2022年初以來(lái)，我們面臨著國(guó)際環(huán)境劇變與國(guó)內(nèi)疫情高發(fā)所帶來(lái)的嚴(yán)峻困難和挑戰(zhàn)。從國(guó)際上看，百年變局與世紀(jì)疫情相互交織，國(guó)際局勢(shì)劇烈動(dòng)蕩，國(guó)際政治、經(jīng)濟(jì)、安全格局正發(fā)生前所未有的深刻變化。最突出的標(biāo)志性事件就是俄烏沖突的爆發(fā)，造成國(guó)際市場(chǎng)恐慌，金融市場(chǎng)激烈震蕩，石油能源、糧食等大宗商品的價(jià)格飆升，國(guó)際供應(yīng)鏈和市場(chǎng)規(guī)則都遭到破壞。以美國(guó)為首的西方國(guó)家對(duì)俄全面制裁，與我國(guó)激烈博弈，新冷戰(zhàn)的威脅正式浮現(xiàn)，全球化進(jìn)程遭受重大挫折。全球經(jīng)濟(jì)前景黯淡，多數(shù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)衰退難以避免。據(jù)6月初世行最新的全球經(jīng)濟(jì)展望報(bào)告，對(duì)全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的預(yù)期從年初的4.1%下調(diào)至2.9%，相對(duì)去年全球5.7%的增長(zhǎng)，今年全球增長(zhǎng)幾乎腰斬。其中美國(guó)從年初的3.7%下調(diào)為2.5%，目前美國(guó)的通脹率達(dá)到8.6%，創(chuàng)歷史新高，高失業(yè)率沒(méi)有改善，去年以來(lái)美國(guó)三大股指下降20%以上，正面臨著滯脹的危險(xiǎn)。歐元區(qū)的增長(zhǎng)預(yù)期從年初的4.2%下調(diào)至2.5%，能源危機(jī)、糧食危機(jī)，以及俄烏沖突擴(kuò)大的風(fēng)險(xiǎn)籠罩歐洲。世行對(duì)新興市場(chǎng)增長(zhǎng)的預(yù)期從年初的6.6%下調(diào)為3.4%，其中中國(guó)下調(diào)至4.3%，其給出的主要理由是，盡管中國(guó)一、二月份經(jīng)濟(jì)有了一個(gè)良好開(kāi)局，但由于多地爆發(fā)的疫情及隨之而來(lái)的嚴(yán)厲管控措施擾亂了中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的正常進(jìn)程。

