地方政府專項債，是在我國改革發(fā)展過程中形成了規(guī)范化制度安排形式的一種地方建設公債籌資機制。在2014年《預算法》修訂后，我國地方政府債券發(fā)行得以登堂入室，其具體的債券種類，有一般債與專項債之別，前者的資金用途，是在發(fā)債時并不直接對應具體的公益性建設項目，可在籌得資金后納入地方財政預算作有一定靈活性的統(tǒng)籌安排;而后者即專項債，則要在資金用途上直接對應特定的具體建設項目，納入地方財政的政府性基金預算中管理，其還本付息，原則上對應于其支持建設項目竣工交付使用后產(chǎn)生的現(xiàn)金流，以其作為還債資金來源。這種地方專項債作為政策調(diào)節(jié)工具的特點，是可使地方政府在用途清晰地“戴帽”式與市場機制對接而有償?shù)鼗I集建設資金之后，隨即嚴格、可靠地迅速投入既定的于本轄區(qū)有舉足輕重影響作用的政府投資建設項目，在以政府投資擴大內(nèi)需，配合給經(jīng)濟升溫的宏觀總量調(diào)節(jié)的同時，又具有十分明顯的強化國土開發(fā)中基礎設施投資建設和優(yōu)化區(qū)域經(jīng)濟結(jié)構(gòu)布局的功能。
此次國務院的相關工作部署，首先是加快落實今年3.45萬億元總規(guī)模的專項債發(fā)行任務，使之迅速籌得資金投入項目建設，隨之可望較快體現(xiàn)為社會固定資產(chǎn)投資的擴張，托舉經(jīng)濟景氣水平;其次是在前期已確定的交通基礎設施、能源、保障性安居工程等9大領域建設項目任務的基礎上，適當擴大資金支持領域，要求優(yōu)先考慮與構(gòu)建數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展硬件支撐條件緊密相關的新基建項目，以及與綠色低碳發(fā)展、逐步達成碳達峰、碳中和的“雙碳”長遠目標緊密相關的新能源項目，其優(yōu)化結(jié)構(gòu)、增強國民經(jīng)濟與社會發(fā)展后勁的中長期功能效應，與年內(nèi)對沖經(jīng)濟下行壓力、穩(wěn)定經(jīng)濟運行大盤的短期擴張功能效應，同樣都很值得期待。
特別應當提到的還有，國務院此次工作部署中，明確要求財政部門會同中國人民銀行、銀保監(jiān)會，要在依法合規(guī)、風險可控前提下，引導商業(yè)銀行對符合條件的專項債券項目建設主體提供配套融資支持，做好信貸資金和專項債資金的有效銜接。這意味著地方政府專項債資金的使用，將充分考慮引致與結(jié)合商業(yè)金融體系內(nèi)的可調(diào)動資金，使建設項目的資金支持得到進一步加強，進而總體項目建設規(guī)模形成的經(jīng)濟擴張升溫效應，和各項目竣工使用后產(chǎn)生的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化與綜合績效提高效應，將更為明顯。再結(jié)合不久前中央財經(jīng)委員會第十一次會議強調(diào)的積極推動政府與社會資本合作(PPP)模式在我國加強基礎設施建設中進一步發(fā)揮作用，和黨中央、國務院近期明確表述的關于抓住有效投資的“關鍵作用”的指導方針，我們可以進一步領會到，地方專項債下一階段在我國更多、更好地發(fā)揮其作用，必將與各地PPP的進一步推廣、有效投資關鍵作用的進一步體現(xiàn)，項目建設、片區(qū)開發(fā)中的創(chuàng)新發(fā)展形成相互呼應、進而相得益彰，由此使我國經(jīng)濟運行中總量、結(jié)構(gòu)雙維度的正面效應更為充分地綜合疊加，支持國民經(jīng)濟大盤的穩(wěn)定和經(jīng)濟社會的高質(zhì)量發(fā)展。
各地在貫徹國務院工作部署的過程中，需要認真抓好地方政府專項債項目的相關國土開發(fā)規(guī)劃，各個項目的可行性研究，和規(guī)范化、專業(yè)化的項目建設高質(zhì)量管理，事前、事中和事后，應組織盡可能高水平的績效評估與審計，以爭取相關政策措施于政府投資領域里和經(jīng)濟調(diào)控過程中的效果最優(yōu)化。
