完善按要素分配制度對中低收入群眾收入增長意義重大

　　中國經(jīng)濟(jì)時報：黨的二十大報告提出，“分配制度是促進(jìn)共同富裕的基礎(chǔ)性制度，完善按要素分配政策制度，探索多種渠道增加中低收入群眾要素收入”。如何理解這句話?

　　李鵬：習(xí)近平總書記在黨的二十大報告中指出：“中國式現(xiàn)代化是全體人民共同富裕的現(xiàn)代化，共同富裕是中國特色社會主義的本質(zhì)要求。”中國2021年全面建成小康社會，成為上中等收入國家，全體人民的生活水平實(shí)現(xiàn)了歷史性飛躍。但是目前中國人民生活的富裕程度和高收入國家仍然有較大距離，不同群體之間的收入差距依然較大，大部分人收入以中低收入為主，距離中等收入群體占比達(dá)到50%-75%的“橄欖型”合理收入結(jié)構(gòu)仍然有較大距離，如何讓占人口絕大多數(shù)的中低收入人群提高收入，如何讓更多人富裕起來，最終實(shí)現(xiàn)共同富裕，是滿足人民美好生活需要的首要物質(zhì)前提，是我國全面建成社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的重要任務(wù)。

　　“鼓勵勤勞創(chuàng)新致富、著力擴(kuò)大中等收入群體規(guī)模、推動更多低收入人群邁入中等收入行列”，是習(xí)近平總書記對扎實(shí)推動共同富裕的重要要求。國家“十四五”規(guī)劃強(qiáng)調(diào)，“完善按要素分配政策制度，健全各類生產(chǎn)要素由市場決定報酬的機(jī)制，探索通過土地、資本等要素使用權(quán)、收益權(quán)增加中低收入群體要素收入”。新時代以來，伴隨工業(yè)4.0時代的發(fā)展，推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展的生產(chǎn)要素從傳統(tǒng)的土地、資本、勞動等硬要素為主，越來越多地擴(kuò)大到知識、技術(shù)、管理以及數(shù)據(jù)等軟性要素的作用。在堅(jiān)持按勞分配，不斷提高勞動者勞動收入的同時，完善按要素分配制度，激發(fā)各要素所有和使用主體的活力和效能、增加要素收入，對于挖掘我國經(jīng)濟(jì)潛在增長率，多渠道拓展收入來源，尤其是拓展中低收入群眾收入空間和持續(xù)提高收入意義重大。

　　中低收入群眾，尤其是農(nóng)村人群收入增長是一項(xiàng)艱巨的任務(wù)

　　中國經(jīng)濟(jì)時報：完善按要素分配政策制度、增加要素收入，對中低收入群眾的收入增長意義何在?

　　李鵬：根據(jù)國家統(tǒng)計局公布的數(shù)據(jù)，我國低于中等收入的人口約有9億，占總?cè)丝诒戎厥?4%，其中在農(nóng)村人口中，中低收入占比接近90%。改革開放以來，農(nóng)村居民收入總體上獲得了較為明顯的增長，但農(nóng)村低收入人群的收入增長相對緩慢。2012年我國實(shí)施精準(zhǔn)扶貧、脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)略以來，采取產(chǎn)業(yè)發(fā)展、就業(yè)帶動以及轉(zhuǎn)移支付等多種措施扶助貧困人口發(fā)展，成功實(shí)現(xiàn)了現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口全部脫貧的目標(biāo)，但農(nóng)村低收入群體收入增長相對緩慢的基本態(tài)勢并沒有得到根本性改變，農(nóng)村低收入群體的收入增長，可能是一項(xiàng)比實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)更為艱巨的任務(wù)。