　　現(xiàn)在再看看國(guó)內(nèi)形勢(shì)，去年下半年以來(lái)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度持續(xù)走弱，我國(guó)經(jīng)濟(jì)面臨需求縮減、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱三重壓力。去年增長(zhǎng)8.1%，但三、四季度分別只有4.9%和4.0%。今年一二月份國(guó)民經(jīng)濟(jì)恢復(fù)好于預(yù)期，固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)12.2%，比上年加快7.3個(gè)百分點(diǎn)，社會(huì)商品零售總額同比增長(zhǎng)6.7%，比去年12月加快5個(gè)百分點(diǎn)，外貿(mào)進(jìn)出口也有兩位數(shù)的增長(zhǎng)。但是從三月開(kāi)始，國(guó)內(nèi)疫情與俄烏沖突等多重不穩(wěn)定因素相互疊加、超預(yù)期沖擊，導(dǎo)致宏觀經(jīng)濟(jì)下行壓力驟然加大。特別是本輪疫情由一、二月份的“低水平流行”轉(zhuǎn)為“多線擴(kuò)散、局地爆發(fā)”。疫情規(guī)模大、周期長(zhǎng)，集中爆發(fā)在珠三角、長(zhǎng)三角等中國(guó)經(jīng)濟(jì)的核心區(qū)，累計(jì)70多個(gè)城市受到較大沖擊，波及20多個(gè)省份。一些經(jīng)濟(jì)中心城市全面停工停產(chǎn)。據(jù)計(jì)算，這些城市在全國(guó)經(jīng)濟(jì)中的占比超過(guò)50%，造成全社會(huì)投資、消費(fèi)和市場(chǎng)預(yù)期嚴(yán)重下降，對(duì)完成全年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)5.5%的目標(biāo)形成嚴(yán)重沖擊。特別是4、5月份的影響更大。4月規(guī)上工業(yè)增加值-2.9%，社會(huì)商品零售總額下降11.1%，失業(yè)率6.1%，31個(gè)大城市調(diào)查失業(yè)率6.7%，16—24歲人口調(diào)查失業(yè)率18.2%。到五月底開(kāi)始復(fù)工復(fù)產(chǎn)，5月的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)近日剛剛公布，規(guī)上工業(yè)增加值略有反彈，增長(zhǎng)0.7%，固定資產(chǎn)投資同比增長(zhǎng)0.72%，社會(huì)商品零售總額同比下降6.7%。16—24歲人口調(diào)查失業(yè)率18.4%?？雌饋?lái)總需求特別是最終消費(fèi)還是大問(wèn)題。由于防疫封控影響市民的消費(fèi)心理，老百姓收入預(yù)期下降，消費(fèi)更加保守，消費(fèi)回暖速度很慢。五月汽車銷售下降12.6%，餐飲業(yè)下降21.2%，商品房銷售下降31.5%。10大省會(huì)城市過(guò)去繁忙的商業(yè)街都是門庭冷落車馬稀，營(yíng)業(yè)額只剩10%。專家分析認(rèn)為，我國(guó)最終消費(fèi)對(duì)GDP的貢獻(xiàn)已經(jīng)超過(guò)69.4%，但多數(shù)城市需一個(gè)季度后消費(fèi)才有望恢復(fù)到疫情前水平，少數(shù)城市需要兩個(gè)季度來(lái)恢復(fù)?？梢哉f(shuō)，疫情對(duì)消費(fèi)的沖擊最大、最直接，而社會(huì)消費(fèi)動(dòng)能因非經(jīng)濟(jì)因素受阻，這是經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇增長(zhǎng)的最大障礙。疫情對(duì)投資的影響雖小于消費(fèi)，但修復(fù)過(guò)程耗時(shí)更長(zhǎng)。

　　針對(duì)國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)這些超預(yù)期的變化所帶來(lái)的不確定性與各種挑戰(zhàn)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革研究會(huì)于4月18日在京召開(kāi)一個(gè)閉門研討會(huì)，邀請(qǐng)劉偉、朱民、劉尚希、劉守英、陳興動(dòng)、王小魯、遲福林、曹遠(yuǎn)征、王戰(zhàn)、孔涇源等一批專家討論了一天，形成了幾個(gè)重要觀點(diǎn)：一是國(guó)際方面，長(zhǎng)期以來(lái)，我們說(shuō)時(shí)代主題是和平與發(fā)展，新世紀(jì)前20年中國(guó)快速發(fā)展得益于總體和平的外部環(huán)境和全球化，這一頁(yè)正在翻過(guò)去。悲觀地說(shuō)，開(kāi)始進(jìn)入沖突與對(duì)抗時(shí)代;積極一點(diǎn)說(shuō)，可概括為安全與發(fā)展，國(guó)家戰(zhàn)略必須轉(zhuǎn)到 “在保障安全中圖發(fā)展，在加快發(fā)展中謀安全。”二是國(guó)內(nèi)宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)極其嚴(yán)峻，必須采取非常措施，對(duì)下半年工作提前做出安排，為此會(huì)議提出了六條應(yīng)對(duì)之策。三是應(yīng)對(duì)國(guó)內(nèi)外高度不確定性，我們要重申堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心、發(fā)展是硬道理，堅(jiān)持市場(chǎng)化改革的方向，堅(jiān)持共同富裕的目標(biāo)，這是我們的確定性。在改革方面也提出了多條重要建議。這個(gè)報(bào)告送上去以后，得到各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的重視與肯定。

