一、我國(guó)生態(tài)文明法治建設(shè)的現(xiàn)狀和成效
黨的十八大以來(lái)，生態(tài)文明法制建設(shè)作為我國(guó)生態(tài)文明法治建設(shè)的基礎(chǔ)工作，取得了諸多方面的進(jìn)展。
在黨內(nèi)法規(guī)層面，基于黨內(nèi)法規(guī)屬于中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系的組成部分，黨中央高度重視其對(duì)于我國(guó)生態(tài)文明法制建設(shè)的指導(dǎo)和引領(lǐng)作用。中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳聯(lián)合發(fā)布了《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究辦法(試行)》《生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評(píng)價(jià)考核辦法》《中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察工作規(guī)定》等既具有行政法規(guī)性文件效力也具有黨內(nèi)法規(guī)效力的規(guī)范性文件，督促地方黨委重視生態(tài)環(huán)境保護(hù)和綠色發(fā)展工作，保障國(guó)家法律法規(guī)的有效實(shí)施。
在國(guó)家法律層面，全國(guó)人大常委會(huì)制定了《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)稅法》《中華人民共和國(guó)核安全法》《中華人民共和國(guó)土壤污染防治法》《關(guān)于全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)依法推動(dòng)打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的決議》《關(guān)于全面禁止非法野生動(dòng)物交易、革除濫食野生動(dòng)物陋習(xí)、切實(shí)保障人民群眾生命健康安全的決定》和《中華人民共和國(guó)生物安全法》，修改了《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》(以下簡(jiǎn)稱《環(huán)境保護(hù)法》)《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法》、《中華人民共和國(guó)水污染防治法》《中華人民共和國(guó)野生動(dòng)物保護(hù)法》《中華人民共和國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》《中華人民共和國(guó)海洋環(huán)境保護(hù)法》《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》。目前，全國(guó)人大常委會(huì)正在修改《中華人民共和國(guó)野生動(dòng)物保護(hù)法》。截至2020年底，我國(guó)已有自然資源管理方面的法律22件，生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面的法律14件。
在行政法規(guī)層面，國(guó)務(wù)院發(fā)布或者施行了《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》《禽畜規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)稅法實(shí)施條例》《關(guān)于環(huán)境保護(hù)稅收入歸屬問(wèn)題的通知》等行政法規(guī)或者行政法規(guī)性文件，修改了《中華人民共和國(guó)自然保護(hù)區(qū)條例》《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》《防止拆船污染環(huán)境管理?xiàng)l例》《中華人民共和國(guó)防治海岸工程建設(shè)項(xiàng)目污染損害海洋環(huán)境管理?xiàng)l例》《防治船舶污染海洋環(huán)境管理?xiàng)l例》《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》《城鎮(zhèn)排水與污水處理?xiàng)l例》等行政法規(guī)。截至2020年底，我國(guó)已有生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面的行政法規(guī)30件。
