姚江村的外來戶們站在“4·28”被拆遷的廢墟上。他們?cè)趯幉ǚN地多年，如今才發(fā)現(xiàn)自己只是沒有任何保障的外來人員。
◎曾經(jīng)，他們離開家鄉(xiāng)來到這里種田種菜，被視作功臣；
◎如今，部分人為爭取“本地人”的身份和待遇舉步維艱
從1980年代早期到1990年代初期，浙江省寧波市因?yàn)榉枪?jīng)濟(jì)快速發(fā)展，農(nóng)民拋荒嚴(yán)重。為了完成糧食蔬菜的統(tǒng)購任務(wù)，就從臺(tái)州、溫州等地招徠大量種田種菜農(nóng)戶，定居當(dāng)?shù)?，?jù)不完全統(tǒng)計(jì)，超過1萬多戶、3萬多人。
這些人在寧波辛苦勞作、生根發(fā)芽，年長者已繁衍至第三代。但中國的戶籍和土地產(chǎn)權(quán)等制度，決定了他們的人生各不相同：有人戶口轉(zhuǎn)到了寧波，有人沒有；有人加入了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作社，享受分紅和土地補(bǔ)償，有人沒有。近年來，伴隨著城市化的發(fā)展，寧波的農(nóng)用地面積不斷縮減，外來農(nóng)戶和傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)一樣，越來越顯得過時(shí)。部分感覺被“拋棄”的外來農(nóng)戶開始努力爭取本地農(nóng)戶的各種待遇，試圖解決身份認(rèn)同、社會(huì)保障等問題，然而他們發(fā)現(xiàn)，隨著時(shí)代和政策的發(fā)展變遷，這越來越成為一個(gè)“不可能的任務(wù)”。
遭遇強(qiáng)拆的“二等農(nóng)民”
快樂只屬于貓狗和雞鴨。
當(dāng)寧波的太陽開始落山時(shí)，蔣水信就會(huì)從借住的瓦房出發(fā)，到300多米外的一堆廢墟上，憑吊自己過去的28年光陰。這堆廢墟又像一個(gè)小垃圾場，其前身，是他和7個(gè)鄰居的家。那是一排大集體時(shí)代生產(chǎn)隊(duì)的瓦房，已經(jīng)被挖掘機(jī)推倒三個(gè)多月了。
廢墟中，最顯眼的，是十幾個(gè)空農(nóng)藥瓶。每看到它們，蔣水信就想起過去種菜的日子。除了種菜，他什么都不會(huì)。
對(duì)65歲的蔣水信來說，今年是他人生最灰色的一年。他經(jīng)歷了一場聲勢(shì)浩大的強(qiáng)拆，右腿被打傷，卻因“暴力抗法”，被拘留了12天，成了一個(gè)“坐過牢”的人。多年前，他從臺(tái)州臨海遷來寧波時(shí)，從沒想到會(huì)有這樣的收?qǐng)觥?/p>
這里是寧波市江北區(qū)甬江街道姚江村。當(dāng)?shù)胤ㄔ涸?月底的一起執(zhí)法中，強(qiáng)拆了包括蔣水信在內(nèi)的8戶外來戶居住的房屋，行政拘留了11人，刑事拘留了5人。法院判決要求，這些外來戶20多年來一直租住在姚江村，現(xiàn)在，房東不再出租房屋，他們必須離開。
但離開的話，去哪里呢？外來戶們要求安置。這樣的要求讓他們吃盡了苦頭。
從1999年，第二輪土地承包開始，外來戶與寧波本地村集體的糾紛一直不斷。類似姚江村的強(qiáng)拆，只是這些糾紛的一次高潮，也是尾聲。外來戶對(duì)寧波來說，已越來越過時(shí)，漸漸成為一個(gè)歷史詞匯。他們要么融入了當(dāng)?shù)兀闯蔀楣俜窖壑械牟环€(wěn)定因素。
他們?cè)灰曌鞴Τ肌Ｔ谏鲜兰o(jì)八十年代和九十年代，一共有數(shù)萬外地農(nóng)民到寧波種田種菜，替當(dāng)?shù)剞r(nóng)民完成國家統(tǒng)購任務(wù)。但現(xiàn)在，幕布已經(jīng)落下。推土機(jī)張著巨臂，將這段歷史一塊塊鏟平。部分外來戶的生計(jì)，也被鏟出一個(gè)巨大的問號(hào)。
他們說，自己是“二等農(nóng)民”。
被驅(qū)逐的外來戶們