　　根據(jù)總書記的重要批示，“5.25”國(guó)務(wù)院召開(kāi)“穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)大盤”電視電話會(huì)議，這是嚴(yán)峻形勢(shì)下的非常舉動(dòng)。會(huì)議出臺(tái)六方面33條的政策舉措，最核心的任務(wù)目標(biāo)是“兩穩(wěn)一保”，即穩(wěn)增長(zhǎng)、穩(wěn)市場(chǎng)主體，保就業(yè)，這比疫情初期的“六穩(wěn)六保”更有針對(duì)性，非常準(zhǔn)確。實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的政策包括財(cái)政、金融、穩(wěn)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈、促消費(fèi)和投資、保能源安全、保基本民生等。其中財(cái)政手段和增加投資的辦法見(jiàn)效快，但是空間有限。1—5月份中央財(cái)政收入下降11.4%，地方下降8.9%。四月份全國(guó)一般公共預(yù)算收入因增值稅抵扣退稅近萬(wàn)億的因素下降41.3%，其中江蘇(-61%)、浙江(-38.9%)、山東(-30.4%)等七個(gè)省份都下降30%以上(深圳-44%，蘇州-49%，杭州-37%)。穩(wěn)增長(zhǎng)必須穩(wěn)市場(chǎng)主體，穩(wěn)市場(chǎng)主體靠改革、靠公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。所以，從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，還是要采取經(jīng)濟(jì)的手段保民生、促消費(fèi);用改革的辦法增加社會(huì)總需求。隨著政策逐步落地，宏觀經(jīng)濟(jì)也出現(xiàn)了一些積極變化，復(fù)蘇跡象明顯。主要是五月份工業(yè)企業(yè)復(fù)工達(dá)產(chǎn)推進(jìn)，工業(yè)增加值由負(fù)轉(zhuǎn)正，增長(zhǎng)0.7%;外貿(mào)同比增加9.6%，其中出口增加15.3%;人民幣貸款增加1.89萬(wàn)億，同比增長(zhǎng)11%;綜合PMI產(chǎn)出指數(shù)，由四月的42.17%回升到48.4%，雖仍處緊縮區(qū)間，但回升了5.7個(gè)點(diǎn)。按照統(tǒng)計(jì)局的說(shuō)法，我國(guó)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期向好、防風(fēng)險(xiǎn)、韌性強(qiáng)的特點(diǎn)繼續(xù)有所體現(xiàn)，二季度有望實(shí)現(xiàn)合理增長(zhǎng)即正增長(zhǎng)。專家估計(jì)，如國(guó)際國(guó)內(nèi)沒(méi)有新的“黑天鵝”事件，隨著6月份經(jīng)濟(jì)運(yùn)行全方位恢復(fù)常態(tài)，二季度經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)有可能在0—1%之間，上半年接近3%。如三季度經(jīng)濟(jì)持續(xù)復(fù)蘇增長(zhǎng)的勢(shì)頭，下半年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)達(dá)到6—7%，全年可能增長(zhǎng)4.5%—5%，比世行的預(yù)計(jì)稍高一些。