在部門規(guī)章層面，生態(tài)環(huán)境部等部門結(jié)合各自的職責(zé)，制定了生態(tài)環(huán)境方面的部門規(guī)章和其他規(guī)范性文件，包括《環(huán)境保護(hù)主管部門實(shí)施限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治辦法》《環(huán)境保護(hù)主管部門實(shí)施查封、扣押辦法》《環(huán)境保護(hù)主管部門實(shí)施按日連續(xù)處罰辦法》《企業(yè)事業(yè)單位環(huán)境信息公開辦法》(已失效)《突發(fā)環(huán)境事件調(diào)查處理辦法》《排污許可管理辦法(試行)》《農(nóng)用地土壤環(huán)境管理辦法(試行)》《污染地塊土壤環(huán)境管理辦法(試行)》《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響后評(píng)價(jià)管理辦法(試行)》《突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急管理辦法》《南極活動(dòng)環(huán)境保護(hù)管理規(guī)定》《進(jìn)口廢紙環(huán)境保護(hù)管理規(guī)定》(已失效)等。截至2020年底，我國(guó)已有生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面的部門規(guī)章88件。
總的來(lái)看，我國(guó)生態(tài)文明法制建設(shè)以先進(jìn)、科學(xué)的生態(tài)文明理念為指導(dǎo)，堅(jiān)持綜合、協(xié)調(diào)保護(hù)和保護(hù)優(yōu)先、綠色發(fā)展的基本原則，形成了黨的領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、市場(chǎng)調(diào)節(jié)、企業(yè)主體責(zé)任和社會(huì)監(jiān)督相結(jié)合的共治體制，注重制度和機(jī)制建設(shè)的綜合性、穩(wěn)定性、科學(xué)性、實(shí)效性、銜接性，覆蓋了生態(tài)環(huán)境保護(hù)的主要領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)了門類齊全、功能完備、內(nèi)部協(xié)調(diào)統(tǒng)一的局面。在法治實(shí)施方面，生態(tài)環(huán)境立法、執(zhí)法、司法、守法、社會(huì)參與監(jiān)督統(tǒng)籌兼顧，為2020年前打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，奠定了堅(jiān)實(shí)的法制基礎(chǔ)。目前，國(guó)家立法和黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)已成為生態(tài)文明法治的基礎(chǔ)，執(zhí)法和督察已成為生態(tài)文明法治實(shí)施的手段，參與和監(jiān)督已成為生態(tài)文明公正執(zhí)法的保障，全面普法和積極守法已成為良好生態(tài)文明法治氛圍的關(guān)鍵。有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、侵權(quán)須賠償、違法要追究的法治原則已得到生態(tài)文明法治實(shí)踐的印證。
二、我國(guó)生態(tài)文明法治建設(shè)面臨的問(wèn)題和挑戰(zhàn)
總體來(lái)看，面向2025年、2030年和2035年的綠色發(fā)展新形勢(shì)和新任務(wù)，我國(guó)當(dāng)前的生態(tài)環(huán)境保護(hù)存在工作不充分和區(qū)域、行業(yè)工作不平衡的問(wèn)題，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量仍與人民日益增長(zhǎng)、不斷升級(jí)的美好生活期盼有差距。究其原因，除了經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和管理能力不足外，還包括以下幾方面的法治建設(shè)問(wèn)題與挑戰(zhàn)。
在生態(tài)環(huán)境法治規(guī)范建設(shè)的統(tǒng)籌方面，需要全面和深入體現(xiàn)生態(tài)文明的理念。盡管生態(tài)文明理念進(jìn)入了現(xiàn)有的生態(tài)環(huán)境法律法規(guī)，但在生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行的PPP機(jī)制、垃圾分類、農(nóng)村污水處理、濕地保護(hù)、國(guó)家公園建設(shè)等方面，由于缺乏專門立法，生態(tài)文明的理念體現(xiàn)不足;一些法律，如《中華人民共和國(guó)環(huán)境噪聲污染防治法》需要修改，以體現(xiàn)生態(tài)文明的要求;針對(duì)黃河、松花江、遼河、太湖等跨省河流和湖泊的管理，缺乏專門的立法，導(dǎo)致現(xiàn)有政策和制度的區(qū)域和流域化整合難以符合生態(tài)文明的系統(tǒng)性和整體性要求。
