首先是增長(zhǎng)型的收入差距變動(dòng)和衰退型的收入差距變動(dòng)。所謂增長(zhǎng)型的收入差距變動(dòng)是指收入差距變動(dòng)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)同時(shí)發(fā)生，收入差距變動(dòng)成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的動(dòng)因。包容性的一個(gè)情景就是各個(gè)階層的收入都有增長(zhǎng)，只是增速不同，這樣才引起收入差距變動(dòng)。相反，衰退型的收入差距變動(dòng)，是指收入差距變動(dòng)與經(jīng)濟(jì)衰退同時(shí)發(fā)生，這里的衰退可以分為絕對(duì)衰退和相對(duì)衰退。前者是指經(jīng)濟(jì)規(guī)模的收縮或者負(fù)增長(zhǎng)，這種情況很少發(fā)生。后者是指經(jīng)濟(jì)增速雖然維持了正增長(zhǎng)，但是顯著低于潛在增長(zhǎng)率。

　　另外一組概念，是增效型的收入差距變動(dòng)和減效型的收入差距變動(dòng)。所謂增效型的收入差距變動(dòng)就是差距變動(dòng)是有利于提高效率，比如資源由低效領(lǐng)域向高效領(lǐng)域流動(dòng)，通過改進(jìn)激勵(lì)機(jī)制、降低成本、增加產(chǎn)出，通過創(chuàng)新拓展新的增長(zhǎng)空間等。而減效型的差距變動(dòng)帶來了效率下降，比如腐敗、行政性壟斷引起的收入差距效應(yīng)。

　　增效型和減效型變動(dòng)的根本性區(qū)別，在于增效型是在創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富，而減效型是在轉(zhuǎn)移社會(huì)財(cái)富，就是把一個(gè)兜里的財(cái)富放到另外一個(gè)兜里。當(dāng)然在現(xiàn)實(shí)生活中，這兩者有時(shí)候可能是同時(shí)發(fā)生的，有時(shí)候也很難分清。

　　我先做出這樣的分析，目的是為了評(píng)估改革開放以來的收入差距變動(dòng)。一個(gè)基本的判斷，大體上屬于增效型主導(dǎo)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)接近潛在增長(zhǎng)率水平。

　　最近共同富裕問題討論較多，我認(rèn)為共同富裕可以分為兩個(gè)階段。改革開放初期，鄧小平提出一部分地區(qū)、一部分人可以先富起來，帶動(dòng)和幫助其他地區(qū)、其他的人，逐步達(dá)到共同富裕。如果說一部分地區(qū)、一部分人先富起來是實(shí)現(xiàn)共同富裕的第一階段，經(jīng)過四十多年發(fā)展之后，我們將進(jìn)入另一部分人也富起來，帶動(dòng)全體社會(huì)成員的共同富裕階段，也可以稱之為共同富裕的第二階段。

　　進(jìn)入第二階段，我想強(qiáng)調(diào)指出，難度和不確定性實(shí)際上都大于第一階段，因?yàn)樵噲D后富起來的群體在人力資本、發(fā)展機(jī)會(huì)和發(fā)展條件上，總體上要差于先富起來的群體，而且往前走還是往后退，可能性都是存在的。從國(guó)際上看，一些國(guó)家落入中等收入陷阱，實(shí)際上和收入差距變化直接相關(guān)。

　　所以，在目前這個(gè)節(jié)點(diǎn)上，我們認(rèn)為有必要提出中等收入群體倍增的目標(biāo)。也就是說，在已有4億中等收入群體的基礎(chǔ)上，通過持續(xù)努力，推動(dòng)這個(gè)群體到2035年再增加4-5億人，達(dá)到8-9億人，占到總?cè)丝诘?0%左右。

　　中等收入群體如何界定，是一個(gè)學(xué)術(shù)性比較強(qiáng)的問題，在國(guó)際上也有不同的方法和標(biāo)準(zhǔn)。我們采用的國(guó)家統(tǒng)計(jì)局根據(jù)我國(guó)國(guó)情和居民生活質(zhì)量提出的標(biāo)準(zhǔn)，也就是典型的三口之家，一年收入大概介于10-50萬之間，這么一個(gè)收入水平的群體，我們把它定義為中等收入群體。

　　隨著近二十年我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和居民收入水平的提高，中等收入群體比重大幅提高，從2002年的1.6%增長(zhǎng)到2021年的34.3%。雖然我國(guó)中等收入群體比重依然偏低，但絕對(duì)規(guī)模已經(jīng)相當(dāng)可觀，目前已經(jīng)超過4億人。

　　提出中等收入群體倍增這樣一個(gè)目標(biāo)，意義重大，關(guān)系到擴(kuò)大內(nèi)需，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)持續(xù)發(fā)展;關(guān)系到提升人力資本，帶動(dòng)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí);關(guān)系到縮小收入差距，形成長(zhǎng)治久安的穩(wěn)定社會(huì)基礎(chǔ)，對(duì)構(gòu)建新發(fā)展格局、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展、實(shí)現(xiàn)共同富裕具有重要的戰(zhàn)略意義和現(xiàn)實(shí)意義。

