近日，國務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于積極穩(wěn)妥推進(jìn)戶籍管理制度改革的通知》，該通知要求，今后出臺有關(guān)就業(yè)、義務(wù)教育、技能培訓(xùn)等政策措施，不要與戶口性質(zhì)掛鉤；繼續(xù)探索建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度；逐步實行暫住人口居住證制度。

　　《通知》為未來的戶籍制度改革設(shè)定了一個非常清晰的由簡入難的路線圖，將實行分類戶口遷移政策，在縣級市市區(qū)、縣人民政府駐地鎮(zhèn)、其他建制鎮(zhèn)，有職業(yè)住所可落戶；并在設(shè)區(qū)的市，工作滿三年可落戶并有合法穩(wěn)定住所(含租賃)，同時按照國家規(guī)定參加社會保險達(dá)到一定年限的人員，可入戶；最后一步將是在直轄市、副省級市和其他大城市推進(jìn)戶籍制度改革。

　　戶籍制度改革路線圖明確了保護(hù)收入金字塔最底端人群的利益，并從這個塔底入手，試圖不斷通過改革來令底端人群逐步進(jìn)入中間階層，從而實現(xiàn)良性的紡錘型社會。須知，在中國這樣一個身份制特征依然明顯的社會里，個人和普通家庭的實際購買力、財富很大程度上與其特定的身份掛鉤，城鎮(zhèn)戶口中附著了很多農(nóng)民、進(jìn)城務(wù)工者所沒有的權(quán)利，這充分表現(xiàn)在教育、醫(yī)療、住房、就業(yè)等民生需求方面。坦率地說，如今姍姍來遲的戶籍制度改革并不是擴(kuò)大農(nóng)民、進(jìn)城務(wù)工人員的權(quán)利，而是給予他們原本就應(yīng)該享受到的國民權(quán)利。推進(jìn)以平等、公平為導(dǎo)向的戶籍制度改革，將令農(nóng)民、進(jìn)城務(wù)工者的生活境遇會有實質(zhì)性改變，他們在城市中不再作為一種“異端”身份而存在。

　　此外，從縣、中小城市入手的戶籍制度改革，不僅是為了緩解大城市近年來患上的“大城市病”，也可以避免全部放開后大城市人口可能發(fā)生的“井噴”。可以預(yù)見，如果在切實保護(hù)農(nóng)民農(nóng)地權(quán)益的基礎(chǔ)上，中小城市戶籍制度改革取得進(jìn)展的話，那么對大城市的人口分流將是一種自然發(fā)生的現(xiàn)象。

　　力度如此之大的戶籍制度改革，依然需要相關(guān)的配套政策與措施輔助完成。比如，該《通知》也明確指出了，必須確保農(nóng)民的農(nóng)地權(quán)益。近年來，“物”的城市化在很多地方令農(nóng)民既失去了農(nóng)地，又在城市缺乏實質(zhì)性保障而無法立足，一般在這樣的地方，社會矛盾較為突出。中央政府已經(jīng)頻頻發(fā)出了確保農(nóng)民農(nóng)地權(quán)益的要求。

　　戶籍制度改革具體實施中面臨的挑戰(zhàn)也需要足夠大的勇氣和智慧去克服。比如中小城市未來在就業(yè)、教育等方面如何才能真正的確保公平。舉例而言，去年媒體報道的大學(xué)生、白領(lǐng)逃離北上廣深現(xiàn)象令人關(guān)注，而后不久又出現(xiàn)了“返流”，據(jù)悉是因為小地方的社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)復(fù)雜、這些普通就業(yè)者無法得到應(yīng)有的公平，還是得逃回北上廣深這種經(jīng)濟(jì)總量較大的地方求職生存。而平日里并不鮮見的不公平包括地方上的“蘿卜招聘”，或是依靠裙帶關(guān)系，這些職位大都是政府部門或壟斷國企。我們認(rèn)為，要想保證公平，除了政府相關(guān)職能部門自律以外，應(yīng)該加大地方人大監(jiān)督和社會監(jiān)督的作用。要知道，一個地方或是一個區(qū)域內(nèi)，除了政府肯投錢到義務(wù)教育、就業(yè)培訓(xùn)、醫(yī)療、保障房等方面以外，還應(yīng)該做到程序透明、法紀(jì)嚴(yán)明、監(jiān)督有力，只有實現(xiàn)了這樣的程序正義，才能真正做到公平。這樣最終會令人們感到入戶中小城市、留到中小城市是幸福的、有前途的。

　　戶籍制度改革的財政投入方面也是另一大挑戰(zhàn)，政策給出了框架，實施則最終會落到地方政府身上。須知，經(jīng)過了近年來“經(jīng)營城市”的惡習(xí)洗禮，地方政府的利益主體特征越來越明顯，現(xiàn)在，戶制制度改革是要把它們重新拉回到原本應(yīng)有的公共角色里來。短期內(nèi)，對戶籍制度改革的投入的財政連續(xù)性是值得擔(dān)憂的，這也提示中央政府，如果想要在地方實現(xiàn)各種民生目標(biāo)，最終必須改革GDP考核制度。