在生態(tài)環(huán)境法治規(guī)范體系的建設(shè)方面，尚存國(guó)家立法和黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)的空白。一是排污許可的管理缺乏專門的法律法規(guī)，排污許可的基礎(chǔ)性作用有待進(jìn)一步發(fā)揮;排污權(quán)有償使用、排污權(quán)交易制度尚未全面推廣。二是生態(tài)環(huán)境損害賠償、生態(tài)補(bǔ)償方面的專門法律和條例欠缺，有關(guān)生態(tài)文明體制改革的措施未得到立法的全面充分鞏固。三是氣候變化應(yīng)對(duì)、濕地保護(hù)、國(guó)家公園管理、化學(xué)品環(huán)境安全保障、禁止虐待動(dòng)物、反對(duì)浪費(fèi)糧食等方面的法律或者法規(guī)欠缺，有關(guān)中央決策和生態(tài)文明體制改革的要求尚未鞏固到法律中。四是環(huán)境污染保險(xiǎn)、環(huán)境信用管理、環(huán)境管家服務(wù)、環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)化等新時(shí)代生態(tài)環(huán)境保護(hù)措施和手段，缺乏國(guó)家法律法規(guī)的制度化規(guī)定，作用發(fā)揮不夠。此外，在領(lǐng)導(dǎo)體制和責(zé)任體制方面，黨內(nèi)法規(guī)缺少各級(jí)黨委和政府的責(zé)任以及各級(jí)黨委領(lǐng)導(dǎo)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的方法和手段的規(guī)定。
在生態(tài)環(huán)境保護(hù)法治制度的結(jié)構(gòu)平衡方面，立法建設(shè)不均衡。主要的表現(xiàn)是信息公開、公眾參與、環(huán)境經(jīng)濟(jì)激勵(lì)、環(huán)境公益訴訟等方面的政策和制度規(guī)定的比重偏低，有必要提升。如公眾參與被動(dòng)性強(qiáng)，參與模式單一，參與度仍然較低。公眾參與大多局限于舉報(bào)違法行為或是對(duì)環(huán)評(píng)、法規(guī)等提出相應(yīng)的建議，距離真正參與到環(huán)境治理中尚存不足。此外，環(huán)境保護(hù)社會(huì)組織出現(xiàn)兩極分化的現(xiàn)象，影響力總體仍然偏弱，亟須立法予以經(jīng)濟(jì)和技術(shù)等方面的支持。
在生態(tài)環(huán)境法治體制和制度的構(gòu)建方面，立法規(guī)定銜接性不夠。一是2018年大部制改革后，生態(tài)環(huán)境部、自然資源部實(shí)施的法律制度分割的現(xiàn)象仍然存在。如按照部門的名稱，生態(tài)環(huán)境部有生態(tài)監(jiān)管的職責(zé)，但是生態(tài)保護(hù)和生態(tài)修復(fù)的工作抓手，如森林、草原、濕地、海洋等領(lǐng)域的生態(tài)保護(hù)，卻在自然資源部。因此，應(yīng)銜接好部門實(shí)施的制度體系，整體提升生態(tài)文明的綜合績(jī)效。二是生態(tài)環(huán)境法治建設(shè)需銜接政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化領(lǐng)域的基本制度，使生態(tài)環(huán)境保護(hù)得到各方面的支持。在實(shí)踐中，生態(tài)環(huán)境保護(hù)部門單打獨(dú)斗的現(xiàn)象仍然存在，需要把生態(tài)環(huán)境保護(hù)“一崗雙責(zé)”的要求落實(shí)到各部門。三是目前法律規(guī)定的一般性生態(tài)環(huán)境保護(hù)體制和制度，難以有效解決長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、京津冀地區(qū)等具體流域和區(qū)域的特殊生態(tài)保護(hù)問(wèn)題。需要面對(duì)這些特殊的問(wèn)題，開展產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、行政監(jiān)管協(xié)同、環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)制定協(xié)同等工作。四是綠色、低碳和循環(huán)發(fā)展的監(jiān)管體制、法律制度、法律機(jī)制整合度不夠，各領(lǐng)域協(xié)同開展工作的綜合績(jī)效有待提高。
在生態(tài)環(huán)境法治主體的作用發(fā)揮方面，保障和激勵(lì)機(jī)制不充分。如現(xiàn)實(shí)中對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)部門及其工作人員的無(wú)限度追責(zé)，導(dǎo)致一些部門和執(zhí)法人員不敢嚴(yán)格執(zhí)法或者不得不過(guò)度執(zhí)法。一些區(qū)域?qū)掖伪话l(fā)現(xiàn)不嚴(yán)格執(zhí)法導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境問(wèn)題突出，而責(zé)任追究的規(guī)定不具體。