4月28日之后，姚江村失去住所的8家外來戶，5家搬離姚江村，3家則跟另一塊聚居區(qū)的3家外來戶擠在一起。和被拆掉的8家一樣，這3家也是住的老生產(chǎn)隊(duì)的倉庫。
每一家有十幾平方米大，陰暗又燥熱。每兩家人擠在這樣的一間屋子里，電扇24小時(shí)全開著，嘎嘎作響。
寧波市江北區(qū)法院的《拘留決定書》顯示，蔣水信被處以拘留15天的處罰：從2011年4月18日到5月12日。但在拘留所里呆了12天之后，他就被放了出來。
有關(guān)部門的執(zhí)法似乎有些潦草。在當(dāng)天的強(qiáng)拆中，有11名外來戶被行政拘留。其中，蔣水信有拘留決定書，沒有解除拘留證明書；毛雪蘭沒有拘留決定書，卻有解除拘留證明書；朱小姣什么都沒有。
不過，他們?cè)膊簧萃约簳?huì)被正常對(duì)待。他們既不會(huì)說普通話，這么多年來學(xué)的寧波話，也因?yàn)閾街霞曳窖远磺濉Ｋ麄兇蟛糠秩擞质俏拿ぐ胛拿?，眼睛也老花了，連自己的訊問筆錄上究竟寫了什么，都看不懂。
現(xiàn)在，這些訊問筆錄即將成為指控那5名被刑拘者的呈堂證供。想起這些，大家便惶恐不安。
官司是從去年開始打的。姚江村經(jīng)濟(jì)合作社狀告蔣水信等十幾家外來戶，要求搬遷出其租賃的房屋。這里臨近灣頭大橋，地段很好，政府想在這塊土地上建一個(gè)大型的商業(yè)休閑區(qū)。原住村民都已搞定，只差外來戶。
挖掘機(jī)和推土機(jī)越來越近，蔣水信每天散步，就要路過它們。這些大家伙成排地停在路邊。這個(gè)老農(nóng)知道，它們隨時(shí)會(huì)去推平他現(xiàn)在借住的那排房子，將外來戶徹底趕出姚江村。
外來戶不走，是想要求官方提高青苗補(bǔ)償費(fèi)，以征地時(shí)的2010年為準(zhǔn)，而非2003年。更重要的，他們?cè)龑幉ㄊ姓k公廳《關(guān)于妥善解決外來種田農(nóng)戶生產(chǎn)生活用房拆遷有關(guān)問題的通知》（甬政辦發(fā)（2004）141號(hào)），想享受臨時(shí)性生產(chǎn)生活用房被拆遷的安置條件。
在過去的7年間，141號(hào)文件曾給寧波無數(shù)外來戶帶來了希望，但大部分都以失望告終。因?yàn)?，在?dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門看來，他們居住的房屋，要么原本屬于村子，要么屬于違建。當(dāng)?shù)厝艘虿疬w告狀都贏不了，外來戶的這些訴求，就更像是一個(gè)笑話。
2010年11月9日，寧波市中院終審判決，姚江村外來戶居住的村集體倉庫屬于租賃，其產(chǎn)權(quán)本歸村經(jīng)濟(jì)合作社，不屬于臨時(shí)性生產(chǎn)生活用房。因此，141號(hào)文件并不適用于該案。外來戶必須搬離。
在此之前的幾個(gè)月里，姚江村外來戶在40℃高溫時(shí)被停過電，被“道上的人”趕過。他們都扛了下來，直到4月28日，他們才發(fā)現(xiàn)，一些事情扛不過去。
被刑拘的5人中，3人是姚江村外來戶，還有兩人來自鄰近的甄隘村。兩年來，他們一直同聲相應(yīng)，相互扶持，聽聞當(dāng)日有強(qiáng)拆，凌晨便趕來助陣。
“寧波數(shù)萬外來戶，數(shù)他們最慘。”代理姚江村外來戶的北京律師王令說。在過去的十年間，他所在的律師事務(wù)所一直關(guān)注寧波的外來戶問題。
姚江村14家外來戶的戶口都在原籍。這意味著，在他們的住所被拆掉后，他們將與寧波毫無瓜葛。不要說集體分紅，征地補(bǔ)償，連醫(yī)療和養(yǎng)老報(bào)銷都沒有。
而原籍，他們現(xiàn)在只有清明節(jié)才會(huì)回去一次。
他們一直以為自己是寧波人了，故鄉(xiāng)的人也這樣看他們。但20多年后，他們才發(fā)現(xiàn)，自己其實(shí)一直是個(gè)租房戶，隨時(shí)都可能被這個(gè)城市趕走。