　　二、用市場(chǎng)化改革的辦法破解發(fā)展中的矛盾和問(wèn)題

　　這次論壇聚焦于一個(gè)很好的主題：全面深化改革，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。十八屆三中全會(huì)確定的全面深化改革任務(wù)，包括了經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、環(huán)境等多個(gè)領(lǐng)域，其核心是經(jīng)濟(jì)改革，而經(jīng)濟(jì)改革的本質(zhì)要求是市場(chǎng)化改革。這里有必要對(duì)其定義進(jìn)行闡釋。一般意義上說(shuō)，改革就是解放生產(chǎn)力、發(fā)展生產(chǎn)力，破除束縛生產(chǎn)力發(fā)展的生產(chǎn)關(guān)系和上層建筑。從這個(gè)意義上，發(fā)展無(wú)止境，改革亦無(wú)止境。改革永遠(yuǎn)在路上，無(wú)疑是正確的。而市場(chǎng)化改革是專指破除計(jì)劃體制的束縛，實(shí)現(xiàn)從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌所進(jìn)行的改革。這項(xiàng)改革從1992年確立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)目標(biāo)以后，整整30年了，現(xiàn)在仍未完成。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的最大區(qū)別就是要素資源配置的方式根本不同!是政府配置資源?還是市場(chǎng)配置資源?十八屆三中全會(huì)總書記在明確提出市場(chǎng)在資源配置中發(fā)揮決定性作用的同時(shí)，也指出目前政府與市場(chǎng)關(guān)系尚未理順，市場(chǎng)體系仍不完善，政府對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)干預(yù)過(guò)多，市場(chǎng)配置資源的范圍有限等等。因此，十九大報(bào)告重申，要堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革的方向。2019年克強(qiáng)總理政府工作報(bào)告中提出：“用市場(chǎng)化改革破解發(fā)展中的矛盾和問(wèn)題”。為什么這么強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)化改革呢?因?yàn)槭藢萌腥珪?huì)上總書記明確指出：“理論和實(shí)踐都證明，市場(chǎng)配置資源是最有效的方式。”高質(zhì)量發(fā)展是黨的十九大正式提出來(lái)的，其核心特質(zhì)：一是以提高全要素生產(chǎn)率為高質(zhì)量發(fā)展的核心途徑，二是以改善民生為高質(zhì)量發(fā)展的核心目的。全要素生產(chǎn)率的提高靠的是創(chuàng)新，而創(chuàng)新的理論定義就是生產(chǎn)要素配置形式與結(jié)構(gòu)發(fā)生根本變化，這實(shí)質(zhì)就是改革。

　　為了適應(yīng)國(guó)際上百年變局的不確定性，適應(yīng)新發(fā)展格局下高質(zhì)量發(fā)展的要求，中央近年出臺(tái)了一系列市場(chǎng)化改革的文件，如2020年9號(hào)、10號(hào)文件，要求進(jìn)一步加快完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。今年又先后發(fā)文，推動(dòng)要素市場(chǎng)化配置綜合改革試點(diǎn)，加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一的大市場(chǎng)。這次穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)大盤的同時(shí)，強(qiáng)調(diào)用改革的辦法解決發(fā)展中的問(wèn)題。應(yīng)該說(shuō)“穩(wěn)字當(dāng)頭、穩(wěn)中求進(jìn)”，如何理解穩(wěn)?穩(wěn)定是大局不是目的，穩(wěn)是為了確保進(jìn)。穩(wěn)中求進(jìn)，沒(méi)有進(jìn)，穩(wěn)就沒(méi)有意義。如何進(jìn)?改革!市場(chǎng)化的改革不能再拖了，要只爭(zhēng)朝夕!

　　總之，市場(chǎng)化的改革可以為高質(zhì)量發(fā)展開(kāi)辟道路，提供動(dòng)力，這不僅有理論的依據(jù)，有中央文件的宣示，同時(shí)更為實(shí)踐所證明。這里我想講兩個(gè)例子：