一些地方平時(shí)不嚴(yán)格執(zhí)法，卻在中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察時(shí)實(shí)施“一刀切”。對(duì)于“一刀切”的措施，企業(yè)等行政管理相對(duì)人對(duì)于自己受損的利益缺乏有效的民事和行政救濟(jì)手段。此外，由于缺乏專門的生態(tài)環(huán)境保護(hù)宣傳教育立法，缺乏統(tǒng)一和有效的生態(tài)環(huán)境保護(hù)宣傳評(píng)價(jià)考核機(jī)制，生態(tài)文明宣傳教育工作易流于形式。由于環(huán)境行政公益訴訟的起訴主體僅局限于檢察機(jī)關(guān)，公民和社會(huì)組織對(duì)于地方政府疏于監(jiān)管導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境公共利益受損的行為，缺乏有效的法律監(jiān)督手段，這也影響了社會(huì)組織提起環(huán)境民事公益訴訟制度的積極性。
在生態(tài)環(huán)境法治機(jī)制建設(shè)的創(chuàng)新方面，需要加強(qiáng)引導(dǎo)和激勵(lì)相結(jié)合的法治創(chuàng)新工作。目前國(guó)家層面的生態(tài)環(huán)境保護(hù)強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)具有普適性。一些標(biāo)準(zhǔn)對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)可能偏低，對(duì)于經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)可能偏高。如果在實(shí)施中把握得不好，可能在一些經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)生執(zhí)法“一刀切”現(xiàn)象，給生產(chǎn)和生活造成不必要的影響。為此，需要鼓勵(lì)地方制定比國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)更加嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)。為了提升地方的積極性，可以在上下級(jí)政府之間實(shí)施行政協(xié)議制度，采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)、政策優(yōu)惠等激勵(lì)機(jī)制。一旦簽訂協(xié)議，地方必須強(qiáng)制實(shí)施自己的承諾性標(biāo)準(zhǔn)和要求。為此，需要明確生態(tài)環(huán)境保護(hù)行政協(xié)議的法律效力和簽訂程序。
三、“十四五”時(shí)期我國(guó)生態(tài)文明法治建設(shè)的任務(wù)和措施
作為美麗中國(guó)建設(shè)的保障措施，生態(tài)文明法治建設(shè)需要針對(duì)2035年的美麗中國(guó)基本建成目標(biāo)，分期部署2025年、2030年、2035年的生態(tài)文明法治建設(shè)工作。在“十四五”時(shí)期，應(yīng)面對(duì)現(xiàn)實(shí)存在的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，揚(yáng)長(zhǎng)補(bǔ)短，夯實(shí)基礎(chǔ)，健全國(guó)家立法和黨內(nèi)法規(guī)體系，優(yōu)化領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)管體制，完善法治制度和政策，創(chuàng)新法治機(jī)制和責(zé)任，形成科學(xué)治理、共同治理、精準(zhǔn)治理、依法治理的生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化格局。
在生態(tài)環(huán)境法治規(guī)范建設(shè)的統(tǒng)籌方面，建議堅(jiān)持走黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)和國(guó)家立法相結(jié)合的中國(guó)特色社會(huì)主義生態(tài)文明法治建設(shè)道路。在黨內(nèi)法規(guī)方面，建議中共中央以習(xí)近平生態(tài)文明思想為理論導(dǎo)向，以生態(tài)環(huán)境保護(hù)和綠色發(fā)展問(wèn)題為問(wèn)題導(dǎo)向，以生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)為行動(dòng)導(dǎo)向，盡快制定“十四五”“十五五”和“十六五”黨內(nèi)生態(tài)文明建設(shè)法規(guī)建設(shè)的近期和中長(zhǎng)期規(guī)劃，進(jìn)一步完善生態(tài)環(huán)境保護(hù)黨政同責(zé)、中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察、生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)考核、全面垃圾分類、防止餐飲浪費(fèi)等方面的黨內(nèi)法規(guī)體系，夯實(shí)黨領(lǐng)導(dǎo)國(guó)家和社會(huì)開展生態(tài)文明建設(shè)的法治基礎(chǔ)。