習(xí)近平總書(shū)記指出：“改革開(kāi)放前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)以國(guó)內(nèi)循環(huán)為主，進(jìn)出口占國(guó)民經(jīng)濟(jì)的比重很小。改革開(kāi)放后，我們打開(kāi)國(guó)門(mén)，擴(kuò)大對(duì)外貿(mào)易和吸引外資。特別是2001年加入世貿(mào)組織后，我國(guó)深度參與國(guó)際分工，融入國(guó)際大循環(huán)，形成市場(chǎng)和資源‘兩頭在外’的發(fā)展格局，對(duì)我們抓住經(jīng)濟(jì)全球化機(jī)遇快速提升經(jīng)濟(jì)實(shí)力、改善人民生活發(fā)揮了重要作用。”黨的十八大以來(lái)，為把握發(fā)展主動(dòng)權(quán)、下好先手棋，我國(guó)適時(shí)提出了加快構(gòu)建“雙循環(huán)”新發(fā)展格局的戰(zhàn)略安排?；仡櫄v史，新中國(guó)成立以來(lái)我國(guó)區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的演進(jìn)可分為以下4個(gè)階段。

（一）1949~1978年：“以國(guó)內(nèi)循環(huán)為主”的區(qū)域均衡發(fā)展階段

1949年新中國(guó)成立，標(biāo)志著我國(guó)進(jìn)入了自主探索社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的新歷程。從1949年至1978年，在總體和平、局部戰(zhàn)爭(zhēng)的復(fù)雜國(guó)際環(huán)境下，為兼顧國(guó)家安全與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的雙重目標(biāo)約束，我國(guó)實(shí)施了政府主導(dǎo)框架下以工業(yè)化為主軸的國(guó)民經(jīng)濟(jì)循環(huán)體系，通過(guò)高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向中西部?jī)?nèi)陸地區(qū)布局生產(chǎn)力，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)、流通、分配、消費(fèi)的內(nèi)部循環(huán)。這一時(shí)期，在區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略上，我國(guó)實(shí)施的是重工業(yè)優(yōu)先、以?xún)?nèi)陸地區(qū)為主要空間載體的均衡化發(fā)展戰(zhàn)略。毛澤東同志在《論十大關(guān)系》中指出：“我國(guó)全部輕工業(yè)和重工業(yè)，都有約70%在沿海，只有30%在內(nèi)地。這是歷史上形成的一種不合理的狀況。”1953年，我國(guó)開(kāi)始實(shí)施以重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展為主導(dǎo)方向的“一五”計(jì)劃，即“集中主要力量發(fā)展重工業(yè)，建立國(guó)家工業(yè)化和國(guó)防現(xiàn)代化的基礎(chǔ)”。國(guó)家工業(yè)建設(shè)的重點(diǎn)是東北老工業(yè)基地，其次是華東和華北，約79%的重點(diǎn)工程布局在內(nèi)陸地區(qū)。1966年制訂的“三五”計(jì)劃提出，要“把國(guó)防建設(shè)放在第一位，加快‘三線’建設(shè)，逐步改變工業(yè)布局”。這一時(shí)期，東部、中部、西部地區(qū)基本建設(shè)投資比重由“二五”計(jì)劃時(shí)期的1∶0.89∶0.57，轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;三五”計(jì)劃時(shí)期的1∶1.11∶1.3，內(nèi)地及“三線”地區(qū)成為我國(guó)的重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)域，國(guó)家在這些地區(qū)建立了門(mén)類(lèi)比較齊全的現(xiàn)代工業(yè)體系，由此形成了以?xún)?nèi)循環(huán)工業(yè)化為主的經(jīng)濟(jì)體系。這一經(jīng)濟(jì)布局不僅直接推動(dòng)了中西部地區(qū)基礎(chǔ)工業(yè)的發(fā)展，也為當(dāng)前西部大開(kāi)發(fā)、振興東北老工業(yè)基地以及中部崛起等戰(zhàn)略的實(shí)施奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。20世紀(jì)70年代初至“五五計(jì)劃”時(shí)期，中國(guó)與國(guó)際諸多國(guó)家建立了外交關(guān)系，沿海地區(qū)發(fā)展機(jī)會(huì)逐漸增多（曾培炎，1999）。1973年，“四三方案”引進(jìn)工程批準(zhǔn)實(shí)施，外循環(huán)初步顯現(xiàn)，但這一時(shí)期是處于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下對(duì)外貿(mào)易的統(tǒng)一管理階段，外貿(mào)發(fā)展水平低，外循環(huán)極其有限。1950~1977年，我國(guó)外貿(mào)進(jìn)出口額占社會(huì)總產(chǎn)值比重年均值僅為5.1%。總的看，改革開(kāi)放前的近30年，經(jīng)歷了“一五”時(shí)期“156項(xiàng)工程”奠基、“三線建設(shè)”布局、“四三方案”等重要階段，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局基本是以“內(nèi)循環(huán)”為主導(dǎo)支撐。在經(jīng)濟(jì)內(nèi)循環(huán)主導(dǎo)的發(fā)展格局下，我國(guó)基本建立了比較完整的國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系，但總體上經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不高，各地區(qū)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高度雷同，重復(fù)生產(chǎn)、重復(fù)建設(shè)現(xiàn)象十分突出，整體宏觀經(jīng)濟(jì)處于低水平的平衡發(fā)展?fàn)顟B(tài)。

（二）1979~2000年：以“擴(kuò)大對(duì)外貿(mào)易和吸引外資”為方向的區(qū)域非均衡發(fā)展階段

黨的十一屆三中全會(huì)開(kāi)啟了我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的新征程，經(jīng)濟(jì)建設(shè)成為全黨的工作重心，改革開(kāi)放改變了長(zhǎng)期以來(lái)形成的我國(guó)經(jīng)濟(jì)以計(jì)劃性?xún)?nèi)循環(huán)為主的基本格局。1987年中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)王建提出“兩頭在外、大進(jìn)大出”的國(guó)際大循環(huán)理論，同年底，中央起草的《加快沿海地區(qū)對(duì)外開(kāi)放和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的報(bào)告》提出，要支持沿海地區(qū)逐步走向國(guó)際市場(chǎng)，大力發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)，這兩份報(bào)告得到了鄧小平同志的大力支持；1988年2月，中共中央政治局會(huì)議討論通過(guò)了組織實(shí)施我國(guó)沿海地區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略的決定，把沿海經(jīng)濟(jì)開(kāi)放發(fā)展作為一項(xiàng)重大戰(zhàn)略加以部署。“兩頭在外、大進(jìn)大出”的出口導(dǎo)向型國(guó)際循環(huán)戰(zhàn)略的實(shí)施，以及鄧小平同志南方講話后社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的確立，逐步加大了我國(guó)對(duì)外貿(mào)易的參與度和份額，我國(guó)外貿(mào)進(jìn)出口額占GDP比重由1979年的5.9%增長(zhǎng)到2000年的39.2%。這一時(shí)期我國(guó)逐漸形成了以?xún)?nèi)循環(huán)為主、外循環(huán)逐步擴(kuò)大的發(fā)展格局。與這一發(fā)展格局相適應(yīng)，這一時(shí)期在區(qū)域發(fā)展上，我國(guó)實(shí)施的是重點(diǎn)發(fā)展沿海地區(qū)的非均衡戰(zhàn)略。從實(shí)踐歷程看，1979年我國(guó)先是在深圳、珠海試辦出口特區(qū)，后在汕頭和廈門(mén)設(shè)置特區(qū)。此后相繼設(shè)立了沿海開(kāi)放城市、沿海經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、保稅區(qū)、新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)等政策傾斜地區(qū)。我國(guó)逐漸形成了從東到西、由南到北，“沿特區(qū)—沿海—沿江—沿邊”的全方位對(duì)外開(kāi)放格局和區(qū)域差異化發(fā)展階段（姚鵬等，2015）。1981年開(kāi)始的“六五”計(jì)劃明確提出“沿海”帶動(dòng)“內(nèi)地”發(fā)展，發(fā)展資源向沿海地區(qū)傾斜。“七五”計(jì)劃首次明確了效率優(yōu)先、非均衡發(fā)展的戰(zhàn)略要求，并第一次把全國(guó)劃分為東、中、西三大經(jīng)濟(jì)地帶，提出生產(chǎn)力和經(jīng)濟(jì)布局由東向西梯度推移。“八五”時(shí)期，沿海經(jīng)濟(jì)帶增長(zhǎng)明顯加快，如1995年，東部地區(qū)與西部地區(qū)的人均GDP之比擴(kuò)大到2.3∶1。“九五”時(shí)期進(jìn)入到區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的摸索階段。這一時(shí)期的區(qū)域非均衡發(fā)展戰(zhàn)略，以東部沿海地區(qū)的率先發(fā)展帶動(dòng)了國(guó)民經(jīng)濟(jì)整體發(fā)展水平的提高，為我國(guó)下一階段加快融入國(guó)際市場(chǎng)打下了基礎(chǔ)。但非均衡發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施，客觀上也加劇了東西部發(fā)展差距的擴(kuò)大，并相當(dāng)程度上導(dǎo)致了地方保護(hù)主義、區(qū)際利益沖突與市場(chǎng)分割等問(wèn)題。

