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張文魁:中國應從明年起連續(xù)五年設定5%經(jīng)濟增長目標
發(fā)稿時間：2022-12-19 13:37:22
來源： 中國新聞周刊
2022年中國經(jīng)濟增速可能只在3％左右，不但明顯低于潛在速度，也遠低于年初設定的5.5％的預期增長目標。進入12月份，中央經(jīng)濟工作會議召開在即，建議明年可以設定“雙5”經(jīng)濟增長目標——從2023年起連續(xù)五年設定5％的經(jīng)濟增速目標，強調(diào)“兩個確保”——確保人民群眾正常出行和小微企業(yè)正常經(jīng)營。
為何要設定“雙5”目標？有學者認為中國潛在增速很可能兩三年后就滑到5％以下，但對潛在增速的測算其實差異較大，據(jù)我分析未來五年中國的潛在增速可以保持在5％以上，當然關鍵因素是市場化改革、制度型開放能否推進，放松管制、公平競爭能否推進，這對中國潛在增速的影響很大。
中國民間實際有很大的增長潛力，關鍵要看制度和政策能否將其釋放出來。在新冠疫情前的2018年、2019年，政策環(huán)境并不寬松，但即便如此中國依舊能實現(xiàn)6.1％、甚至6.5％以上的增長，由此也可以推測出中國實際潛在增速在5.5％左右。未來五年5％以上的增速是完全有可能也有必要實現(xiàn)的：有可能是說有這個潛力；有必要是指二十大報告提出，要推動經(jīng)濟實現(xiàn)“質(zhì)”的有效提升和“量”的合理增長，這不僅針對年度目標，也針對未來五年，此外，報告將“2035年人均GDP達到中等發(fā)達國家水平”作為重要發(fā)展目標，若未來五年不能保持5％以上的增速，這一目標就很難實現(xiàn)。
要做到“雙5”，首先2023年務必要完成5％以上的增速目標。明年是二十大之后的第一年，具有風向標的意義。若是明年疫情管控仍無法擺脫層層加碼的問題，這一目標或很難實現(xiàn)。2022年中國經(jīng)濟增長失衡十分嚴重，癥結(jié)主要在于需求端消費增長緩慢，生產(chǎn)端服務業(yè)恢復較差，導致經(jīng)濟增長動力不足。這兩個拖累很大程度上都來自于疫情管控措施，當然也有長期未解決的結(jié)構性難題在作祟。所以，明年乃至后年，經(jīng)濟政策應牢牢抓住兩個重點：需求端的消費和生產(chǎn)端的服務業(yè)。
雖然疫情導致多數(shù)居民收入下降，對消費開支有所拖累，但從數(shù)據(jù)上看，今年居民儲蓄多增不少，這說明至少有一部分居民仍有消費開支能力，只是因為接觸式消費受到了很大制約而無法實現(xiàn)消費。因此今年消費低迷，很大程度上與疫情管制措施有關。明年如果能放松管控，優(yōu)化管控措施，消費就可以明顯上升。很多專家認為促進消費應該直接發(fā)錢、發(fā)消費券，前者肯定是不現(xiàn)實的，后者在某些地方得到了實踐，但事實證明無法大規(guī)模推行。因此權衡利弊，優(yōu)化疫情管控對消費的促進作用是最顯著的。
除了居民消費，房地產(chǎn)也是內(nèi)需的重點問題。我認為，房地產(chǎn)政策中明顯不合理的過度管控措施應該取消，但房地產(chǎn)政策也應該有一條不能逾越的紅線，即絕不能為了解決短期經(jīng)濟問題和地方財政困難而對房地產(chǎn)進行刺激，不能為促進明年的經(jīng)濟增長而在房地產(chǎn)上過多打主意。年度經(jīng)濟增速與房地產(chǎn)市場的平穩(wěn)健康發(fā)展，顯然是后者更為重要。即使房地產(chǎn)對明年經(jīng)濟增長有所拖累，也要從長遠健康發(fā)展的角度來思考這一問題，不能為短期目標而實施不合理的房地產(chǎn)政策。
2023年促進居民消費要堅持兩個“確保”：一是確保人民群眾正常出行。“二十條”優(yōu)化疫情管控措施雖已出臺，但在嚴厲的問責之下，地方在疫情防控方面層層加碼是有自動性、系統(tǒng)性的。明年這一問題若不解決，對生產(chǎn)端和消費端都將有很大的負面影響。生產(chǎn)端影響相對可控，因為大企業(yè)可以通過白名單制度保供應鏈、保物流，但大量白名單之外的中小微企業(yè)根本得不到保障。消費端如果不能確保人民群眾正常出行，接觸式消費也就無法恢復，整體消費增速將很難提升。
二是確保小微企業(yè)正常經(jīng)營。首先，小微企業(yè)的就業(yè)作用十分突出。據(jù)統(tǒng)計，包括個體戶在內(nèi)，中國約有1億個小微企業(yè)，每個小微企業(yè)的平均從業(yè)人數(shù)為3～4人，可吸納總就業(yè)人口高達3億～4億。其次，小微企業(yè)既是生產(chǎn)方又是消費方，其業(yè)主一方面從事生產(chǎn)和服務，另一方面又通過獲得營業(yè)收入實現(xiàn)消費。疫情以來，大量小微企業(yè)所在的服務業(yè)增長十分緩慢，一些行業(yè)萎縮比較嚴重，很多小店雖然可能沒有注銷，但都已經(jīng)關門，沒有正常經(jīng)營。關門歇業(yè)期間，小微企業(yè)沒有收入，也就不會形成相應的消費開支。若小微企業(yè)長期無法正常運營，將產(chǎn)生很大問題。
當然，未來五年要保持5％的經(jīng)濟增速，實現(xiàn)“兩個確保”還不夠。長遠看，改革開放仍要繼續(xù)向前推進，否則市場信心很難恢復。當然改革開放也并非一蹴而就，但必須要始終強調(diào)并采取實際措施。當前市場信心低迷，要繼續(xù)堅定不移地擴大改革開放，就必須配合出臺一些實際性的措施，以樹立起民間信心。
（作者系國務院發(fā)展研究中心企業(yè)研究所副所長）