　　剛才我講的是它的意義，有沒有可能性或者是可行性呢?我們也做了一個(gè)初步測(cè)算，假定2019年-2030年實(shí)際GDP平均增長(zhǎng)5.0%左右，平均通脹率大概為2.5%，名義GDP年均增幅7.5%，居民可支配收入名義增速與名義GDP增速匹配，同時(shí)根據(jù)不同收入群體內(nèi)城鄉(xiāng)居民分布的加權(quán)計(jì)算，低中和高收入群體收入增速分別有一定幅度的增長(zhǎng)，到2030年時(shí)中等收入群體的比重將會(huì)上升到51%，按照大體的變動(dòng)速度，到2035年以前有可能使中國(guó)中等群體規(guī)模達(dá)到8-9億，從而實(shí)現(xiàn)倍增的目標(biāo)。

　　這是我想講的第一個(gè)問題。

　　第二個(gè)問題，我想重點(diǎn)分析一下潛在的中等收入群體。

　　從全國(guó)范圍來看，有近70%的人口，大概10億人是低于中等收入群體的，或者接近中等收入群體的下限。這部分人群中， 收入水平較高的4億人，是我們認(rèn)為有可能進(jìn)入進(jìn)入中等收入行列的潛在人群，這部分人對(duì)應(yīng)的家庭年收入在4-10萬之間。他們有以下一些值得關(guān)注的特征：

　　首先，分布是不均衡的，主要分布在城鎮(zhèn)和東部地區(qū)，分城鄉(xiāng)來看，約一半的潛在中等收入群體為城鎮(zhèn)居民。如果把農(nóng)民工也加進(jìn)來，大概70%-80%潛在中等收入群體都生活在城鎮(zhèn)地區(qū)，農(nóng)村地區(qū)也就百分之二三十。分地區(qū)來看，40%以上是在東部地區(qū)。

　　其次，約60%的潛在中等收入群體都與“農(nóng)民”有一定關(guān)系。在潛在中等收入群體中，約22%為出生在農(nóng)村且目前仍生活在農(nóng)村的“農(nóng)村居民”;約18.8%為出生在農(nóng)村、縣流動(dòng)到城鎮(zhèn)但未獲得城鎮(zhèn)戶籍的“農(nóng)村流動(dòng)人口”，屬于正在“轉(zhuǎn)化中的農(nóng)民”;約18.8%為出生在農(nóng)村、已流動(dòng)到城鎮(zhèn)且擁有城鎮(zhèn)戶籍的“轉(zhuǎn)化成功的農(nóng)民”，但他們中有不少屬于城里的低收入群體。因此，擴(kuò)大中等收入群體，在某種意義上也是如何提高“現(xiàn)在的農(nóng)民”和“曾經(jīng)的農(nóng)民”增收的問題。

　　還有，約四分之三的潛在中等收入群體工作在民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，主要為個(gè)體戶和私營(yíng)企業(yè)員工。約2/3的潛在中等收入群體以工資性收入為主，主要是工薪階層。

　　第三個(gè)問題，討論一下擴(kuò)大中等收入群體，實(shí)現(xiàn)倍增目標(biāo)應(yīng)該主要采取哪些措施。

　　第一，發(fā)展仍然是第一位的，持續(xù)做大蛋糕是不可或缺的前提條件。我國(guó)人均GDP剛超過一萬美元，尚未跨入發(fā)達(dá)國(guó)家行業(yè)，總體上看尚未解決“富起來”的問題。對(duì)此要有清醒認(rèn)識(shí)。在關(guān)注如何切好蛋糕的同時(shí)更要關(guān)注如何做大蛋糕。在盡快轉(zhuǎn)入高質(zhì)量發(fā)展軌道的同時(shí)，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)與潛在增速相適應(yīng)的增長(zhǎng)速度，為擴(kuò)大中等收入群體打下堅(jiān)實(shí)社會(huì)財(cái)富基礎(chǔ)。

　　第二 ，著力提升低收入群體的人力資本，縮小不同群體之間的人力資本差距。在剝?nèi)シN種社會(huì)關(guān)系的外衣后，人們之間能力的差距，遠(yuǎn)沒有現(xiàn)實(shí)世界中收入分配和財(cái)產(chǎn)分配差距那么大。如果能夠創(chuàng)造一個(gè)人力資本公平發(fā)展的社會(huì)環(huán)境，人們的積極性、創(chuàng)造力普遍而充分地發(fā)揮出來，公平和效率就可以互為因果，在提升社會(huì)公平的同時(shí)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。擴(kuò)大中等收入群體戰(zhàn)略和政策的核心是著力提升低收入群體的人力資本，縮小不同群體之間的人力資本差距，以增效帶動(dòng)增長(zhǎng)的方式縮小收入差距。應(yīng)促進(jìn)人力資本公共投資均等化，均衡配置義務(wù)教育、職業(yè)教育和高等教育資源，縮小不同人群在獲得受教育機(jī)會(huì)、受教育質(zhì)量方面存在的差距。