（三）2001~2011年：市場(chǎng)和資源“兩頭在外”發(fā)展格局下的區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展階段

進(jìn)入新世紀(jì)，我國(guó)加入世界貿(mào)易組織，標(biāo)志著我國(guó)進(jìn)入了全面融入世界經(jīng)濟(jì)體系的新階段。這一時(shí)期我國(guó)對(duì)外貿(mào)易規(guī)模迅速擴(kuò)大，“世界工廠”地位逐步確立并日益鞏固，外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展為我國(guó)經(jīng)濟(jì)騰飛提供了強(qiáng)勁動(dòng)力，形成了市場(chǎng)和資源“兩頭在外”的發(fā)展格局。我國(guó)對(duì)外貿(mào)易依存度在2006年達(dá)到67%的歷史頂點(diǎn)，逐漸成為全球第一貿(mào)易大國(guó)，以外循環(huán)為主的經(jīng)濟(jì)發(fā)展特征突出。這一時(shí)期，在市場(chǎng)化和外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展導(dǎo)向下，由于區(qū)位優(yōu)勢(shì)、要素稟賦、區(qū)域政策等方面的差異，我國(guó)東、中、西部區(qū)域發(fā)展存在差距擴(kuò)大趨勢(shì)。為改變區(qū)域差異日益擴(kuò)大的趨勢(shì)，“九五”計(jì)劃時(shí)期，我國(guó)區(qū)域發(fā)展進(jìn)入了戰(zhàn)略統(tǒng)籌構(gòu)建期。1999年至2004年間，隨著西部大開(kāi)發(fā)、振興東北老工業(yè)基地、中部崛起、鼓勵(lì)東部地區(qū)率先發(fā)展戰(zhàn)略的先后實(shí)施，我國(guó)基本形成了覆蓋全部國(guó)土空間的區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展戰(zhàn)略布局（魏后凱，2008）。隨后，《全國(guó)主體功能區(qū)規(guī)劃》等系列文件的出臺(tái)實(shí)施，進(jìn)一步拓展深化了區(qū)域互動(dòng)統(tǒng)籌的發(fā)展戰(zhàn)略（劉秉鐮等，2019）。西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略的實(shí)施使得西部地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生產(chǎn)生活條件得到顯著改善，帶動(dòng)了物流、人流，促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)發(fā)展。振興東北老工業(yè)基地的實(shí)施促進(jìn)了資源型城市可持續(xù)發(fā)展政策體系建立和國(guó)有企業(yè)體制機(jī)制改革，提升了接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力及國(guó)有企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力。中部崛起戰(zhàn)略促進(jìn)了中部地區(qū)產(chǎn)業(yè)承接能力，一批國(guó)家級(jí)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接示范區(qū)建設(shè)取得明顯成效。鼓勵(lì)東部沿海地區(qū)率先發(fā)展，成為經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長(zhǎng)的“龍頭”。但2001~2010年，東部地區(qū)GDP相對(duì)水平與非均衡發(fā)展階段相比居于高位，人均GDP相對(duì)水平也相對(duì)較高，表明這一時(shí)期區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡、不充分矛盾仍然突出。

（四）2012年以來(lái)：“雙循環(huán)”新發(fā)展格局下的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展階段

2008年全球金融危機(jī)爆發(fā)，這是促使我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局向“雙循環(huán)”新發(fā)展格局轉(zhuǎn)變的重要外部誘因。特別是近幾年來(lái)，發(fā)達(dá)國(guó)家逆全球化和貿(mào)易保護(hù)主義蔓延、制造業(yè)回流和分流雙重壓力凸顯，過(guò)去幾十年形成的國(guó)際貿(mào)易格局面臨瓦解，擴(kuò)大內(nèi)需、創(chuàng)建“以我為主”的全球價(jià)值鏈網(wǎng)絡(luò)勢(shì)在必行。我國(guó)內(nèi)需對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率有7個(gè)年份超過(guò)100%，對(duì)外貿(mào)易依存度2019年下降至32%，我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入了內(nèi)需主導(dǎo)的發(fā)展階段。《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》提出，要加快構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。相應(yīng)地，在區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略上，我國(guó)提出了以“區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展”為核心的實(shí)踐方略。黨的十九大報(bào)告首次提出要實(shí)施“區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略”“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略”“可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略”等具有劃時(shí)代意義的戰(zhàn)略安排，從而開(kāi)啟了我國(guó)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的新時(shí)代（張貢生，2019）。2012~2020年，東部、中部和西部地區(qū)GDP總量和人均GDP相對(duì)水平均有所提升，東部地區(qū)GDP總量和人均GDP相對(duì)水平與統(tǒng)籌發(fā)展戰(zhàn)略階段相比有所下降（表1），表明區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的趨勢(shì)進(jìn)一步明顯，區(qū)域發(fā)展的協(xié)調(diào)性逐步增強(qiáng)。

黨的十八大以來(lái)，我國(guó)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的內(nèi)涵、空間指向和政策體系呈現(xiàn)出一系列新特征和新趨向。

第一，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的內(nèi)涵進(jìn)一步擴(kuò)展。我國(guó)區(qū)域發(fā)展的整體部署由區(qū)域統(tǒng)籌進(jìn)一步提升拓展為區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，除以往的東部、中部、西部和東北地區(qū)發(fā)展外，功能區(qū)、老少邊窮地區(qū)、資源型地區(qū)等的發(fā)展涵蓋到了我國(guó)區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略中，重要功能區(qū)關(guān)鍵作用更加明顯，特殊類(lèi)型地區(qū)加快實(shí)現(xiàn)振興發(fā)展。青藏高原“中華水塔”保護(hù)高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)，黑龍江、山東、河南、吉林、安徽5個(gè)省份成為國(guó)家糧食安全保障的“壓艙石”，資源型城市資源產(chǎn)出率累計(jì)提高超過(guò)36%，20個(gè)革命老區(qū)重點(diǎn)城市人均生產(chǎn)總值超過(guò)6萬(wàn)元，邊疆鞏固和邊境安全得到有力保障，我國(guó)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的全面性和系統(tǒng)性進(jìn)一步增強(qiáng)。

第二，協(xié)調(diào)東中西統(tǒng)籌南北方，城市群網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展的區(qū)域發(fā)展空間指向進(jìn)一步凸顯。新時(shí)期的區(qū)域發(fā)展差異不僅表現(xiàn)為傳統(tǒng)的東中西差距，“南強(qiáng)北弱”的不平衡發(fā)展也進(jìn)一步凸顯。在繼續(xù)推進(jìn)東部、中部、西部和東北地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展的同時(shí)，統(tǒng)籌南北方發(fā)展成為區(qū)域戰(zhàn)略重點(diǎn)，以京津冀、長(zhǎng)三角、粵港澳、成渝等城市群為戰(zhàn)略骨架的空間戰(zhàn)略體系成為區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機(jī)制的重要組成部分，支持中心城市發(fā)展，引領(lǐng)城市群協(xié)同一體化進(jìn)而帶動(dòng)區(qū)域板塊融合發(fā)展成為助推區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要任務(wù)。2021年，粵港澳大灣區(qū)、長(zhǎng)三角、京津冀9市實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值47.3萬(wàn)億元，占全國(guó)40%以上，成為全國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的強(qiáng)勁動(dòng)力源和南北平衡發(fā)展的重要引擎。