要是他們當(dāng)年把戶口轉(zhuǎn)到寧波，待遇是不是就會(huì)好些呢？也未必。在蔣水信和鄰居以年邁之軀對(duì)抗拆遷時(shí)，比他小一歲的麻萬明等人，正聚合數(shù)十名外來戶四處喊冤，要求享受原住村民的待遇。
他們跟寧波的故事，還在持續(xù)。
1983年：拋荒的寧波歡迎你
外來戶最早來到姚江村，是在1983年。當(dāng)時(shí)的寧波，還是一個(gè)被稻田和菜地包圍的小城市。
市場經(jīng)濟(jì)的萌芽已經(jīng)破土，寧波本地農(nóng)民發(fā)現(xiàn)，種地遠(yuǎn)不如進(jìn)廠。“很多土地拋荒。”鄞州區(qū)農(nóng)林局副局長翁為民回憶說，國家對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的統(tǒng)購價(jià)格比市場低得多，質(zhì)檢卻更苛刻，讓種地在本地人眼中，毫無吸引力。
但是，寧波市糧食蔬菜的統(tǒng)購任務(wù)，并沒有因此而減少。統(tǒng)購跟現(xiàn)在的維穩(wěn)一樣，成為各級(jí)政府必須完成的鐵任務(wù)。壓力層層分解，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村兩級(jí)，干部們的首要任務(wù)，就是找到足夠的會(huì)種田又愿種田的人。
他們把目光投向臺(tái)州、溫州等地的山村。那些山村離最近的公路最少都有十幾里遠(yuǎn)，背著背簍，進(jìn)出一次便是一天。山民們辛苦勞作一年，也僅能糊口。除了幾間石砌竹搭的房屋，和吃苦耐勞的秉性，他們一無所有。
但他們渴望新生活。“能有一點(diǎn)活路，誰會(huì)離開老家呀。”蔣水信說。這是姚江村外來戶的共識(shí)。老家有宅基地，有薄田，還有祖墳。更重要的是，如果你不想走，永遠(yuǎn)不會(huì)有人趕你。
蔣水信是最早的一批來寧波的外來戶。他們受到了當(dāng)?shù)卣痛遄拥臒崃覛g迎。最早的幾年，種田能手會(huì)被戴上大紅花，在集體大會(huì)上表揚(yáng)。當(dāng)他們回到老家后，也被看做是有面子的能人。呼朋引伴，不少親友也跟隨而至。
但外來戶在寧波的日子并不輕松。以姚江村為例，該村屬于寧波市的蔬菜基地。外來農(nóng)戶們平均租種三四畝菜地，每月需向政府出售三四千斤計(jì)劃菜。計(jì)劃菜的最大特點(diǎn)，就是價(jià)格極賤，市場上一角多一斤的青菜，計(jì)劃菜只能賣一兩分錢。
一年365天，他們天天呆在菜地里。每晚七八點(diǎn)睡覺，第二天凌晨兩點(diǎn)起來收菜，然后去十幾里外的蔬菜市場賣，賣得順利了，6點(diǎn)前還可以回來睡一會(huì)兒，不順利，8點(diǎn)以后回來，就得直接上工。
當(dāng)困到無法堅(jiān)持時(shí)，蔬菜大棚有時(shí)候會(huì)變成他們的臥室。
更多的外來戶，是在種稻田。那更讓人談之色變。每一年春天和夏天，稻農(nóng)們要先后經(jīng)歷兩次雙搶———搶收、搶種。每次雙搶持續(xù)一個(gè)多月。這些天，稻農(nóng)們每天的睡眠不會(huì)超過3小時(shí)。
在當(dāng)時(shí)，只有租田超過20畝者，才能被評(píng)上“種田大戶”，享受一年數(shù)百元的補(bǔ)貼。這讓過度勞累成為外來戶的常態(tài)，等他們步入老年后，高血壓、腰肌勞損、頸椎病和關(guān)節(jié)炎成為常見病。
他們不能不拼命。雙搶“搶”不到的話，收獲的稻米淋了雨，秧插得晚了，下一季的收成不好，一家人就得挨餓。
挨餓是你自己的事，你還得完成村里的糧食統(tǒng)銷任務(wù)。如果收成不夠，只能自購市場的高價(jià)糧，然后再以統(tǒng)銷價(jià)賣給政府。要是棄田而逃，按照寧波市農(nóng)村20多年前的慣例，需賠償村里或原農(nóng)戶500元人民幣。