　　第三，加強(qiáng)收入再分配政策的調(diào)節(jié)力度，完善政府財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)補(bǔ)上低收入人群在基本公共服務(wù)均等化方面的短板。加大稅收在再分配中的調(diào)節(jié)作用，同時(shí)加大社保、轉(zhuǎn)移支付等的調(diào)節(jié)力度，發(fā)揮好第三次分配作用，引導(dǎo)、支持有意愿有能力的企業(yè)和社會(huì)群體積極參與公益慈善事業(yè)。以更大力度把國(guó)有資本劃轉(zhuǎn)社?；穑?guó)有資產(chǎn)所得收入作為調(diào)節(jié)社保支出的規(guī)范化制度保障。另一方面，完善政府的財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，優(yōu)先補(bǔ)上對(duì)低收入人群在教育、醫(yī)療、社會(huì)保障等領(lǐng)域的欠賬，以此作為促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化的重要內(nèi)容。以“擴(kuò)中”主要來源的農(nóng)民工市民化為突破口，健全財(cái)政轉(zhuǎn)移支付同農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤機(jī)制，在有條件的地區(qū)實(shí)施農(nóng)民工安居房工程。

　　第四，拓展低收入人群橫向和縱向流動(dòng)渠道，促進(jìn)機(jī)會(huì)均等。進(jìn)一步打破各種各樣的行政性管制，開放個(gè)人發(fā)展權(quán)利，疏通社會(huì)流動(dòng)的渠道。加快完善覆蓋全國(guó)的“?；?rdquo;社會(huì)安全網(wǎng)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)全國(guó)統(tǒng)籌、異地結(jié)轉(zhuǎn)，增加便利性，為勞動(dòng)力合理流動(dòng)提供便利。防止社會(huì)階層固化，拓寬縱向流動(dòng)通道。改變有些地方對(duì)低收入勞動(dòng)者的歧視性做法。在大體相當(dāng)條件下，在就業(yè)、升學(xué)、晉升等方面，給低收入階層提供更多可及機(jī)會(huì)。

　　第五，促進(jìn)人員、土地、資金等生產(chǎn)要素的自由流動(dòng)和優(yōu)化配置，增加低收入人群的財(cái)產(chǎn)性收入。生產(chǎn)要素的市場(chǎng)化范圍和程度，對(duì)配置效率、價(jià)值評(píng)估、收入分配影響巨大。城市居民在國(guó)有土地上的房產(chǎn)可以入市交易，農(nóng)村居民在集體土地上的宅基地和其他生產(chǎn)要素不能入市交易，是導(dǎo)致城鄉(xiāng)居民財(cái)產(chǎn)價(jià)值和收入分配差距擴(kuò)大的重要原因。落實(shí)十八屆三中全會(huì)的要求，加快農(nóng)村集體建設(shè)用地進(jìn)入市場(chǎng)，宅基地探索向集體組織外部流轉(zhuǎn)。農(nóng)地入市、宅基地流轉(zhuǎn)獲取的收入，應(yīng)優(yōu)先用于完善相應(yīng)地區(qū)農(nóng)村人口的社保體系，解除后顧之憂，使他們與城里人一樣不再依賴于土地保障，在提高土地利用效率、增加收入的同時(shí)，由更為有效和穩(wěn)定的社會(huì)安全網(wǎng)托底。既要讓農(nóng)民進(jìn)城，也要允許城里人下鄉(xiāng)。促進(jìn)人員、資金、技術(shù)、土地等要素在城鄉(xiāng)之間雙向自由流動(dòng)。對(duì)城里人下鄉(xiāng)買房持開放態(tài)度，可開展核心城市老齡人口在都市圈范圍下鄉(xiāng)建養(yǎng)老社區(qū)試點(diǎn)。城鄉(xiāng)居民宜城則城，宜鄉(xiāng)則鄉(xiāng)，在小城鎮(zhèn)建設(shè)中，允許、鼓勵(lì)城鄉(xiāng)人員、資金、技術(shù)等要素共同參與，共建共享。

　　第六，著力改善營(yíng)商環(huán)境，促進(jìn)中小微企業(yè)、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。我國(guó)約60%的中等收入群體、約75%的潛在中等收入群體在民營(yíng)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域就業(yè)。改善營(yíng)商環(huán)境，促進(jìn)中小微企業(yè)、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)“穩(wěn)中”和“擴(kuò)中”意義重大。切實(shí)保護(hù)企業(yè)家的產(chǎn)權(quán)、創(chuàng)新收益和其他合法權(quán)益，進(jìn)一步為企業(yè)家創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)、穩(wěn)定預(yù)期、促進(jìn)創(chuàng)新的市場(chǎng)和法治環(huán)境。

　　我就講這些。謝謝大家!

　　(根據(jù)劉世錦6月28日在“新發(fā)展階段包容性增長(zhǎng)論壇暨《邁向橄欖型社會(huì)》新書發(fā)布會(huì)”論壇上演講整理，發(fā)言不代表所在單位觀點(diǎn))