國務(wù)院辦公廳近日發(fā)布《關(guān)于積極穩(wěn)妥推進(jìn)戶籍管理制度改革的通知》（簡稱《通知》），要求各地今后出臺有關(guān)就業(yè)、義務(wù)教育、技能培訓(xùn)等政策措施，不要與戶口性質(zhì)掛鉤；要繼續(xù)探索建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度；逐步實(shí)行暫住人口居住證制度，對造成暫住人口學(xué)習(xí)、工作、生活不便的有關(guān)政策措施要進(jìn)行一次集中清理，該修改的認(rèn)真修改，該廢止的堅(jiān)決廢止。

　　《通知》主要重申了近年來國家有關(guān)推進(jìn)城鎮(zhèn)化和戶籍管理制度改革的政策部署，其中明確提出“今后出臺有關(guān)就業(yè)、義務(wù)教育、技能培訓(xùn)等政策措施，不要與戶口性質(zhì)掛鉤”，是這次政策發(fā)布的一大亮點(diǎn)。根據(jù)這個(gè)規(guī)定，城市政府在提供促進(jìn)就業(yè)、技能培訓(xùn)等公共服務(wù)時(shí)，對本地戶籍居民和外來人員（包括進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民）要一視同仁；在義務(wù)教育資源配置上，要對本地戶籍適齡兒童和外來人員子女一視同仁。若能照此趨勢發(fā)展下去，在有關(guān)就業(yè)、義務(wù)教育、技能培訓(xùn)等領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)平等平權(quán)的基礎(chǔ)上，本地戶籍居民和外來人員在保障性住房、醫(yī)療社保、交通事故賠償?shù)雀囝I(lǐng)域也逐步實(shí)現(xiàn)平等平權(quán)，那么，城市戶口所承載的多種待遇和保障上的“特權(quán)”，就將逐漸淡化、減弱以至最終消失，本地戶籍居民和外來人員之間的權(quán)利鴻溝終將填平。

　　以城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)為基礎(chǔ)的戶籍制度，是上世紀(jì)50年代與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制同時(shí)建立起來的社會管理制度。長期以來，人們之所以對城市戶口特別是大城市戶口尤為看重，主要是由于社會保障體系長期薄弱，基本醫(yī)療、子女教育、住房、養(yǎng)老等大多數(shù)社會保障功能，都需要由一紙城市戶口來承擔(dān)。隨著市場經(jīng)濟(jì)體制的建立和改革開放的逐漸深入，傳統(tǒng)戶籍制度妨礙勞動力自由流動、影響社會公平和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的弊端日漸突出，成為城市化進(jìn)程和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的嚴(yán)重障礙。推進(jìn)戶籍管理制度改革，就是要不斷縮小城市戶口與農(nóng)村戶口在社會保障權(quán)利上的差距。具體來說，在保證城市居民社保待遇逐年有所提高的基礎(chǔ)上，一方面要為外來人員提供同等的市民待遇，另一方面要加大公共財(cái)政對新農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)村社保的投入，提高農(nóng)村公共服務(wù)水平，改善農(nóng)村居民的各項(xiàng)社保待遇。

　　《通知》要求城市出臺就業(yè)、義務(wù)教育、技能培訓(xùn)等政策措施不得與戶口性質(zhì)掛鉤，就是要求政府加大公共財(cái)政投入，首先保證外來人員在這些方面與本地戶籍居民享有同等的公共服務(wù)和社保待遇保障。下一步，還要通過提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和勞動生產(chǎn)率，創(chuàng)造更多財(cái)富，增加政府財(cái)力，增加對公共服務(wù)的投入和財(cái)政對社保的補(bǔ)貼，包括將國企分紅、國有股轉(zhuǎn)持、土地出讓金、外匯儲備等國家收益的一部分用于充實(shí)全民社保賬戶，不斷夯實(shí)社?；?，把社保體系做大做強(qiáng)。這樣，外來人員與本地戶籍居民享受的同等服務(wù)和待遇，才能從就業(yè)、義務(wù)教育、技能培訓(xùn)等領(lǐng)域擴(kuò)大到保障性住房、醫(yī)療社保等更廣泛的領(lǐng)域。

　　關(guān)于戶口遷移政策，《通知》按縣級市、設(shè)區(qū)的市、直轄市（和副省級市及其他大城市）三個(gè)級別作出了分類規(guī)定，級別越高，戶口遷移的門檻越高，限制越嚴(yán)格。這既與城市的社會保障水平有關(guān)，更與城市的資源承載能力有關(guān)。在一定時(shí)間里，城市化進(jìn)程如果超過了城市的資源承載能力，就需要對城市人口規(guī)模進(jìn)行適當(dāng)調(diào)控；而從長遠(yuǎn)看，城市的資源承載能力一般會隨著城市化進(jìn)程而有所提高，所以大城市的戶口遷移政策應(yīng)當(dāng)是相對的、動態(tài)的，而不會是絕對的、靜態(tài)的。

　　總之，戶籍管理制度改革的實(shí)質(zhì)，就是要逐步剝離城市戶口上附著的社會保障“特權(quán)”，使居民社保待遇與戶口性質(zhì)脫鉤，推動實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)一體化和全民社保待遇均等化。有朝一日，當(dāng)社會保障實(shí)現(xiàn)了全國統(tǒng)籌和城鄉(xiāng)基本均衡，每個(gè)居民都可以帶著自己的“社保指標(biāo)”自由流動，在城市與城市、城市與農(nóng)村、地區(qū)與地區(qū)之間，主要通過經(jīng)濟(jì)因素、資源承載能力而非行政手段對居民流動進(jìn)行合理調(diào)節(jié)，戶籍的功能由此不斷弱化、淡化，最終定位于居民戶口登記的單一意義，戶籍制度改革的目標(biāo)就達(dá)到了。