1992年，外來戶蔣玉英為鄞縣鐘公廟鎮(zhèn)（現(xiàn)為鄞州區(qū)鐘公廟街道辦）黃泥橋村種田，她每年一畝地要上交850斤統(tǒng)購糧，其中83斤屬于稅費(fèi)，其余的按照2角/斤的價(jià)格，而市場價(jià)超過3角。
“簡直是做牛做馬。”蔣玉英說，村里派義務(wù)工、交提留款、交軍屬費(fèi)等，大部分都由外來戶承擔(dān)。原村民每人還有7分的自留地不需要“交公糧”，外來戶沒有一厘。
此種情況，在當(dāng)時(shí)頗為普遍。對(duì)世居的村民來說，外來戶更像一群打工者。“沒人強(qiáng)迫他們來這里。”鄞州區(qū)雅渡村經(jīng)濟(jì)合作社社長周碧宜說，外來戶與村里，在當(dāng)時(shí)是一種“雙贏”。
對(duì)外來戶來說，他們也沒有感到太多的不公平。文化程度低是其一，更重要的是，他們覺得，告別種梯田、吃野菜的日子，自己和后代的人生，將從此改變。
但事實(shí)上，身份不平等的人，童年也不會(huì)平等。外來戶的孩子，都會(huì)講述同樣的童年：他們上學(xué)必須繳納借讀費(fèi)；在學(xué)校里因?yàn)榭谝舯怀靶?；放學(xué)后，就得下地干活放牛。
“人一窮，就自卑，還干活，成績咋能好？”姚江村外來戶的后代蔣崇波說。他的父親是5名被刑拘者之一。
姚江村的14名外來戶中，只有3個(gè)孩子考上大學(xué)。外來戶的后代，絕大部分都靠打工為生。跟本地年輕人比，他們不但工作差，還無老可“啃”。
轉(zhuǎn)戶：交錢成為“寧波人”
寧波開始招徠外來戶，正值中國農(nóng)村進(jìn)行土地第一輪承包之時(shí)。土地制度的改革，私營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，讓農(nóng)民的收入逐年增長。1978年，浙江省農(nóng)民人均純收入為165元；1998年，增加到3815元。
20年間，橫跨一輪土地承包和二輪之間，23倍多的增長，對(duì)寧波的外來戶來說，感受卻很一般。家有余糧，卻無存款，是普遍現(xiàn)象。這也是他們離開宅基地，就無法在寧波定居的最大原因。
寧波市究竟有多少外來戶，難以確數(shù)。2004年，寧波市委政研室、市委農(nóng)工辦、農(nóng)業(yè)局、國土資源局《關(guān)于跨區(qū)遷移農(nóng)戶經(jīng)濟(jì)權(quán)益問題的調(diào)查報(bào)告》稱，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，寧波農(nóng)村土地一輪承包后跨區(qū)遷移種地（田）農(nóng)戶超過1萬1千戶、3萬1千多人。
但該數(shù)字因統(tǒng)計(jì)口徑等原因，“不完全統(tǒng)計(jì)”似乎太不完全。據(jù)公開數(shù)據(jù)，在1999年之前，寧波鄞州、江北這兩個(gè)外來農(nóng)戶最多的區(qū)，僅遷入戶籍的外來戶就有4700多戶、1萬6千多人。
寧波市委牽頭的上述調(diào)查報(bào)告稱，種田農(nóng)戶跨區(qū)遷移主要發(fā)生于1980年代后期和1990年代初期，到第二輪土地承包結(jié)束后基本停止。這些農(nóng)戶中，跨大市的有2124戶，主要來自臺(tái)州市的三門、臨海、溫嶺和溫州市的永嘉、樂清等縣（市）農(nóng)村。種田大戶主要集中在經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的鄞州、江北、北侖、鎮(zhèn)海、江東、海曙等區(qū)的近郊鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）的農(nóng)村。
該調(diào)查報(bào)告認(rèn)為，外來農(nóng)戶為寧波市做出了巨大貢獻(xiàn)，并建議政府出臺(tái)各種措施，解決他們的戶籍和待遇問題。但這些建議大部分并未在實(shí)際中被采納。