　　第一，王小魯、樊綱同志發(fā)布的《中國(guó)分省份市場(chǎng)化指數(shù)報(bào)告》是中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革研究會(huì)長(zhǎng)期支持的重要研究課題。這項(xiàng)研究已經(jīng)進(jìn)行了23年，先后發(fā)布九份報(bào)告，報(bào)告從五個(gè)方面選取17項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)行長(zhǎng)期持續(xù)客觀評(píng)價(jià)，衡量各地區(qū)市場(chǎng)改革的進(jìn)程和問(wèn)題，分析市場(chǎng)化改革中的薄弱環(huán)節(jié)和制約因素。張維迎教授據(jù)此研究發(fā)現(xiàn)，各省市指數(shù)的分析雖然沒(méi)有一處用到經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的統(tǒng)計(jì)指標(biāo)，但其市場(chǎng)化指數(shù)排名與各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展的排名高度相關(guān)，是正相關(guān)的。2021年發(fā)布的報(bào)告，河南排在13位，在中部地區(qū)落后于江西、湖北和安徽。其中政府與市場(chǎng)的關(guān)系方面排名第16位，特別是在減少政府對(duì)企業(yè)的干預(yù)這一項(xiàng)排23位，拖了后腿。還有要素市場(chǎng)發(fā)育程度方面，以及與市場(chǎng)中介組織的發(fā)育與法治環(huán)境方面的排名21位，都是短板。

　　第二，中央黨校周天勇教授對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度與全要素生產(chǎn)率的關(guān)系進(jìn)行了分析研究，從理論上講，全要素生產(chǎn)率是指除了資本、勞動(dòng)力、土地等要素投入對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)后，剩余因素對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)做出貢獻(xiàn)的部分。一般是科技創(chuàng)新或者叫做廣義技術(shù)進(jìn)步因素。周教授研究發(fā)現(xiàn)，不論是國(guó)際上的案例，還是中國(guó)改革以來(lái)的情況，廣義技術(shù)進(jìn)步基本上是一個(gè)常量，每年平均貢獻(xiàn)在一個(gè)百分點(diǎn)左右。而中國(guó)改革以來(lái)經(jīng)濟(jì)的年均9.2%高速發(fā)展，有3.49個(gè)百分點(diǎn)是全要素生產(chǎn)率貢獻(xiàn)的。在排除廣義技術(shù)進(jìn)步一個(gè)百分點(diǎn)后，有2.49個(gè)百分點(diǎn)，得益于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌過(guò)程中，市場(chǎng)化改革所釋放出來(lái)的被舊體制禁錮的發(fā)展?jié)摿ΑＲ部梢該Q個(gè)說(shuō)法，在中國(guó)高速增長(zhǎng)的40多年里，全要素生產(chǎn)率的貢獻(xiàn)約占36.7%，其中改革所形成的全要素生產(chǎn)率對(duì)GDP增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)為26.18%。當(dāng)然，對(duì)于全要素生產(chǎn)率的計(jì)算和結(jié)論可以見(jiàn)仁見(jiàn)智，但這項(xiàng)研究用數(shù)據(jù)證明，市場(chǎng)化改革為中國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展提供了重要支撐。

　　三、當(dāng)前市場(chǎng)化改革的主要任務(wù)

　　“十四五”是我國(guó)市場(chǎng)化改革的關(guān)鍵時(shí)期，面臨十分艱巨的任務(wù)。從“目標(biāo)導(dǎo)向”的要求看，十九大強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革方向。十九屆五中全會(huì)號(hào)召，“全面深化改革，構(gòu)建高水平的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。”什么是高水平的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制呢?中央列出了六條標(biāo)準(zhǔn)：社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制更加完善，高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系基本建成，市場(chǎng)主體更加充滿活力，產(chǎn)權(quán)制度改革和要素市場(chǎng)化配置改革取得重大進(jìn)展，公平競(jìng)爭(zhēng)制度更加健全，更高水平開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制基本形成。這個(gè)1+6的表述系統(tǒng)全面闡明了未來(lái)五年乃至更長(zhǎng)時(shí)期我國(guó)改革的總目標(biāo)。