第三，區(qū)域政策體系和發(fā)展新機(jī)制基本形成。目前，我國(guó)已構(gòu)建起以基本公共服務(wù)均等化為目標(biāo)的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展政策體系和加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的宏觀政策框架。“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享”的新發(fā)展理念貫徹實(shí)施，從關(guān)注總量差距向關(guān)注人均指標(biāo)差距轉(zhuǎn)變，從關(guān)注經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域差距向同時(shí)關(guān)注社會(huì)領(lǐng)域差距轉(zhuǎn)變，建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)延伸到了面向整個(gè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系，由傳統(tǒng)保障市場(chǎng)要素流通向建設(shè)更大范圍和更高能級(jí)的高標(biāo)準(zhǔn)現(xiàn)代市場(chǎng)體系拓展（賈若祥，2018）。如，東、中、西部地區(qū)的義務(wù)教育生師比基本持平，中西部地區(qū)每千人醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)床位數(shù)超過(guò)東部地區(qū)，我國(guó)基本公共服務(wù)均等化水平不斷提高；中西部地區(qū)鐵路營(yíng)業(yè)總里程達(dá)到9萬(wàn)公里，占全國(guó)比重近60%，全國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施通達(dá)程度更加均衡，為加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)提供了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

二、我國(guó)區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略演化的理論邏輯與體系特征

新中國(guó)成立以來(lái)，在長(zhǎng)期的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)踐探索中，我國(guó)逐步形成了符合國(guó)情的中國(guó)特色社會(huì)主義區(qū)域發(fā)展理論。中國(guó)特色社會(huì)主義區(qū)域發(fā)展理論是在中國(guó)共產(chǎn)黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，以中國(guó)化的馬克思主義科學(xué)理論為指導(dǎo)，以建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)和實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興為根本目標(biāo)（黃陽(yáng)平、林欣，2021），堅(jiān)持以人民為中心，以共享發(fā)展和共同富裕為價(jià)值主線，始終堅(jiān)持立足中國(guó)實(shí)際，在“全國(guó)一盤(pán)棋”的整體布局下，通過(guò)統(tǒng)與分結(jié)合、發(fā)展與保護(hù)相結(jié)合、重點(diǎn)與特色相結(jié)合，因地、因時(shí)、因發(fā)展階段靶向協(xié)同實(shí)施區(qū)域重大戰(zhàn)略（楊承訓(xùn)，2017），構(gòu)建優(yōu)化與中國(guó)特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相匹配相適應(yīng)的空間結(jié)構(gòu)與區(qū)域格局，進(jìn)而形成并不斷增強(qiáng)全國(guó)整體綜合優(yōu)勢(shì)的系統(tǒng)化理論體系（孫久文、蔣治，2022）。中國(guó)特色社會(huì)主義區(qū)域發(fā)展理論超越了西方經(jīng)濟(jì)地理學(xué)的傳統(tǒng)區(qū)域發(fā)展理論，具有鮮明的整體性、實(shí)踐性、開(kāi)放性和時(shí)代性特征。

（一）理論邏輯：在實(shí)踐中形成發(fā)展了中國(guó)特色社會(huì)主義區(qū)域發(fā)展理論

從發(fā)展歷程看，中國(guó)區(qū)域理論創(chuàng)新與發(fā)展是在實(shí)踐中逐步積累形成的。從毛澤東同志開(kāi)始，經(jīng)過(guò)黨和國(guó)家?guī)状I(lǐng)導(dǎo)集體的實(shí)踐探索，特別是黨的十八大以來(lái)以習(xí)近平同志為核心的黨中央關(guān)于治國(guó)理政的一系列新理念、新思想、新戰(zhàn)略，為中國(guó)特色社會(huì)主義區(qū)域發(fā)展理論的發(fā)展創(chuàng)新提供了寶貴的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和理論源泉。其中，習(xí)近平經(jīng)濟(jì)思想中關(guān)于“三新一高”的重大論斷和重要論述，為新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義區(qū)域發(fā)展理論的成熟和定型提供了系統(tǒng)性的理論框架。

新發(fā)展階段貫徹新發(fā)展理念，必然要求構(gòu)建新發(fā)展格局；構(gòu)建新發(fā)展格局推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，必然要求實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。其中，新發(fā)展階段是我國(guó)在如期全面建成小康社會(huì)后，進(jìn)入了全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的新階段。從國(guó)家戰(zhàn)略層面看，在“強(qiáng)國(guó)夢(mèng)”目標(biāo)指引下，全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家需要3個(gè)層面的戰(zhàn)略體系來(lái)支撐保障，分別是宏觀層面的整體戰(zhàn)略、中觀層面的區(qū)域戰(zhàn)略和各領(lǐng)域?qū)用娴募?xì)分戰(zhàn)略，即宏觀上分“兩步走”全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的總體戰(zhàn)略部署，中觀上區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、區(qū)域重大戰(zhàn)略、主體功能區(qū)戰(zhàn)略等融通互補(bǔ)的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，以及各領(lǐng)域?qū)用嫒缈平膛d國(guó)、制造強(qiáng)國(guó)、航天強(qiáng)國(guó)、交通強(qiáng)國(guó)、網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)等細(xì)分領(lǐng)域戰(zhàn)略，新發(fā)展階段結(jié)構(gòu)嚴(yán)密的國(guó)家戰(zhàn)略布局為一系列區(qū)域重大戰(zhàn)略的落地實(shí)施提供了系統(tǒng)化的體系安排，為區(qū)域重大戰(zhàn)略、主體功能區(qū)戰(zhàn)略在國(guó)家戰(zhàn)略體系中的定位和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的頂層設(shè)計(jì)提供了科學(xué)依據(jù)。貫徹新發(fā)展理念就是要完整全面準(zhǔn)確貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局就是要構(gòu)建“雙循環(huán)”新發(fā)展格局，這為新時(shí)代我國(guó)區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展的理論深化與實(shí)踐創(chuàng)新提供了思想源泉和科學(xué)指引。一方面，堅(jiān)持以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體，區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施要踐行高質(zhì)量發(fā)展的要求，從注重總量和增速的高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向更加注重質(zhì)量和效益的高質(zhì)量發(fā)展，從偏重要素驅(qū)動(dòng)和投資驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)向更加注重創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，走綠色低碳發(fā)展之路，發(fā)揮不同區(qū)域的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)各區(qū)域形成合理分工、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系和產(chǎn)業(yè)鏈網(wǎng)絡(luò)，將區(qū)域發(fā)展差距控制在合理范圍內(nèi)，以科學(xué)高效的區(qū)域合作關(guān)系推動(dòng)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)加快形成，為國(guó)內(nèi)大循環(huán)和實(shí)質(zhì)推進(jìn)全體人民共同富裕提供堅(jiān)實(shí)支撐；另一方面，實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)，區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施要充分調(diào)動(dòng)各區(qū)域參與國(guó)民經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)各環(huán)節(jié)的積極性，將各區(qū)域納入全方位、多層次的開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)體系，以高水平開(kāi)放推動(dòng)共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展。進(jìn)入新發(fā)展階段是我國(guó)區(qū)域發(fā)展的歷史方位，堅(jiān)持新發(fā)展理念是我國(guó)區(qū)域發(fā)展的指導(dǎo)原則，構(gòu)建新發(fā)展格局是我國(guó)區(qū)域發(fā)展的路徑指引。“三新一高”框架下的區(qū)域理論發(fā)展與創(chuàng)新，成為中國(guó)特色社會(huì)主義區(qū)域發(fā)展理論的鮮明特征。