建議全國(guó)人大和國(guó)務(wù)院按照黨中央有關(guān)生態(tài)文明的建設(shè)目標(biāo)和行動(dòng)部署，近期組織制定“十四五”“十五五”“十六五”國(guó)家生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律和行政法規(guī)的立改廢規(guī)劃;各地方在此規(guī)劃指導(dǎo)下制定本部門的地方立法體系;各部門在此規(guī)劃指導(dǎo)下制定本部門的行政規(guī)章體系。只有這樣，才能為全面建設(shè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)有法與黨規(guī)可依，有法與黨規(guī)必依，執(zhí)行立法與黨規(guī)必嚴(yán)，違法與黨規(guī)必究的法治新局面，奠定堅(jiān)實(shí)的規(guī)范基礎(chǔ)。
在生態(tài)環(huán)境法治規(guī)范體系的建設(shè)方面，建議以落實(shí)生態(tài)文明理念和保護(hù)優(yōu)先綠色發(fā)展的目的為指引，制定《國(guó)家公園法》《化學(xué)品環(huán)境安全管理法》《禁止虐待動(dòng)物法》《反對(duì)浪費(fèi)糧食法》;針對(duì)跨省的黃河、淮河、松花江、遼河、太湖等跨省河流或者湖泊，總結(jié)《中華人民共和國(guó)長(zhǎng)江保護(hù)法》的起草經(jīng)驗(yàn)，完善《中華人民共和國(guó)黃河保護(hù)法》立法工作機(jī)制，啟動(dòng)《淮河保護(hù)法》《松花江保護(hù)法》《遼河保護(hù)法》《太湖保護(hù)法》等流域或者湖泊的立法工作，整合和創(chuàng)新現(xiàn)有的生態(tài)環(huán)境和綠色發(fā)展體制、制度、機(jī)制和法律責(zé)任，建立健全統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一或協(xié)調(diào)立法、統(tǒng)一或協(xié)調(diào)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一或協(xié)調(diào)監(jiān)管體制、統(tǒng)一或協(xié)調(diào)執(zhí)法、統(tǒng)一或協(xié)調(diào)人大監(jiān)督、統(tǒng)一或協(xié)調(diào)信用監(jiān)管、統(tǒng)一或協(xié)調(diào)法律責(zé)任等綜合性調(diào)整機(jī)制，適應(yīng)流域和湖泊統(tǒng)籌和一體化保護(hù)的需要;啟動(dòng)《中華人民共和國(guó)環(huán)境噪聲污染防治法》的修改工作;基于《排污許可管理?xiàng)l例》制定《排污權(quán)有償使用和排污權(quán)交易條例》，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)環(huán)境效益的最大化;制定《生態(tài)環(huán)境損害賠償法》，全面落實(shí)生態(tài)環(huán)境損害和生態(tài)環(huán)境保護(hù)補(bǔ)償改革文件的要求;制定《氣候變化應(yīng)對(duì)法》和匹配的碳交易、碳排放監(jiān)管體系構(gòu)建法規(guī)，針對(duì)我國(guó)提出的2030年碳排放達(dá)峰和2060年實(shí)現(xiàn)碳中和的目標(biāo)，構(gòu)建路線圖和相應(yīng)的目標(biāo)實(shí)現(xiàn)體制、制度和機(jī)制。制定《環(huán)境污染保險(xiǎn)條例》《環(huán)境信用管理?xiàng)l例》《環(huán)境管家服務(wù)條例》《環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法》，及時(shí)促進(jìn)新型市場(chǎng)化管理手段的法治化。此外，建議中共中央辦公廳和國(guó)務(wù)院辦公廳聯(lián)合制定《地方黨委和政府生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任規(guī)定》，通過(guò)概括加列舉的規(guī)范方法，明確各級(jí)黨委和政府的責(zé)任，規(guī)范各級(jí)黨委領(lǐng)導(dǎo)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的方法和手段。