　　從我國中低收入群眾的收入結(jié)構(gòu)來看，主要收入來源已經(jīng)從改革開放初期的經(jīng)營性收入、工資性收入為主逐漸變化為當(dāng)前以工資性收入和轉(zhuǎn)移性收入為主，工資性勞動收入平均占比達(dá)到60%，轉(zhuǎn)移性收入是15%;城鎮(zhèn)人口的經(jīng)營性收入占比不足10%，農(nóng)村人口經(jīng)營性收入平均占比接近40%;城鄉(xiāng)財產(chǎn)性收入普遍較少，城鎮(zhèn)人口占比約11%，農(nóng)村則不足3%。經(jīng)營性收入在城鄉(xiāng)之間占比存在的巨大差異表明，農(nóng)村人口的收入提升中，非農(nóng)獲益相對較低，對農(nóng)業(yè)經(jīng)營活動的依賴程度依然相對較高，農(nóng)業(yè)經(jīng)營收入發(fā)揮著縮小農(nóng)村低收入人群與總?cè)巳菏杖氩罹嗟闹匾饔谩Ｒ虼?，盡管隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化發(fā)展，農(nóng)村人口“非農(nóng)化”傾向日趨明顯，“務(wù)工”收入成為農(nóng)村居民收入增長的重要來源，但通過提高農(nóng)村人口的勞動、土地、技術(shù)和管理等要素經(jīng)營性收入的能力和水平，對于總體上增加農(nóng)民收入十分重要。

　　增加中低收入群眾要素收入的著力點(diǎn)

　　中國經(jīng)濟(jì)時報：您認(rèn)為，增加中低收入群眾要素收入需要在哪些方面著力?

　　李鵬：第一，保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康穩(wěn)定增長。各國經(jīng)驗(yàn)證明，提高收入、擴(kuò)大中等收入群體的最寬厚基礎(chǔ)是經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長、穩(wěn)定就業(yè)。當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)面臨需求收縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱三重壓力，需要采取更多措施促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長，使經(jīng)濟(jì)運(yùn)行保持在合理區(qū)間。

　　第二，提高中低收入群眾的人力資源質(zhì)量。大力發(fā)展地區(qū)性、專業(yè)性強(qiáng)的特色職業(yè)教育，構(gòu)建多渠道、多元化、多形式職業(yè)技能培訓(xùn)體系，加大對中低收入尤其是自我發(fā)展能力弱的低收入群體的精準(zhǔn)培訓(xùn)，提高其生產(chǎn)、務(wù)工和經(jīng)商等現(xiàn)代發(fā)展技能。

　　第三，支持廣大農(nóng)村地區(qū)發(fā)展合作社等多種形式的社會組織。通過吸納社員、技術(shù)培訓(xùn)、就業(yè)帶動等幫扶形式，發(fā)揮先富和高收入群體在農(nóng)村的帶動作用、合作社在城鄉(xiāng)之間的紐帶作用，提高中低收入群體從社會生產(chǎn)關(guān)系網(wǎng)中獲取資源的能力，克服完全憑借單薄的個人力量，只有勞動力但不懂市場、沒有資金、缺乏技術(shù)的發(fā)展困局。

　　第四，持續(xù)優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)環(huán)境。我國的市場主體特別是中小微企業(yè)經(jīng)營者、個體工商戶占城鄉(xiāng)就業(yè)人群的較大比重，他們大部分是中等收入人群中的“薄弱者”和低收入群體的“雇用者”，鼓勵和鞏固這些市場創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新主體，是促進(jìn)中低收入群眾勤勞致富的主要途徑。當(dāng)前要繼續(xù)對市場主體實(shí)施減稅降費(fèi)，為市場主體減負(fù)紓困。從長期來看，要加大力度改善民營經(jīng)濟(jì)營商環(huán)境，依法保護(hù)民營企業(yè)主體產(chǎn)權(quán)和合法權(quán)益，做到政策一視同仁、平等對待。

　　第五，健全要素由市場評價貢獻(xiàn)并決定報酬的分配機(jī)制。進(jìn)一步完善勞動力和各類人才市場，增強(qiáng)市場在人力資源配置上的決定性作用，釋放我國人口的素質(zhì)紅利。深化農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度改革，增強(qiáng)土地、山林等自然資源的流轉(zhuǎn)性和變現(xiàn)空間，使農(nóng)民的資產(chǎn)由隱性變?yōu)轱@性，有更多機(jī)會參與分享市場收益。加強(qiáng)多層次資本市場體系建設(shè)，提高直接融資比重，促進(jìn)社會融資結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化;拓展金融創(chuàng)新空間，增強(qiáng)各類金融機(jī)構(gòu)服務(wù)個體經(jīng)營者和中小微企業(yè)的能力，提升中低收入群眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的資金可獲得性。