中國(guó)特色社會(huì)主義區(qū)域發(fā)展理論的獨(dú)特秉性，包括但不限于以下6個(gè)方面：一是在目標(biāo)定位上，緊緊錨定建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)和實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興根本目標(biāo)不動(dòng)搖；二是在價(jià)值導(dǎo)向上，始終把人民對(duì)美好生活的向往作為奮斗目標(biāo)，將區(qū)域發(fā)展與共享發(fā)展、共同富裕相結(jié)合，特別是黨的十九大將區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展上升為國(guó)家戰(zhàn)略，體現(xiàn)了社會(huì)主義的本質(zhì)；三是在實(shí)施方略上，始終堅(jiān)持“全國(guó)一盤(pán)棋”，不論是改革開(kāi)放前的“優(yōu)化生產(chǎn)力布局”，還是改革開(kāi)放后的“兩個(gè)大局”，還是新時(shí)代的“區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展”，都是立足全局，通過(guò)平衡發(fā)展、優(yōu)先發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展形成全國(guó)合力，發(fā)揮社會(huì)主義集中力量辦大事的制度優(yōu)勢(shì)；四是在實(shí)踐方法上，堅(jiān)持統(tǒng)分結(jié)合、發(fā)展與保護(hù)相結(jié)合、重點(diǎn)與特色相結(jié)合，其中，統(tǒng)分結(jié)合即全國(guó)統(tǒng)籌與分區(qū)競(jìng)發(fā)相結(jié)合，即在全國(guó)統(tǒng)籌框架下以區(qū)域重大戰(zhàn)略推動(dòng)各地區(qū)在競(jìng)爭(zhēng)與合作中實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展；發(fā)展與保護(hù)相結(jié)合，即以可持續(xù)發(fā)展為導(dǎo)向，創(chuàng)立主體功能區(qū)制度，在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和質(zhì)量提升的同時(shí)，注重生態(tài)保護(hù)區(qū)、國(guó)家糧食安全區(qū)、能源安全區(qū)和邊疆安全區(qū)等功能區(qū)域保障；重點(diǎn)與特色相結(jié)合，即以重點(diǎn)優(yōu)勢(shì)區(qū)域優(yōu)先發(fā)展“以點(diǎn)帶面”，其他區(qū)域揚(yáng)長(zhǎng)避短、凸顯特色，實(shí)施非對(duì)稱(chēng)、差異化、特色化發(fā)展；五是在推進(jìn)策略上，堅(jiān)持因時(shí)、因地、因發(fā)展階段施策，在不同時(shí)期、不同發(fā)展階段，實(shí)施不同的發(fā)展策略和區(qū)域戰(zhàn)略，在改革開(kāi)放前的內(nèi)循環(huán)主導(dǎo)的發(fā)展格局下，實(shí)施區(qū)域均衡發(fā)展戰(zhàn)略，在改革開(kāi)放后“大進(jìn)大出”的國(guó)際經(jīng)濟(jì)循環(huán)戰(zhàn)略框架下，實(shí)施區(qū)域非均衡發(fā)展戰(zhàn)略，在當(dāng)前“雙循環(huán)”新發(fā)展格局下，科學(xué)實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略；六是在體系架構(gòu)上，中國(guó)特色社會(huì)主義區(qū)域發(fā)展理論主要包括四大板塊內(nèi)容，分別是區(qū)域格局、空間結(jié)構(gòu)、戰(zhàn)略布局與政策體系，區(qū)域格局以梯度共進(jìn)和協(xié)調(diào)發(fā)展為主線，空間結(jié)構(gòu)以區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展“動(dòng)力系統(tǒng)”和重要功能區(qū)“循環(huán)系統(tǒng)”兩大系統(tǒng)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)為框架，戰(zhàn)略布局以比較優(yōu)勢(shì)、合理分工、協(xié)同融合為主軸，政策體系在縱向上堅(jiān)持因時(shí)、因地、因發(fā)展階段施策，在橫向上堅(jiān)持全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)框架下的統(tǒng)一性與區(qū)域性相結(jié)合。其中，區(qū)域格局設(shè)定了區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展的基本布局和優(yōu)化方向，空間結(jié)構(gòu)劃定了兩大系統(tǒng)在國(guó)土空間框架中的開(kāi)發(fā)保護(hù)格局，戰(zhàn)略布局錨定了區(qū)域高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展的施力框架和發(fā)力點(diǎn)，政策體系構(gòu)筑了區(qū)域高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展的保障機(jī)制。

（二）我國(guó)區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略演化的內(nèi)在規(guī)律

理論來(lái)源于實(shí)踐，又反過(guò)來(lái)指導(dǎo)實(shí)踐。在中國(guó)特色社會(huì)主義區(qū)域發(fā)展理論與實(shí)踐的交互過(guò)程中，我國(guó)區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略演化堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向、問(wèn)題導(dǎo)向與效果導(dǎo)向，呈現(xiàn)出特有的內(nèi)在規(guī)律，具體來(lái)看：

1.堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向：始終服從服務(wù)于國(guó)家整體戰(zhàn)略目標(biāo)需要

從總體看，我國(guó)區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略緊緊圍繞國(guó)家發(fā)展整體性與區(qū)域性相統(tǒng)一的耦合關(guān)系，始終服從服務(wù)于具有穩(wěn)步推進(jìn)與梯度升級(jí)規(guī)律特征的國(guó)家整體戰(zhàn)略發(fā)展需要。一方面，我國(guó)整體發(fā)展戰(zhàn)略呈現(xiàn)出圍繞“強(qiáng)國(guó)夢(mèng)”目標(biāo)而展開(kāi)的穩(wěn)中有進(jìn)和螺旋上升的基本特征。新中國(guó)成立以來(lái)，為盡快實(shí)現(xiàn)“遲到的現(xiàn)代化”，把我國(guó)從積貧積弱的農(nóng)業(yè)國(guó)發(fā)展為自立自強(qiáng)的工業(yè)國(guó)，我國(guó)提出了“四個(gè)現(xiàn)代化”的戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)，并制定了國(guó)民經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃“兩步走”戰(zhàn)略，即第一步建立與國(guó)際水平大體接軌的較為獨(dú)立完整的工業(yè)經(jīng)濟(jì)體系，第二步全面實(shí)現(xiàn)工業(yè)、農(nóng)業(yè)、科技和國(guó)防現(xiàn)代化，尤其推動(dòng)工業(yè)化水平走在世界前列。在此基礎(chǔ)上，改革開(kāi)放以來(lái)我國(guó)確立了“三步走”基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略，制定了深化改革開(kāi)放、重點(diǎn)帶動(dòng)全局、先富帶動(dòng)后富的實(shí)施方略，并明確提出了全面建設(shè)小康社會(huì)的戰(zhàn)略任務(wù)。黨的十八大以來(lái)，在新時(shí)代的歷史方位上，我國(guó)在全面建成小康社會(huì)基礎(chǔ)上，步入了向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的新階段，提出了分“兩步走”到本世紀(jì)中葉把我國(guó)建設(shè)成為社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的戰(zhàn)略部署。

另一方面，與之相對(duì)應(yīng)，我國(guó)歷次區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的出臺(tái)實(shí)施呈現(xiàn)出鮮明地對(duì)國(guó)家整體發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)的落實(shí)落細(xì)落地特征。新中國(guó)成立初期，以“工業(yè)西漸”為主線的區(qū)域均衡發(fā)展戰(zhàn)略，體現(xiàn)出在“冷戰(zhàn)”時(shí)期國(guó)內(nèi)外復(fù)雜環(huán)境下，我國(guó)以強(qiáng)有力的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制建立國(guó)家自主工業(yè)體系和破除內(nèi)陸工業(yè)“空白”的宏觀部署和戰(zhàn)略抉擇。實(shí)踐證明，自立自強(qiáng)的國(guó)家工業(yè)體系為中華民族“站起來(lái)”提供了堅(jiān)實(shí)的戰(zhàn)略支撐。改革開(kāi)放后，我國(guó)實(shí)行的東部?jī)?yōu)先發(fā)展、先富帶動(dòng)后富的非均衡發(fā)展戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)了對(duì)長(zhǎng)期以來(lái)區(qū)域發(fā)展低水平均衡的突破，市場(chǎng)化的改革取向、效率優(yōu)先的發(fā)展策略、從東到西的差異化區(qū)域戰(zhàn)略布局，使得國(guó)家生產(chǎn)力得到迅速釋放，到20世紀(jì)90年代中后期擺脫了“短缺經(jīng)濟(jì)”局面，并于2010年成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，中華民族開(kāi)始實(shí)現(xiàn)“富起來(lái)”。在新征程上，全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家，需要直面人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要與發(fā)展不平衡不充分之間的矛盾，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略統(tǒng)籌東中西、平衡南北方，呈現(xiàn)出為實(shí)現(xiàn)“強(qiáng)國(guó)夢(mèng)”目標(biāo)打造充分平衡協(xié)調(diào)的區(qū)域整體發(fā)展格局的戰(zhàn)略部署。

2.盯準(zhǔn)板塊分化：以區(qū)域問(wèn)題導(dǎo)向確立區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略方位