“只是我們內(nèi)部的資料，不是公開文件。”寧波市農(nóng)業(yè)局農(nóng)經(jīng)處負(fù)責(zé)人表示。
2004年這次調(diào)查，背景和1999年的外來戶集中上訪有些類似。兩次上訪潮，都是擁有戶籍的外來戶為了爭取世居村民的待遇而發(fā)起。姚江村的外來戶還是老家戶籍，而且拆遷隊(duì)伍的推土機(jī)還沒有推到姚江村，他們?nèi)钥梢园矊幍胤N菜。
兩次上訪潮的源頭，是寧波市委[1994]26號(hào)《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)糧田適度規(guī)模經(jīng)營的意見》。該文件明文允許外來戶遷轉(zhuǎn)戶口。“對(duì)于具有一定規(guī)模，承包經(jīng)營糧田三年以上，安心農(nóng)業(yè)，經(jīng)營效益較好，且能遵紀(jì)守法的外來種糧大戶，可以發(fā)給定居務(wù)農(nóng)的戤社戶（記者注：僅掛靠戶口），其建房、子女入學(xué)，以及享受必要的生活設(shè)施等待遇應(yīng)與本地農(nóng)戶一視同仁”。
事實(shí)上，在這份“26號(hào)文件”之前，寧波市以鄞州區(qū)為主的郊區(qū)農(nóng)村，外來戶已開始大規(guī)模地遷入戶籍。其中，有原本種田的農(nóng)戶，也有僅為寧波戶口而投靠的外地人。這些外地人日后上訪的理由之一，就是他們有種地意愿，但當(dāng)時(shí)已無地可種，所以他們也有權(quán)享受“種田大戶”的待遇。
麻萬明就是這樣一個(gè)外來戶。他老家在寧?？h，于1993年遷入鄞縣石碶鄉(xiāng)（現(xiàn)為鄞州區(qū)石碶街道）雅渡村。他的中間人，是鄰村的一個(gè)村干部。
在麻萬明看來，當(dāng)時(shí)基層財(cái)政吃緊，故大發(fā)承諾，以轉(zhuǎn)戶口為名，收取大量費(fèi)用，所以除了政府允許的種田大戶，還有很多無地可種的人都放棄原戶籍，來到寧波。結(jié)果等到了1999年土地二輪承包，和2004年大規(guī)模入村經(jīng)濟(jì)合作社時(shí)，激起大量矛盾。
不過，麻萬明也承認(rèn)，他所交費(fèi)用并不多。一家四口，只花了2500元。這在當(dāng)?shù)氐霓D(zhuǎn)戶行情中最為便宜。在臨近的石碶村轉(zhuǎn)戶，戶主一人2500元，其他家庭成員一人1500元。
隨著行情的紅火，這些被稱為“遷戶費(fèi)”和“村莊建設(shè)費(fèi)”等的價(jià)格也不斷上漲。1997年，外來戶金從進(jìn)和兩個(gè)孩子遷入鄞縣鐘公廟鎮(zhèn)黃泥橋村，“城市容納費(fèi)”高達(dá)1.5萬元。
這時(shí)，收費(fèi)更加“正規(guī)”，以前僅有鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、派出所或村委會(huì)開一紙收據(jù)，這時(shí)也改為了打印有編號(hào)的“鄞縣行政事業(yè)性收費(fèi)統(tǒng)一票據(jù)”。
轉(zhuǎn)戶費(fèi)，耗盡了之前就來到寧波的種田大戶不多的積蓄。還有人舉債，直到十年之后才還清。也有一家數(shù)口人，因?yàn)殄X不足，只好先讓丈夫和孩子轉(zhuǎn)，妻子的戶籍至今仍留在原籍。這在外來戶聚集的村子，并不少見。
入戶不入社“戤社戶”之爭
寧波市多部門《關(guān)于跨區(qū)遷移農(nóng)戶經(jīng)濟(jì)權(quán)益問題的調(diào)查報(bào)告》稱，截至2004年初，已遷入戶口并加入村經(jīng)濟(jì)合作社（入社）的外來戶為4639戶，占跨區(qū)遷移種地農(nóng)戶總數(shù)的40.5%，戶口遷入但未入社的為1365戶，占11.9%.
