全國(guó)人大內(nèi)務(wù)司法委員會(huì)向十一屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十三次會(huì)議提交的有關(guān)報(bào)告中提出,我國(guó)有關(guān)部門正積極穩(wěn)妥開展戶籍管理制度改革,建議待條件成熟時(shí)將戶籍法列入立法工作計(jì)劃(10月30日《北京晨報(bào)》)。

　　正如部分全國(guó)人大代表所提出的,現(xiàn)行戶籍制度諸多弊端逐漸顯露,城鄉(xiāng)分割、人戶分離現(xiàn)象嚴(yán)重,限制了人口和勞動(dòng)力的自由流動(dòng)。在筆者看來,現(xiàn)行戶籍制度歸結(jié)起來主要存在兩大弊端:一是公民權(quán)利極不平等,被戶籍“綁架”的利益因素太多；二是人戶分離給社會(huì)管理帶來很多麻煩。

　　戶籍制度改革不外乎兩種路徑:要么把被戶籍“綁架”的東西,比如說各種特殊福利,逐步剝離；要么直接改革戶籍制度,為戶籍立法。前者正在逐步推進(jìn),但速度很慢,很多方面依然存在戶籍限制或戶籍區(qū)別；后者喧囂了很多年,至今依然在等待成熟時(shí)機(jī)。

　　顯而易見,剝離被戶籍“綁架”的東西僅僅是治標(biāo),因?yàn)樵诂F(xiàn)實(shí)中,某些方面戶籍限制看似取消,仍然隱約存在,只是由顯性變成隱性而已。而治本之道則在于,改革戶籍制度以及與戶籍相關(guān)的住房、教育等制度。也就是說,要改變戶籍帶來的權(quán)利不平等,需要戶籍制度和相關(guān)領(lǐng)域制度同時(shí)改革,戶籍改革是基礎(chǔ)。

　　為戶籍立法,不僅是在落實(shí)憲法、教育法、選舉法等法律規(guī)定,也是社會(huì)和諧穩(wěn)定與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要保障。所以,理應(yīng)早日為戶籍立法,而不能總是在等待中。

　　筆者注意到,早在2003年十屆全國(guó)人大一次會(huì)議上,就有34位代表提出了盡快制定戶籍法的議案。全國(guó)人大內(nèi)務(wù)司法委員會(huì)經(jīng)審議認(rèn)為,1958年全國(guó)人大常委會(huì)通過的《戶口登記條例》,已不適應(yīng)國(guó)家經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的需要,改革中國(guó)戶籍管理制度勢(shì)在必行。但戶籍管理制度改革一直“雷聲大雨點(diǎn)小”。

　　從相關(guān)報(bào)道來看,2005年有關(guān)部門就稱“正抓緊調(diào)研起草戶籍法”,此后經(jīng)常有“戶籍法呼之欲出”的聲音,但到今天為止還是處于調(diào)研中。如果說2005年傳遞出的信息是,為戶籍立法已經(jīng)起跑的話,顯然跑到今天還沒有抵達(dá)終點(diǎn),戶籍立法似乎已經(jīng)變成了一場(chǎng)“馬拉松”。

　　盡管人大內(nèi)務(wù)司法委員會(huì)在審議意見中認(rèn)為,戶籍法是本屆常委會(huì)立法預(yù)備項(xiàng)目。這一表態(tài)似乎讓公眾看到“馬拉松”長(zhǎng)跑抵達(dá)終點(diǎn)的希望,但不得不說,這個(gè)希望實(shí)在有些模糊,因?yàn)槟壳斑€沒有一個(gè)明確的立法時(shí)間表,而且立法調(diào)研的進(jìn)度公眾并不清楚。

　　盡管立法路途不平坦,但也要提高立法調(diào)研效率。唯有早日出臺(tái)戶籍法,才能消除各種圍繞權(quán)利不公的社會(huì)怨言,才能讓憲法、教育法、選舉法等法律關(guān)于公民權(quán)利平等的條款落到實(shí)處。