從定位來(lái)看，我國(guó)區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略呈現(xiàn)出瞄準(zhǔn)盯準(zhǔn)區(qū)域發(fā)展共性與個(gè)性的交互關(guān)系，以系統(tǒng)性問(wèn)題意識(shí)精準(zhǔn)確立區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略方位的內(nèi)在規(guī)律。其基本邏輯體現(xiàn)為因發(fā)展階段、因區(qū)域狀況、因個(gè)性問(wèn)題定位區(qū)域發(fā)展和區(qū)域戰(zhàn)略，突出表現(xiàn)為“大問(wèn)題”定調(diào)、“中問(wèn)題”分類(lèi)、“小問(wèn)題”定策。以改革開(kāi)放時(shí)期的非均衡發(fā)展階段為例，這一時(shí)期國(guó)家發(fā)展的“大問(wèn)題”是經(jīng)濟(jì)蛋糕不夠大的總量問(wèn)題，“中問(wèn)題”是各區(qū)域之間的低水平“弱者均衡”的平均主義問(wèn)題，“小問(wèn)題”是東部沿海區(qū)位、市場(chǎng)、技術(shù)、人才等生產(chǎn)要素活力難以得到有效釋放的體制機(jī)制問(wèn)題，若繼續(xù)維持計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的區(qū)域均衡發(fā)展戰(zhàn)略，則難以破除各區(qū)域低水平、低層次的“短缺經(jīng)濟(jì)”掣肘，而實(shí)施區(qū)域非均衡發(fā)展戰(zhàn)略，深化市場(chǎng)化取向的改革開(kāi)放，充分釋放生產(chǎn)要素活力，重點(diǎn)突破允許東部沿海地區(qū)先發(fā)展起來(lái)，先富帶后富，是做大蛋糕、破除總量經(jīng)濟(jì)短缺瓶頸的關(guān)鍵之舉。在做大總量蛋糕后，西部大開(kāi)發(fā)、東北老工業(yè)基地振興、中部崛起等戰(zhàn)略有序精準(zhǔn)實(shí)施，則是進(jìn)一步正視區(qū)域發(fā)展的板塊差異格局、以區(qū)域問(wèn)題為觀測(cè)點(diǎn)確立區(qū)域重大戰(zhàn)略的具體體現(xiàn)。

3.聚焦空間結(jié)構(gòu)：兼顧動(dòng)力系統(tǒng)打造與循環(huán)系統(tǒng)建設(shè)

從空間結(jié)構(gòu)看，我國(guó)區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略格局的支點(diǎn)呈現(xiàn)出從分區(qū)域增長(zhǎng)極“單點(diǎn)突破”到大區(qū)域增長(zhǎng)帶“群帶融合”，并兼顧生態(tài)功能區(qū)等循環(huán)系統(tǒng)建設(shè)的規(guī)律特征。一方面，作為區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略落地實(shí)施的支撐載體，我國(guó)歷來(lái)高度重視動(dòng)力源區(qū)域發(fā)展，動(dòng)力系統(tǒng)打造能級(jí)也逐步從都市圈、城市群培育到經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)。理論上看，區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略支點(diǎn)可分為以經(jīng)濟(jì)功能區(qū)、都市圈等為載體的點(diǎn)狀支點(diǎn)，以城市群為載體的團(tuán)狀支點(diǎn)，以及以城市群與城市群之間融合一體發(fā)展為載體的帶狀支點(diǎn)。從空間布局看，我國(guó)區(qū)域重大戰(zhàn)略的支點(diǎn)載體已從改革開(kāi)放初期的點(diǎn)狀支點(diǎn)向團(tuán)狀支點(diǎn)轉(zhuǎn)換升級(jí)，并呈現(xiàn)出向帶狀支點(diǎn)提級(jí)升檔的成長(zhǎng)規(guī)律。改革開(kāi)放初期，為實(shí)現(xiàn)率先發(fā)展和重點(diǎn)突破，東部沿海城市相繼成立國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)、高新區(qū)、出口加工區(qū)、保稅區(qū)等各類(lèi)經(jīng)濟(jì)功能區(qū)。作為東部?jī)?yōu)先發(fā)展的重要載體，隨著時(shí)間推移，上海、深圳、廣州、珠海、寧波、廈門(mén)、青島、溫州、福州、南通、大連等沿海開(kāi)放城市成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的都市圈支點(diǎn)。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的崛起、市場(chǎng)的壯大以及一系列區(qū)域重大戰(zhàn)略的持續(xù)發(fā)力，上述城市的功能不斷得以拓展，輻射影響圈逐步擴(kuò)大，城市群的協(xié)同一體發(fā)展成為區(qū)域發(fā)展的重大戰(zhàn)略樞紐，長(zhǎng)三角城市群、珠三角城市群、京津冀城市群、山東半島城市群、成渝城市群、中原城市群等一批城市群成為承接區(qū)域重大戰(zhàn)略的支點(diǎn)樞紐。而且，隨著城市群的協(xié)同抱團(tuán)發(fā)展以及五大區(qū)域重大戰(zhàn)略的有力推進(jìn)，我國(guó)以樞紐城市群為中心，各類(lèi)優(yōu)質(zhì)要素資源正加速向沿海、沿江、沿河、沿路、沿邊地區(qū)集聚，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、粵港澳大灣區(qū)經(jīng)濟(jì)帶等群帶融合的高能級(jí)區(qū)域戰(zhàn)略支點(diǎn)正在形成。

另一方面，在主體功能區(qū)框架下，我國(guó)區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略在著力打造高質(zhì)量發(fā)展動(dòng)力系統(tǒng)的同時(shí)，也高度重視非城市化地區(qū)以可持續(xù)發(fā)展為導(dǎo)向的循環(huán)系統(tǒng)的功能塑造和培育。對(duì)農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、生態(tài)功能區(qū)等區(qū)域進(jìn)行重點(diǎn)保護(hù)，將生態(tài)脆弱區(qū)、農(nóng)業(yè)地區(qū)納入國(guó)家戰(zhàn)略進(jìn)行空間統(tǒng)籌，劃定城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界、耕地保護(hù)紅線、生態(tài)紅線“三條控制線”，對(duì)黃河、長(zhǎng)江“母親河”實(shí)施充分有效保護(hù)，將黃河保護(hù)納入黃河流域生態(tài)保護(hù)與高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略，將長(zhǎng)江保護(hù)納入長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展戰(zhàn)略，要求共抓大保護(hù)、不搞大開(kāi)發(fā)，以切實(shí)維護(hù)國(guó)家糧食安全和生態(tài)安全。

4.突出政策優(yōu)化：區(qū)域政策與產(chǎn)業(yè)政策從一體嵌套到功能互補(bǔ)、各有邊界

從政策配套看，我國(guó)區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的政策安排呈現(xiàn)出從“眉毛胡子一把抓”的政策雜糅到各有邊界、功能互補(bǔ)的政策協(xié)同創(chuàng)新。改革開(kāi)放以來(lái)，為保障區(qū)域重大戰(zhàn)略的有效實(shí)施，推動(dòng)重點(diǎn)區(qū)域優(yōu)先突破發(fā)展，我國(guó)實(shí)施了以行政區(qū)域框架為依托的區(qū)域政策架構(gòu)，所有的優(yōu)惠政策在區(qū)域框架體系內(nèi)嵌套實(shí)施，包括對(duì)外開(kāi)放政策、貿(mào)易政策、審批政策、稅費(fèi)政策、融資政策等各類(lèi)經(jīng)濟(jì)政策。在亟需做大蛋糕、總量經(jīng)濟(jì)較小的發(fā)展階段，區(qū)域一體嵌套政策為打造“政策洼地”實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)突破、集中保障區(qū)域重大戰(zhàn)略實(shí)施發(fā)揮了有效作用。但隨著經(jīng)濟(jì)調(diào)控重心從總量政策轉(zhuǎn)向結(jié)構(gòu)政策，以行政區(qū)域?yàn)榭蚣艿膮^(qū)域嵌套政策不利于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整、全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的培育壯大和國(guó)際一流法治化營(yíng)商環(huán)境的打造，尤其對(duì)稅收政策而言，以區(qū)域?yàn)闃?biāo)準(zhǔn)的稅收優(yōu)惠極大損傷了稅收的統(tǒng)一性、公平性和實(shí)效性。當(dāng)前，隨著四大板塊、五大區(qū)域重大戰(zhàn)略的有序?qū)嵤?，有違區(qū)域公平和統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)的產(chǎn)業(yè)優(yōu)惠政策正得以清理，區(qū)域政策與產(chǎn)業(yè)政策正按照市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化、法治化的原則導(dǎo)向，實(shí)現(xiàn)政策從一體雜糅向立足各自功能定位的政策協(xié)同方向轉(zhuǎn)變優(yōu)化。

三、當(dāng)前我國(guó)區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展面臨的主要問(wèn)題