在此前5年內(nèi)，因?yàn)榈诙喭恋爻邪?，遷入戶籍的外來戶要求承包土地，與世居村民發(fā)生大量糾紛。政府介入后，讓外來戶繳納從數(shù)百元到上萬元不等的入社費(fèi)，解決了一批。
那次未入社的外來戶，在進(jìn)入本世紀(jì)后，因土地補(bǔ)償和勞動(dòng)力安置等問題，與當(dāng)?shù)氐拿苡衷絹碓郊怃J。
爭執(zhí)的焦點(diǎn)，就是“戤社戶”問題。該詞為浙江特別是寧波所特有，原本指1960年代初，國家困難時(shí)期，地方精簡下放到農(nóng)村落戶的人員，也指農(nóng)村無固定職業(yè)的居民被確定去某一個(gè)村集體經(jīng)濟(jì)組織購買糧食的對(duì)象。在全國其他地方稱之為“買糧戶”。
在寧波市1994年“26號(hào)文件”中，遷入戶籍的外來戶都被納入“戤社戶”，不享受村經(jīng)濟(jì)合作社社員的待遇。為此，各村在與外來戶簽訂轉(zhuǎn)戶協(xié)議時(shí)，都要求后者放棄一些待遇。
比如，拆遷戶金從進(jìn)與黃泥橋簽訂的協(xié)議就規(guī)定，他放棄享受自留田、口糧田、土地征用補(bǔ)償費(fèi)、合作醫(yī)療費(fèi)、養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)和勞動(dòng)力安置費(fèi)等。
為了將這種“非社員待遇”確定下來，不少村子還專門到公證處將協(xié)議公證。十幾年以后，這些公證書成為村集體對(duì)外來戶勝訴的力證。
進(jìn)入本世紀(jì)以來，寧波市的拆遷日甚一日。現(xiàn)在，寧波市近郊鄉(xiāng)鎮(zhèn)90%以上的勞動(dòng)力都轉(zhuǎn)入二三產(chǎn)業(yè)。耕地面積也不斷減少，以鄞州區(qū)為例，截至2010年，鄞州區(qū)土地流轉(zhuǎn)總面積超過30萬畝，占耕地總面積的77.3%.
之前，“戤社戶”只要有土地可種，入不入經(jīng)濟(jì)合作社問題不大，但當(dāng)土地減少甚至沒有時(shí)，經(jīng)濟(jì)合作社成為他們，尤其是其中的老人獲得收入的唯一渠道。
和“戤社戶”一樣，經(jīng)濟(jì)合作社歷史也很悠久。“這是從上世紀(jì)50年代發(fā)展過來的一個(gè)詞。”鄞州區(qū)農(nóng)林局一位副局長說。
查詢歷史資料可知，早在1951年，寧波市便有農(nóng)民組織互助組，數(shù)年后，中國進(jìn)行社會(huì)主義改造，互助組上邊又有了合作社、高級(jí)社，乃至人民公社。改革開放以后，土地包產(chǎn)到戶，在全國絕大部分地方，合作社已成為一個(gè)歷史名詞。而在浙江，該名詞依然具有生命，負(fù)責(zé)判定村民：是可以分享集體利益的世居村民，還是僅僅掛靠的“戤社戶”？
原本，村民入社條件比較寬松。《浙江省農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作社組織條例》（1992版）規(guī)定，“戶籍關(guān)系在本村、年滿16周歲的農(nóng)民，均可以參加村經(jīng)濟(jì)合作社”。
在二輪土地承包糾紛中，“戤社戶”以此維權(quán)。但當(dāng)時(shí)鄞縣政府乃至寧波市以“浙江省農(nóng)村工作辦公室”（1999）28號(hào)批文為由，將上述條文細(xì)化為，在合作化運(yùn)動(dòng)后，遷入戶籍的農(nóng)民及其子女，除國家政策有規(guī)定外，要加入合作社，必須繳納公共積累，并由社員開會(huì)通過。
而且，這些人要成為社員，還得是官方認(rèn)可的種糧大戶。衡量大戶的標(biāo)準(zhǔn)，各村并不一致。在雅渡村，除了口糧田外，承包土地必須在2畝以上，戶口遷入5年以上。