　　從“問(wèn)題導(dǎo)向”的要求看，當(dāng)前的改革重點(diǎn)集中在推動(dòng)要素市場(chǎng)化配置改革和加快推進(jìn)統(tǒng)一大市場(chǎng)等方面。為什么呢?市場(chǎng)化改革30年，一些重點(diǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革仍存在一些短板，我們的社會(huì)主義市場(chǎng)體系還不夠完善。這些問(wèn)題的存在，極大地制約著高質(zhì)量發(fā)展的目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。解決這些問(wèn)題的核心是政府與市場(chǎng)的關(guān)系問(wèn)題。而這個(gè)問(wèn)題的本質(zhì)，就是到底是政府在資源配置中發(fā)揮決定性作用，還是市場(chǎng)在資源配置中發(fā)揮決定性作用。要在“十四五”時(shí)期真正解決中國(guó)高質(zhì)量發(fā)展中存在的市場(chǎng)激勵(lì)不足、要素流動(dòng)不暢、資源配置效率不高、微觀經(jīng)濟(jì)活力不強(qiáng)等問(wèn)題，必須下決心在要素市場(chǎng)化配置改革和建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)方面取得突破，真正讓市場(chǎng)配置發(fā)揮決定性作用，絕不能走計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的回頭路。

　　要素市場(chǎng)化配置是關(guān)鍵性基礎(chǔ)性的重大改革任務(wù)，也是市場(chǎng)化改革成敗的關(guān)鍵。其實(shí)質(zhì)是真正突破阻礙要素自由流動(dòng)的體制機(jī)制障礙，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)資源配置方式的優(yōu)化和創(chuàng)新。2020年4月9日《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場(chǎng)化配置體制機(jī)制的意見(jiàn)》發(fā)布，根據(jù)這個(gè)文件，“十四五”期間，要在土地要素、勞動(dòng)力要素、資本要素、技術(shù)要素和數(shù)據(jù)要素的市場(chǎng)化改革方面取得突破性進(jìn)展。這五個(gè)方面的改革目標(biāo)，因時(shí)間的關(guān)系難以展開(kāi)，我只選取土地要素市場(chǎng)化配置改革為例，來(lái)說(shuō)明一下這項(xiàng)改革的重要性與迫切性。土地作為最基本的生產(chǎn)要素，改革40多年來(lái)市場(chǎng)化改革的進(jìn)程嚴(yán)重滯后，基本還是通過(guò)計(jì)劃的辦法，通過(guò)國(guó)家計(jì)劃自上而下、用垂直統(tǒng)一的行政辦法在管理。每年的用地指標(biāo)通過(guò)計(jì)劃下達(dá)，市場(chǎng)配置比重很低?，F(xiàn)在每年的城鄉(xiāng)建設(shè)用地計(jì)劃供地880萬(wàn)畝左右，政府劃撥仍占60%，通過(guò)招拍掛的不到40%。城鄉(xiāng)土地要素流通不暢也是重大制約因素。農(nóng)村集體建設(shè)用地與政府拍賣價(jià)格嚴(yán)重扭曲，宅基地不能流轉(zhuǎn)，導(dǎo)致農(nóng)民的資產(chǎn)性收入難以提高，城鄉(xiāng)差距、工農(nóng)差距難以縮小。因此，我們建議“十四五”要集中完成幾個(gè)任務(wù)：一是全面推進(jìn)農(nóng)村土地征收制度改革，建設(shè)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)，農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性用地與國(guó)有土地同等入市、同價(jià)同權(quán)。二是深化產(chǎn)業(yè)用地市場(chǎng)化改革，盤活國(guó)有企業(yè)存量低效的閑置土地。三是深化農(nóng)村宅基地改革，放活宅基地使用權(quán)，特別是促進(jìn)閑置宅基地自愿有償退出后的跨集體流轉(zhuǎn)。這是一個(gè)難點(diǎn)，也是改革的試金石。四是進(jìn)一步改革土地計(jì)劃管理方式，賦予省級(jí)政府更大的用地自主權(quán)，探索全國(guó)性的建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)的跨區(qū)域交易機(jī)制。因土地要素市場(chǎng)化配置改革十分復(fù)雜、敏感，有很多條條框框和禁區(qū)，但是搞成功可以推動(dòng)城市化進(jìn)程，提高農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入，可以為我國(guó)的市場(chǎng)化改革和高質(zhì)量發(fā)展提供新的突破和動(dòng)力源。