我國(guó)一系列區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的持續(xù)深入實(shí)施，極大改善了人民生產(chǎn)生活條件，有效促進(jìn)了區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。但從加快構(gòu)建新發(fā)展格局、深化推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展要求看，我國(guó)區(qū)域發(fā)展仍然面臨著一些亟待進(jìn)一步解決的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。

（一）南北發(fā)展差距擴(kuò)大正在成為突出問(wèn)題

一方面，西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略和中部崛起戰(zhàn)略的實(shí)施，有效促進(jìn)了西、中部地區(qū)的發(fā)展，尤其是全面建成小康社會(huì)進(jìn)一步改善了本地居民的生活條件。但受產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、市場(chǎng)發(fā)育、創(chuàng)新能力、制度慣性等綜合因素影響，中西部地區(qū)與東部地區(qū)的發(fā)展差距仍然存在。2021年，我國(guó)西部地區(qū)GDP總量約22.37萬(wàn)億元，中部地區(qū)約為25.01萬(wàn)億元，東部地區(qū)則為62.88萬(wàn)億元，東西之間的經(jīng)濟(jì)總量差距仍然明顯。另一方面，南北發(fā)展差距加大正日益成為我國(guó)區(qū)域發(fā)展的主要矛盾。尤其是東北三省近年經(jīng)濟(jì)增速較低，中心城市對(duì)高層次人才吸引力明顯下降，人才外流嚴(yán)重；山西、內(nèi)蒙古、新疆等資源型地區(qū)傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)大面積衰退，新動(dòng)能新產(chǎn)業(yè)發(fā)展舉步維艱，在綠色低碳發(fā)展的硬約束下，這些地區(qū)處于新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的“斷檔”期或“爬坡過(guò)坎”期。以長(zhǎng)三角、粵港澳大灣區(qū)為核心增長(zhǎng)極的南方地區(qū)發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁，南升北降、南強(qiáng)北弱態(tài)勢(shì)日益顯著。

（二）區(qū)域間產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同現(xiàn)象依然普遍存在

受政績(jī)考核、區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)、財(cái)稅分成等多重因素影響，各地區(qū)仍然存在重復(fù)投資和惡性競(jìng)爭(zhēng)行為，一定程度導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的同質(zhì)化，從而導(dǎo)致全局性的資源浪費(fèi)和生產(chǎn)能力過(guò)剩。不少地區(qū)為早出快出顯績(jī)，競(jìng)相出臺(tái)過(guò)度的優(yōu)惠政策打造“政策洼地”招商引資，相當(dāng)程度上抑制了地區(qū)比較優(yōu)勢(shì)的發(fā)揮。從各省“十四五”規(guī)劃看，有28個(gè)省份提出要實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，超過(guò)20個(gè)省將食品制造加工業(yè)、汽車(chē)制造業(yè)、人工智能、生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)、新能源等列為優(yōu)先發(fā)展產(chǎn)業(yè)，20個(gè)以上省份將物流業(yè)、新一代信息技術(shù)、金融業(yè)、健康產(chǎn)業(yè)、旅游業(yè)等列入“十四五”規(guī)劃。產(chǎn)業(yè)趨同布局導(dǎo)致項(xiàng)目盲目布局和重復(fù)投資，稀缺的市場(chǎng)資源被扭曲配置，不利于區(qū)域協(xié)同分工和國(guó)民經(jīng)濟(jì)整體效益的提高。

（三）生產(chǎn)要素跨區(qū)域有序流動(dòng)的體制機(jī)制障礙有待破除

當(dāng)前，以行政壁壘為典型代表的各種有形無(wú)形的區(qū)域壁壘、市場(chǎng)壁壘仍然存在，制約生產(chǎn)要素跨區(qū)域流動(dòng)的體制機(jī)制障礙仍然存在。實(shí)踐中，受屬地管理和行政分割約束，各區(qū)域之間的協(xié)同發(fā)展存在諸多體制機(jī)制障礙，難以真正實(shí)現(xiàn)“跨域通辦”“跨省通辦”或“跨域無(wú)感”。一些地區(qū)為局部利益考慮，制定地方保護(hù)、市場(chǎng)分割、指定交易等妨礙統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的政策，實(shí)行“小而全”的自我小循環(huán)，以“內(nèi)循環(huán)”的名義搞地區(qū)封鎖，以區(qū)域市場(chǎng)一體化為方向的區(qū)域合作制度難以有效落地。尤其是在基本公共服務(wù)均等化供給方面，各地區(qū)在戶(hù)籍、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、社會(huì)保險(xiǎn)等方面還存在較大差距，給人口自由流動(dòng)帶來(lái)實(shí)質(zhì)阻礙。

（四）城市之間與城鄉(xiāng)之間發(fā)展仍不平衡

一方面，長(zhǎng)期以來(lái)“行政區(qū)經(jīng)濟(jì)”的強(qiáng)大運(yùn)行慣性，使得省會(huì)城市、大城市和中心城市成為各區(qū)域發(fā)展的重心，導(dǎo)致絕大多數(shù)中西部省份的省會(huì)城市“一市獨(dú)大”。比如，2021年武漢、成都、西安的地區(qū)生產(chǎn)總值占全省的比重分別達(dá)到了35.4%、36.92%和35.91%，其他中西部省會(huì)的地區(qū)生產(chǎn)總值占全省的比重也都超過(guò)20%。另一方面，城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡仍然是區(qū)域發(fā)展的最大短板。部分地區(qū)過(guò)度支持省會(huì)及重點(diǎn)城市的城鎮(zhèn)化進(jìn)程，對(duì)其他中小城市的城鎮(zhèn)化訴求關(guān)注不足，推動(dòng)城鄉(xiāng)一體融合發(fā)展的力度偏弱。部分區(qū)域的城鎮(zhèn)化質(zhì)量不高，雖然實(shí)現(xiàn)了土地的城鎮(zhèn)化，但并未實(shí)現(xiàn)人的城鎮(zhèn)化。有些地方僅是通過(guò)行政區(qū)劃調(diào)整、征地拆遷、村改居等方式實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村居民的戶(hù)籍“農(nóng)改非”，但并未改變其生產(chǎn)生活方式，也未能讓其享受均等化的城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)，城鄉(xiāng)之間的平衡發(fā)展仍待持續(xù)深入破題。

四、我國(guó)區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的未來(lái)走向與推進(jìn)路徑

黨的二十大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，要“促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展”，這將是下一步我國(guó)推動(dòng)區(qū)域發(fā)展的基本原則。它不僅包括各大區(qū)域板塊經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，也包括各類(lèi)區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的融通與協(xié)調(diào)，為我國(guó)區(qū)域發(fā)展格局的深度優(yōu)化提供了科學(xué)指引和實(shí)踐遵循。

（一）在區(qū)域格局上，“雙循環(huán)”新發(fā)展格局下“沿海—內(nèi)陸—沿邊”全面開(kāi)放的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展格局將加快塑造

在新征程上，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的高質(zhì)量發(fā)展是首要任務(wù)和主旋律。我國(guó)將充分發(fā)揮超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)，將“大市場(chǎng)”發(fā)展為“強(qiáng)市場(chǎng)”，通過(guò)以本土市場(chǎng)為基礎(chǔ)的科技高水平自立自強(qiáng)，大力支持本土企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，創(chuàng)建“以我為主”的全球價(jià)值鏈網(wǎng)絡(luò)，深刻改變長(zhǎng)期以來(lái)以西方市場(chǎng)為基礎(chǔ)的、嵌入發(fā)達(dá)國(guó)家跨國(guó)企業(yè)網(wǎng)絡(luò)的國(guó)際代工模式。在“雙循環(huán)”新發(fā)展格局下，我國(guó)區(qū)域格局將朝著各大板塊梯度共進(jìn)和協(xié)調(diào)發(fā)展的方向深度優(yōu)化：一方面，在“內(nèi)循環(huán)”為主的全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)框架下，東、中、西、東北四大板塊的高質(zhì)量協(xié)調(diào)發(fā)展將成為戰(zhàn)略重點(diǎn)，南北平衡發(fā)展也將成為區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要內(nèi)容，向首都核心區(qū)域適度傾斜的“北移東漸”也將成為區(qū)域重大戰(zhàn)略?xún)?yōu)化調(diào)整的重要選擇。從未來(lái)趨勢(shì)看，聚力打造以京津冀為核心，以山東半島為南翼、遼東半島為北翼的環(huán)渤海大灣區(qū)經(jīng)濟(jì)區(qū)，并與黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略形成疊加合力，輻射帶動(dòng)黃河中上游城市群跨越式發(fā)展，形成一條貫通東中西、平衡南北方的中國(guó)北方經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略走廊將成為可能。