在生態(tài)環(huán)境保護(hù)法治制度的結(jié)構(gòu)平衡方面，建議在生態(tài)環(huán)保法律法規(guī)和規(guī)章的立改廢時(shí)，進(jìn)一步加強(qiáng)信息公開、公眾參與、經(jīng)濟(jì)激勵(lì)、信用管理、市場(chǎng)調(diào)節(jié)、行政協(xié)議、公益訴訟等制度的建設(shè)，扶持生態(tài)環(huán)境保護(hù)社會(huì)組織的建設(shè)，鼓勵(lì)政府通過(guò)市場(chǎng)購(gòu)買環(huán)境保護(hù)技術(shù)、治理和宣傳教育服務(wù)，全面、系統(tǒng)、深入構(gòu)建生態(tài)環(huán)境共治的體制、制度和機(jī)制。
在生態(tài)環(huán)境法治體制和制度的構(gòu)建方面，建議深化中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察體制和制度體系的構(gòu)建，發(fā)揮綜合性的中央督察體制對(duì)于生態(tài)環(huán)境部門職責(zé)和自然資源部門職責(zé)行使的銜接和協(xié)調(diào)。在地方建立綜合性的生態(tài)環(huán)境統(tǒng)一執(zhí)法監(jiān)察制度，克服部門保護(hù)主義。按照“一崗雙責(zé)”的要求，加強(qiáng)政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化領(lǐng)域生態(tài)環(huán)境監(jiān)管和生態(tài)環(huán)境保護(hù)共同但有區(qū)別的責(zé)任體系構(gòu)建。以《中華人民共和國(guó)長(zhǎng)江保護(hù)法》為立法示范，針對(duì)各流域、湖泊和區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護(hù)制定專門的法律法規(guī)時(shí)，將國(guó)家法律規(guī)定的一般性監(jiān)管體制建設(shè)與流域、湖泊和區(qū)域特殊性生態(tài)環(huán)境保護(hù)監(jiān)管體制相結(jié)合，將國(guó)家統(tǒng)一的生態(tài)環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)與流域、湖泊和區(qū)域的特殊生態(tài)環(huán)境保護(hù)要求相結(jié)合，體現(xiàn)統(tǒng)一和協(xié)調(diào)監(jiān)管的要求。出臺(tái)《綠色、低碳和循環(huán)發(fā)展促進(jìn)法》，統(tǒng)籌綠色、低碳和循環(huán)發(fā)展三個(gè)方面的監(jiān)管體制、法律制度、法律機(jī)制，提高協(xié)調(diào)監(jiān)管、協(xié)同監(jiān)測(cè)、資金投入和成果產(chǎn)出的綜合績(jī)效。
在生態(tài)環(huán)境法治主體的作用發(fā)揮方面，針對(duì)地方各級(jí)黨委、政府及其部門，建議全面建立生態(tài)環(huán)境保護(hù)監(jiān)管權(quán)力清單，規(guī)定盡職照單免責(zé)、失職照單追責(zé)的環(huán)境監(jiān)管制度，給監(jiān)管人員依法監(jiān)管創(chuàng)造良好的法治氛圍;在督察和督查的基礎(chǔ)上，建議國(guó)務(wù)院聯(lián)合國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)制定《生態(tài)環(huán)境保護(hù)量化問(wèn)責(zé)規(guī)定》，推行量化問(wèn)責(zé)制度建設(shè);對(duì)于“一刀切”式的執(zhí)法，開展生態(tài)環(huán)境執(zhí)法責(zé)任追究和損害賠償制度建設(shè)。針對(duì)公眾參與，建議由全國(guó)人大常委會(huì)制定《生態(tài)環(huán)境保護(hù)宣傳教育法》或者由國(guó)務(wù)院制定《生態(tài)環(huán)境保護(hù)宣傳教育條例》，培育社會(huì)的生態(tài)文明理念，規(guī)范生態(tài)環(huán)境保護(hù)宣傳教育途徑和方式，鼓勵(lì)各級(jí)黨委政府與生態(tài)環(huán)境社會(huì)組織合作，開展培訓(xùn)、宣傳、社會(huì)調(diào)查、技術(shù)服務(wù)和監(jiān)督，特別是鼓勵(lì)政府購(gòu)買社會(huì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)宣傳教育的服務(wù)。針對(duì)司法監(jiān)督，建議研究修改《環(huán)境保護(hù)法》《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》，啟動(dòng)社會(huì)組織甚至公民提起環(huán)境行政公益訴訟的制度。
在生態(tài)環(huán)境法治機(jī)制建設(shè)的創(chuàng)新方面，建議修改《環(huán)境保護(hù)法》等法律，明確中央與地方、上下級(jí)地方政府之間生態(tài)環(huán)境保護(hù)行政協(xié)議的內(nèi)容和范圍，并圍繞這些規(guī)定開展程序構(gòu)建工作，實(shí)現(xiàn)硬性執(zhí)法監(jiān)管和彈性協(xié)議監(jiān)管的有機(jī)結(jié)合。