　　為了積極有效地推動(dòng)這項(xiàng)改革，今年一月國(guó)務(wù)院發(fā)布了《要素市場(chǎng)化配置綜合改革試點(diǎn)總體方案》，我應(yīng)邀為此寫了解讀文章，登在1月8日《經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)》的頭版，現(xiàn)在有20多省市提交了試點(diǎn)申請(qǐng)報(bào)告，我作為專家組長(zhǎng)正組織評(píng)審工作。

　　今年4月10日，“中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的意見(jiàn)”正式發(fā)布。對(duì)此，社會(huì)上一度還有些誤讀，認(rèn)為是不是要收要統(tǒng)了，我想有必要解讀幾句。

　　首先，統(tǒng)一大市場(chǎng)并不是新提法，上世紀(jì)九十年代我們?cè)谠O(shè)計(jì)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)總體規(guī)劃時(shí)就提出“統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)體系”，寫入中央文件。這次的全稱是“加快建設(shè)高效規(guī)范、公平競(jìng)爭(zhēng)、充分開(kāi)放的全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)”，這與過(guò)去的提法是統(tǒng)一協(xié)調(diào)、一以貫之的。當(dāng)然最大的不同是國(guó)際環(huán)境變化，逆全球化甚囂塵上，新冷戰(zhàn)步步逼近，建設(shè)以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體，國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)的新發(fā)展格局對(duì)建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一的大市場(chǎng)提出了迫切要求。因此，這是在構(gòu)建新發(fā)展格局下完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重大任務(wù)，是辦好自己的事，堅(jiān)持推進(jìn)改革、擴(kuò)大開(kāi)放的重大舉措。

　　其次，這個(gè)文件針對(duì)性很強(qiáng)，重點(diǎn)不在加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)主體的監(jiān)督，而是對(duì)政府行為的規(guī)范。目前存在的市場(chǎng)不完善不統(tǒng)一突出表現(xiàn)為行政性壟斷，不公平競(jìng)爭(zhēng)和對(duì)市場(chǎng)的不當(dāng)干預(yù)。特別是一些行政壁壘、地區(qū)分割，嚴(yán)重影響市場(chǎng)的統(tǒng)一、高質(zhì)量發(fā)展。因此文件中強(qiáng)調(diào)“加快清理廢除妨礙統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的各種規(guī)定和做法，廢除各種封閉小市場(chǎng)，自我小循環(huán)”。

　　第三，加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)，不是通過(guò)刮風(fēng)搞運(yùn)動(dòng)，不是用行政手段，而是用改革、法治的手段進(jìn)行。文件強(qiáng)調(diào)五個(gè)統(tǒng)一，但主要任務(wù)是三個(gè)方面：一是完善統(tǒng)一的產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度;二是要實(shí)行統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度;三是維護(hù)統(tǒng)一的公平競(jìng)爭(zhēng)制度。通過(guò)以上工作，促進(jìn)要素市場(chǎng)充分自由流動(dòng)，更好地發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定作用，從而實(shí)行資源優(yōu)化配置和高質(zhì)量發(fā)展。

　　最后，借此機(jī)會(huì)，借用習(xí)總書記的一句話，祝河南解放思想、守正創(chuàng)新，在中部崛起中奮勇?tīng)?zhēng)先，譜寫新時(shí)代中原更加出彩的絢麗篇章。

　　謝謝!

(此文系彭森會(huì)長(zhǎng)2022年6月18日在“現(xiàn)代化建設(shè)高端論壇暨第十三屆中原智庫(kù)論壇”主旨演講全文。)