　總體上說，強(qiáng)省會(huì)戰(zhàn)略與長株潭都市圈的建設(shè)是相輔相成、相互支撐的，做得好一定會(huì)是互利共贏、相得益彰。

　　記者：《意見》中的政策支持中提到：研究制定湘江新區(qū)相關(guān)地方立法事項(xiàng)，依法賦予湘江新區(qū)市級(jí)和省級(jí)部分經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限。按規(guī)定賦予湘江新區(qū)管委會(huì)對(duì)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)處級(jí)及以下人事任免權(quán)。這釋放了什么樣的信號(hào)?

　　范恒山：總體上看，我以為這體現(xiàn)了湖南省委省政府對(duì)湘江新區(qū)這個(gè)特殊試驗(yàn)區(qū)高度重視和大力支持，這是一種富有遠(yuǎn)見和體現(xiàn)睿智的決策。

　　回顧一下，改革開放以來，我們一直推行著一項(xiàng)重要的改革，就是賦予部分承擔(dān)特殊探索使命地區(qū)或單位屬于上一層的相關(guān)權(quán)利。其目的，是讓這些地區(qū)或單位能夠擺脫束縛、排除障礙，在更深刻的層次上推進(jìn)關(guān)鍵性改革，在更廣闊的空間里配置重要資源，從而有效把握機(jī)遇、提升決策效率，獲得非凡成果。對(duì)國家計(jì)劃單列市，對(duì)前海、橫琴等合作區(qū)，對(duì)海南等自貿(mào)區(qū)，都有類似的授權(quán)。在整體突破難度較大、風(fēng)險(xiǎn)較高的情況下，這是一種推動(dòng)改革開放向深層拓展的科學(xué)有效的辦法，不僅能夠規(guī)避重大風(fēng)險(xiǎn)，而且能夠創(chuàng)造成功經(jīng)驗(yàn)。

　　湖南省委省政府給湘江新區(qū)進(jìn)行這種特別授權(quán)，其積極意義至少體現(xiàn)為兩個(gè)方面：其一，有利于湘江新區(qū)排除外界干擾，從實(shí)際出發(fā)高效決策，降低決策成本。其二，有利于提高關(guān)鍵主體的積極性，尤其是人才、干部的積極性，解決庸政懶政或“躺平”“側(cè)臥”問題，鼓勵(lì)開拓創(chuàng)新，這不僅有利于聚集人才，也有利于用好人才，將關(guān)鍵的人才及時(shí)配置到關(guān)鍵的崗位上。

　　當(dāng)然，也需要強(qiáng)調(diào)，授什么權(quán)要有科學(xué)的考量;要有科學(xué)的決策程序保障所授之權(quán)不被濫用。

　　走可持續(xù)性發(fā)展道路，彰顯特殊擔(dān)當(dāng)

　　記者：如何在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上做強(qiáng)省會(huì)，您有什么其它建議?

　　范恒山：湖南省委省政府的《意見》已經(jīng)談的很全面、很充分。我僅就幾個(gè)重要方面簡要提些看法。

　　第一，要立足于可持續(xù)性優(yōu)化營商環(huán)境。有一個(gè)說法叫“短期靠項(xiàng)目、中期靠政策、長期靠環(huán)境”，可見營商環(huán)境建設(shè)的重要性。但當(dāng)前營商環(huán)境的建設(shè)主要還是放在簡政放權(quán)上，湖南及長沙也不例外。簡政放權(quán)固然是重要的，但這方面的努力終究是有限度的。而投資者更看重的是優(yōu)良營商環(huán)境的持久性，其特質(zhì)是穩(wěn)定、透明、公正與誠信。所以在當(dāng)前繼續(xù)挖掘簡政放權(quán)空間的同時(shí)，要致力于建設(shè)具有這樣特質(zhì)的營商環(huán)境，而這樣的環(huán)境也才是可持續(xù)的、充滿吸引力的。

　　第二，突出重點(diǎn)構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。產(chǎn)業(yè)十分重要，在某種程度上說，直接等同于發(fā)展，但產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要突出重點(diǎn)，不要面面俱到，也不能平均用力。應(yīng)以比較優(yōu)勢(shì)為基礎(chǔ)、以發(fā)展?jié)摿橹危邪l(fā)展幾個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，一舉形成競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。尤其在未來產(chǎn)業(yè)的謀劃上不能見新就上、見高就攀。有些未來產(chǎn)業(yè)即便舉全國之力來發(fā)展難度都很大，何況一省一市。應(yīng)將有限的財(cái)力、精力和創(chuàng)造力放到培育發(fā)展兩三個(gè)未來產(chǎn)業(yè)上。

　　第三，一體推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系的建設(shè)。每個(gè)城市的市場(chǎng)體系建設(shè)固然重要，但沒有相互間的開放就不具實(shí)質(zhì)性意義，所以要立足于聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)建立統(tǒng)一的市場(chǎng)。同時(shí)市場(chǎng)體系建設(shè)要注重開放和規(guī)范有機(jī)的統(tǒng)一，不能只講開放或放開，不講規(guī)范或引導(dǎo)。例如，我們既要充分發(fā)揮資本促進(jìn)社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展的積極作用，同時(shí)要加以規(guī)范和約束，打擊以權(quán)力為依托的資本逐利行為，解決資本無序擴(kuò)張問題，引導(dǎo)其健康發(fā)展。

　　第四，立足解決不平衡問題推進(jìn)共同富裕。強(qiáng)省會(huì)必須以人民為中心，不斷增強(qiáng)人民群眾的獲得感和幸福度，必須有利于實(shí)現(xiàn)共同富裕。不合理的差距與實(shí)現(xiàn)共同富裕是背道而馳的，促進(jìn)共同富裕必須立足于解決地區(qū)發(fā)展不平衡問題。要把重點(diǎn)放在推動(dòng)城鄉(xiāng)融合和對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)、弱勢(shì)群體的支持和幫扶上。

　　第五，高度重視精神文明建設(shè)。始終將精神文明建設(shè)作為強(qiáng)省會(huì)戰(zhàn)略的重要內(nèi)容和舉措。精神力量是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展本源性的支撐力量，精神文明是誠信的基礎(chǔ)，是法治的保障，是物質(zhì)文明發(fā)展的動(dòng)力。實(shí)施強(qiáng)省會(huì)戰(zhàn)略要重視弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，培育社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德和個(gè)人品德，促進(jìn)精神文明與物質(zhì)文明協(xié)同發(fā)展。