另一方面，以“內(nèi)循環(huán)”為主的國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)，也是構(gòu)建新發(fā)展格局不可或缺的重要內(nèi)容。下一步，沿海開(kāi)放高地優(yōu)勢(shì)將更加凸顯，內(nèi)陸和沿邊地區(qū)在“一帶一路”倡議下，也將進(jìn)一步由開(kāi)放腹地走向?qū)ν忾_(kāi)放前沿，成為我國(guó)“雙循環(huán)”新發(fā)展格局塑造的重要引擎。我國(guó)將深入推進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)，加快建設(shè)西部陸海新通道，構(gòu)建內(nèi)陸多層次開(kāi)放平臺(tái)；高水平打造遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶，形成均衡發(fā)展的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)?xùn)|北振興取得新突破；推動(dòng)長(zhǎng)江中游城市群協(xié)調(diào)發(fā)展，建設(shè)一批中高端產(chǎn)業(yè)集群，推動(dòng)中部地區(qū)加快崛起；推動(dòng)?xùn)|部地區(qū)加快現(xiàn)代化進(jìn)程，高水平打造有全球競(jìng)爭(zhēng)力的科創(chuàng)中心和人才基地，培育壯大世界級(jí)先進(jìn)制造業(yè)集群。屆時(shí)，我國(guó)“沿海—內(nèi)陸—沿邊”全面開(kāi)放的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展格局將加快塑造。

（二）在空間結(jié)構(gòu)上，主體功能區(qū)框架下的國(guó)土空間高質(zhì)量開(kāi)發(fā)保護(hù)格局將加速形成

一是主體功能區(qū)制度將全面完善和嚴(yán)格落實(shí)。當(dāng)前及今后一段時(shí)期，立足資源環(huán)境承載壓力，深入實(shí)施主體功能區(qū)戰(zhàn)略，全面完善和落實(shí)主體功能區(qū)制度，發(fā)揮各地區(qū)比較優(yōu)勢(shì)，形成主體功能突出、分工合理、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的高質(zhì)量國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)格局，將是我國(guó)國(guó)土空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化的基本方向。下一步，按照國(guó)土空間結(jié)構(gòu)變化規(guī)律和趨勢(shì)，因地施策，因發(fā)展階段施策，推動(dòng)城市化區(qū)域分類(lèi)分級(jí)發(fā)展，形成生態(tài)功能區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、城市化地區(qū)科學(xué)合理的主體功能分區(qū)，以形成可持續(xù)發(fā)展的國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)新格局。

二是以中心城市、城市群和經(jīng)濟(jì)帶為重點(diǎn)的高質(zhì)量發(fā)展強(qiáng)勁動(dòng)力源將深化開(kāi)拓。下一步，多點(diǎn)發(fā)力、多層展開(kāi)的以重點(diǎn)區(qū)域帶動(dòng)全國(guó)的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展方略將深化實(shí)施，京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角等特大城市群，以及高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量建設(shè)的雄安新區(qū)，將以全球科技創(chuàng)新的策源地和優(yōu)質(zhì)資源要素配置高地的高端定位，打造全球科創(chuàng)中心和世界先進(jìn)制造業(yè)集群，成為我國(guó)引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展、構(gòu)建“雙循環(huán)”新發(fā)展格局的第一梯隊(duì)；山東半島城市群、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈、中原地區(qū)城市群、長(zhǎng)株潭城市群等區(qū)域性城市群，將成為各大區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展的軸心和全國(guó)重要的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極，成為我國(guó)高質(zhì)量發(fā)展動(dòng)力源培育的第二梯隊(duì)；其他地區(qū)也將以中心城市為引領(lǐng)，全面提升中心城市的資源配置能力和綜合承載能力，提升放大城市群對(duì)區(qū)域發(fā)展的輻射功能和帶動(dòng)效應(yīng)，多點(diǎn)打造區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展的重要增長(zhǎng)極。

三是糧食安全、生態(tài)安全、能源安全、邊疆安全等重要功能區(qū)域的保障能力將全面提升。下一步，按照主體功能定位細(xì)化政策單元，著力夯實(shí)糧食生產(chǎn)功能區(qū)的國(guó)家“口糧”保障能力，強(qiáng)化特色農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域的優(yōu)勢(shì)品牌培育，持續(xù)強(qiáng)化對(duì)生態(tài)脆弱地區(qū)的保護(hù)力度，全面提高優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品供給能力，加強(qiáng)能源資源富集地區(qū)的戰(zhàn)略供給與保障水平，支持邊疆地區(qū)、革命老區(qū)、民族地區(qū)加快發(fā)展，切實(shí)維護(hù)國(guó)家糧食安全、生態(tài)安全、能源安全和邊疆安全，將是我國(guó)構(gòu)建國(guó)土空間高水平保護(hù)格局的重要戰(zhàn)略任務(wù)。

（三）在戰(zhàn)略布局上，融合互動(dòng)、融通互補(bǔ)的區(qū)域戰(zhàn)略布局向縱深協(xié)同推進(jìn)

當(dāng)前，我國(guó)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入經(jīng)濟(jì)區(qū)與經(jīng)濟(jì)帶相融合、經(jīng)濟(jì)帶與城市群相貫通的新階段，以沿海沿江沿河沿線經(jīng)濟(jì)圈經(jīng)濟(jì)帶為主的國(guó)家橫縱經(jīng)濟(jì)軸帶將加速構(gòu)筑。下一步，依托“四大板塊”形成的京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略、粵港澳大灣區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展戰(zhàn)略、長(zhǎng)三角一體化發(fā)展戰(zhàn)略、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略等區(qū)域重大戰(zhàn)略將協(xié)同共進(jìn)，深化區(qū)域間的融合互動(dòng)、融通互補(bǔ)，成為我國(guó)聚焦實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略目標(biāo)和提升引領(lǐng)帶動(dòng)能力的重要抓手及施力靶向。京津冀協(xié)同發(fā)展將以疏解北京非首都功能為“牛鼻子”，全面提升超大城市、特大城市的系統(tǒng)協(xié)同治理能力，深度優(yōu)化區(qū)域空間結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)；長(zhǎng)三角一體化發(fā)展緊扣“一體化”和“高質(zhì)量”兩個(gè)關(guān)鍵，提高長(zhǎng)三角地區(qū)配置全球資源能力和輻射帶動(dòng)全國(guó)發(fā)展能力。其中，長(zhǎng)江流域和黃河流域在培育經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極和動(dòng)力源的同時(shí)，也將成為我國(guó)打造與高質(zhì)量發(fā)展動(dòng)力系統(tǒng)相呼應(yīng)匹配的循環(huán)系統(tǒng)的戰(zhàn)略重點(diǎn)。長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展將依托長(zhǎng)江黃金水道，充分發(fā)揮橫跨東中西三大板塊的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，統(tǒng)籌推動(dòng)生態(tài)保護(hù)和經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展；黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展將堅(jiān)持綠水青山就是金山銀山的理念，著力加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)治理、保障黃河長(zhǎng)治久安、促進(jìn)全流域高質(zhì)量發(fā)展。

與此同時(shí)，區(qū)域重大戰(zhàn)略實(shí)施將與新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略、海洋強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略等戰(zhàn)略安排進(jìn)一步融通協(xié)調(diào)，城鄉(xiāng)一體融合發(fā)展和陸海統(tǒng)籌發(fā)展也將成為區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略重點(diǎn)。隨著“雙循環(huán)”新發(fā)展格局的深入推進(jìn)，“以人為核心”的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略將深化實(shí)施，以大城市為核心、大城市為主導(dǎo)的區(qū)域發(fā)展格局將被深刻改變，“協(xié)調(diào)發(fā)展”的含義將進(jìn)一步體現(xiàn)為以城帶鄉(xiāng)、一體融合、全域發(fā)展，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的進(jìn)程和質(zhì)量將進(jìn)一步加快提升，以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)將加快推進(jìn)，以城市群、都市圈為依托的大中小城市協(xié)調(diào)發(fā)展的格局將有序形成。同時(shí)，強(qiáng)化陸海統(tǒng)籌，高質(zhì)量發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)，持續(xù)培育海洋發(fā)展新動(dòng)能，加大海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)力度，形成海洋空間的高質(zhì)量開(kāi)發(fā)保護(hù)格局，也將是我國(guó)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要內(nèi)容。