土地面積和年限，卡住了一部分在轉(zhuǎn)戶潮中遷戶到寧波，卻從事非農(nóng)業(yè)的外來戶。而且，要入甲村的合作社，比如戶口在甲村，種田也在甲村，這又過濾掉了一部分外來戶。
還有另一部分無法入社的，那就是符合種糧大戶標(biāo)準(zhǔn)，但拒不繳納公共積累的外來戶。1999年左右，寧波市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作社的入社積累，一個(gè)人從數(shù)百元到上萬元不等。經(jīng)濟(jì)越好的村子，積累就越多。對(duì)外來戶來說，這是他們?yōu)榱巳谌雽幉ǎU納的第二筆巨款。
“他們不交公共積累，政府也沒辦法。”寧波市農(nóng)業(yè)局農(nóng)經(jīng)處處長朱秀麗說。“原住村民世世代代都在村里，土地宅基地，集體工廠，都是他們掙下的。你不能遷個(gè)戶口，就分享他們的東西。”
而像姚江村蔣水信這些戶籍都不屬于寧波的外來戶，能爭取的，只有更高的青苗費(fèi)和住房安置。不過，以之前的案例，他們很難成功。
現(xiàn)實(shí)：入社之路越來越難
提起外來戶，基層官員感觸最深。鄞州區(qū)農(nóng)林局農(nóng)經(jīng)科副科長錢洪說，十年來，農(nóng)經(jīng)科的主要工作之一，就是緩解外來戶與村集體的矛盾，減少上訪量。簡而言之，就是讓盡可能多的外來戶入社。“1999年那次，我們解決了60%的外來戶入社問題，2004年達(dá)到了80%.”錢洪說，官方為此派出了多個(gè)工作組駐村協(xié)調(diào)。財(cái)政上也采取了一定的贖買措施，幫助外來農(nóng)戶入社。僅2004年，鄞州區(qū)為補(bǔ)助入社積累就耗資一千多萬元。
鄞州區(qū)農(nóng)林局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，截至目前，全區(qū)外來農(nóng)戶有18942人已入社，占其總數(shù)的96%.其中，前年和去年的入社人員為1282人。“目前仍在上訪的外來戶主要是戶籍遷入到鄞州農(nóng)村、在當(dāng)?shù)貜氖露⑷a(chǎn)業(yè)的人員。”
現(xiàn)在再協(xié)調(diào)此問題，“越來越難辦。”鄞州區(qū)農(nóng)林局副局長翁為民說，農(nóng)村土地拆遷越來越多，村集體經(jīng)濟(jì)的盤子也越來越大，幾乎所有合作社社員都會(huì)拒絕新成員的加入。
入社需要繳納的公共積累也狂增。當(dāng)年，只需要數(shù)百幾千元，現(xiàn)在至少兩三萬元。據(jù)官方稱，這些公共積累還刨除了土地的價(jià)值。
對(duì)寧波市外來戶尚未入籍者，以及入社者的總數(shù)，寧波市農(nóng)業(yè)局農(nóng)經(jīng)處負(fù)責(zé)人稱尚無統(tǒng)計(jì)。“可以肯定，絕大部分外來戶的問題，已經(jīng)得到解決。”
長期關(guān)注該問題的北京理工大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)教授胡星斗（微博）說，于2008年實(shí)施的《浙江省村經(jīng)濟(jì)合作社組織條例》，對(duì)之前比較寬松的入社條件又做了限制，其實(shí)就是想阻止新社員的加入。政府其實(shí)缺乏解決問題的誠意。
因?yàn)橐?guī)定“政策性移民”可以入社，外來上訪戶們寄希望于官方承認(rèn)自己的這個(gè)身份。為此，鄞州區(qū)人大常委會(huì)致函浙江省人大常委會(huì)法工委，于2009年9月22日得到的答復(fù)稱，“政策性移民落戶”指的是國家為了重點(diǎn)工程等需要，根據(jù)縣級(jí)以上政府規(guī)定，在一定時(shí)間內(nèi)“有計(jì)劃、有組織地將特定人員遷移到指定地點(diǎn)落戶的人員”。
顯然，外來戶們不屬于“政策性移民”。他們被官方解釋為“人口的自然流動(dòng)”。“他們來寧波，是因?yàn)楸壤霞液谩?rdquo;鄞州區(qū)中河街道辦副主任陳紅光說。
在寧波外來戶上訪較多的鄞州區(qū)，農(nóng)林局專門為這些人辦了一份臺(tái)賬。共有117人，記載了每個(gè)上訪戶的個(gè)人情況，和其享受不到社員待遇的原因。
麻萬明名列前幾名，其“上訪情況和要求”是，“因政策與其實(shí)際情況不同，不能達(dá)到享受入戶和福利待遇等等”。
這本臺(tái)賬中，還有一份公證書的復(fù)印件，以證明1995年，鄞縣下應(yīng)鎮(zhèn)江六村，一外來戶承諾放棄村民待遇的《戶口遷入人員居住協(xié)議書》的真實(shí)性。
這份協(xié)議書顯示，外遷戶除了子女上學(xué)須交借讀費(fèi)外，還沒有宅基地、養(yǎng)老保險(xiǎn)、合作醫(yī)療，福利分紅等。
事實(shí)上，上訪很少能解決問題，也使問題更加復(fù)雜。
“我們不能松口。”鄞州區(qū)中河街道一名干部稱，“不符合政策的人通過上訪如愿了，上訪的人會(huì)更多。”
“政策”，是各級(jí)干部解答外來戶問題的最常用理由。在鄞州區(qū)農(nóng)林局農(nóng)經(jīng)科辦公室，有一大包白皮的《浙江省村經(jīng)濟(jì)合作社組織條例》，凡遇到咨詢外來戶問題的訪客，副科長錢洪便從牛皮紙大包里拽出一本遞過去。省人大關(guān)于外來戶不屬于“政策移民”的答復(fù)，也被打印了很多份，隨要隨拿。
在姚江村外來戶的官司中，律師王令向法庭陳述，稱外來戶對(duì)寧波貢獻(xiàn)巨大，審理其房屋安置問題，不能不考慮到具體的歷史背景。
但此說并沒有被法院采信。而在鄞州區(qū)農(nóng)林局干部錢洪看來，貢獻(xiàn)并不是其入社的理由，“難道乞丐對(duì)社會(huì)沒貢獻(xiàn)嗎？”
他勸說那些拒交入社積累而無法入社的上訪戶，入社積累越漲越高，現(xiàn)在不交，以后更交不起。鄞州區(qū)目前的集體資產(chǎn)（不含土地，下同）已超過70億元，寧波市則高達(dá)490億元。如此大的基數(shù)，讓公共積累正逐年猛增。
越來越多的征地補(bǔ)償，也使原社員越發(fā)抵制申請(qǐng)加入者。2011年，鄞州區(qū)新入社的外來戶已不足十人。
還有更棘手的是，當(dāng)?shù)卮寮w經(jīng)濟(jì)正進(jìn)行股份制改造，以后將“生不增，死不減”，徹底堵死外來戶入社之路。
問題解決遙遙無期，日子仍在繼續(xù)。即使數(shù)寧波“最慘”的姚江村外來戶，仍憧憬著有一天會(huì)等到安置房。
“4·28”強(qiáng)拆中，姚江村有8戶外來戶被拆屋，他們的家畜家禽也不知所終。他們不但想念那排破舊的房子，更想念在強(qiáng)拆中丟失的貓狗和雞鴨。
不過又有什么辦法呢？連人都沒家了。
在離強(qiáng)拆現(xiàn)場不遠(yuǎn)處，是甄隘村的外來戶窩棚區(qū)。每天傍晚，涼快的時(shí)候，總有一群狗在草叢間嬉戲。不過主人們卻高興不起來，從各自老家來到寧波20多年后，他們從沒有像現(xiàn)在這么焦灼。
對(duì)外來戶問題，街道辦和村干部都表示不愿多說。“這事法院說了算”，姚江村經(jīng)濟(jì)合作社社長包軍表示。
姚江村委和甬江街道拆遷辦，在同一座大院里聯(lián)署辦公。他們目前最重要的任務(wù)，就是盡快推平外來戶的菜地，趕走人和家禽家畜，把土地平整好，交給開發(fā)商。■