（四）在政策安排上，全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)框架下的區(qū)域協(xié)同協(xié)調(diào)發(fā)展政策體系加快構(gòu)建

當(dāng)前及今后一段時(shí)期，加快構(gòu)建統(tǒng)一規(guī)范、開(kāi)放高效的全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)，打通制約國(guó)內(nèi)市場(chǎng)高效暢通和規(guī)模拓展的關(guān)鍵堵點(diǎn)，推動(dòng)形成供需互促、產(chǎn)銷(xiāo)并進(jìn)、低成本運(yùn)行的國(guó)內(nèi)大循環(huán)，將國(guó)內(nèi)統(tǒng)一大市場(chǎng)培育發(fā)展成為法治化的強(qiáng)市場(chǎng)，以國(guó)內(nèi)強(qiáng)大市場(chǎng)暢通國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)，是我國(guó)確保經(jīng)濟(jì)行穩(wěn)致遠(yuǎn)、高質(zhì)量推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)建設(shè)的重要保障。在區(qū)域政策安排上，處理好政策統(tǒng)一性與區(qū)域性的關(guān)系，結(jié)合區(qū)域重大戰(zhàn)略和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施，健全區(qū)域合作機(jī)制，深化推進(jìn)區(qū)域協(xié)作，以區(qū)域一體化推動(dòng)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)，深化區(qū)域?qū)?nèi)對(duì)外開(kāi)放發(fā)展格局，打破地方保護(hù)和市場(chǎng)分割，將區(qū)域“小循環(huán)”全面服務(wù)和融入國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)，打造面向全球的“沿海—內(nèi)陸—沿邊”全面開(kāi)放政策體系，是我國(guó)區(qū)域政策體系優(yōu)化的基本方向。同時(shí)，健全區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展體制機(jī)制，強(qiáng)化區(qū)域戰(zhàn)略統(tǒng)籌，完善區(qū)際利益補(bǔ)償與成本分擔(dān)機(jī)制，支持省際交界地區(qū)探索建立統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理、合作共建新機(jī)制，創(chuàng)新先富帶后富、先富幫后富機(jī)制，逐步實(shí)現(xiàn)區(qū)際間基本公共服務(wù)均等化，更好促進(jìn)各地區(qū)共同發(fā)展，也是我國(guó)區(qū)域政策優(yōu)化調(diào)整的重要著力點(diǎn)。

五、在順應(yīng)國(guó)家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略走勢(shì)中塑造區(qū)域發(fā)展新優(yōu)勢(shì)

區(qū)域發(fā)展是高質(zhì)量發(fā)展的基本組成部分，區(qū)域經(jīng)濟(jì)是推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的重要引擎。在新征程上，各地區(qū)應(yīng)緊緊錨定現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)建設(shè)總目標(biāo)，從國(guó)家戰(zhàn)略體系布局中踏準(zhǔn)節(jié)拍、精準(zhǔn)定位，在順應(yīng)、把握國(guó)家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略走勢(shì)中塑造區(qū)域發(fā)展新優(yōu)勢(shì)，為全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)貢獻(xiàn)區(qū)域力量。

（一）從國(guó)家戰(zhàn)略總體布局中找準(zhǔn)定位，以差異化、特色化發(fā)展充分釋放區(qū)域發(fā)展?jié)摿?/span>

從區(qū)域發(fā)展看，各地應(yīng)立足自身優(yōu)勢(shì)，以全面服務(wù)和融入“雙循環(huán)”新發(fā)展格局為契機(jī)，借力區(qū)域重大戰(zhàn)略和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，在全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)框架下，充分發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)資源配置的基礎(chǔ)性和決定性作用，結(jié)合本地產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與資源稟賦優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)鏈“鏈長(zhǎng)制”平臺(tái)，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)鏈基礎(chǔ)支撐能力和創(chuàng)新服務(wù)能力建設(shè)。東部發(fā)達(dá)地區(qū)應(yīng)著力強(qiáng)化科技高水平自立自強(qiáng)，打造世界級(jí)先進(jìn)制造業(yè)集群，大力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和知識(shí)密集型服務(wù)業(yè)，完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營(yíng)體系、服務(wù)體系，謀劃推動(dòng)一批資源和勞動(dòng)密集型傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)有序轉(zhuǎn)移，為承接國(guó)際產(chǎn)業(yè)鏈高端環(huán)節(jié)騰出空間，加快推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向中高端轉(zhuǎn)變，釋放以重點(diǎn)區(qū)域帶動(dòng)全局發(fā)展的整體效應(yīng)。其它地區(qū)應(yīng)立足區(qū)域?qū)嶋H，揚(yáng)長(zhǎng)避短、凸顯特色、發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，依托傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)特色優(yōu)勢(shì)推動(dòng)轉(zhuǎn)型提檔升級(jí)，如東北重工業(yè)基地和山西能源行業(yè)應(yīng)進(jìn)一步強(qiáng)化科技賦能，實(shí)現(xiàn)“老樹(shù)發(fā)新枝”，深挖潛在特色優(yōu)勢(shì)推動(dòng)跨越發(fā)展；如黃河流域的陜西、甘肅、內(nèi)蒙古、青海以及新疆等省份可在對(duì)傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)提檔升級(jí)的基礎(chǔ)上，充分挖掘其太陽(yáng)能、風(fēng)能優(yōu)勢(shì)，合力打造可再生能源示范區(qū)，借力發(fā)揮戰(zhàn)略疊加特色優(yōu)勢(shì)、引進(jìn)內(nèi)聯(lián)特色優(yōu)勢(shì)、政策集成特色優(yōu)勢(shì)等，因地制宜促進(jìn)區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展。

（二）加快推進(jìn)區(qū)域一體化進(jìn)程，推動(dòng)形成互融互通的高質(zhì)量區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展格局

構(gòu)建“雙循環(huán)”新發(fā)展格局要求加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)和加快推進(jìn)區(qū)域一體化進(jìn)程?？傮w看，各地應(yīng)在建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)框架下，以“七個(gè)一體化”為統(tǒng)領(lǐng)，加快推進(jìn)區(qū)域一體化進(jìn)程。即以區(qū)域規(guī)劃一體化為基石，推進(jìn)頂層設(shè)計(jì)一體化；以營(yíng)商環(huán)境一體化為抓手，構(gòu)建市場(chǎng)一體化機(jī)制；以產(chǎn)業(yè)發(fā)展一體化為主軸，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈強(qiáng)鏈、優(yōu)鏈、拓鏈、補(bǔ)鏈；以科技創(chuàng)新一體化為支撐，做實(shí)做強(qiáng)跨域科創(chuàng)大走廊；以交通通訊一體化為切入，推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化；以公共服務(wù)和社會(huì)治理一體化為依托，推動(dòng)共建共享、跨域無(wú)感；以生態(tài)環(huán)境一體化為重點(diǎn)，推動(dòng)綠水青山共治共享。具體來(lái)看，長(zhǎng)三角、粵港澳大灣區(qū)、京津冀等經(jīng)濟(jì)一體化程度較高的城市群經(jīng)濟(jì)帶，可在區(qū)域一體化上實(shí)現(xiàn)率先突破；同時(shí)應(yīng)著力發(fā)揮樞紐城市和中心城市輻射帶動(dòng)作用，深化提升北京、上海、廣州、深圳、杭州等一級(jí)戰(zhàn)略支點(diǎn)的輻射帶動(dòng)能級(jí)，進(jìn)一步提升武漢、鄭州、西安、成都、濟(jì)南、沈陽(yáng)等次級(jí)戰(zhàn)略支點(diǎn)的經(jīng)濟(jì)圈輻射帶動(dòng)力，加快培育南寧、貴陽(yáng)、蘭州、銀川等戰(zhàn)略支點(diǎn)網(wǎng)絡(luò)，形成多中心、多層次的區(qū)域戰(zhàn)略支點(diǎn)網(wǎng)絡(luò)體系，梯度推進(jìn)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)框架下的區(qū)域一體化進(jìn)程。

（三）統(tǒng)籌國(guó)土空間開(kāi)發(fā)與保護(hù)，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面綠色發(fā)展上加快突破

從區(qū)域空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化看，各地應(yīng)依托主體功能區(qū)框架，統(tǒng)籌國(guó)土空間開(kāi)發(fā)和保護(hù)，按照主體功能分區(qū)，對(duì)生態(tài)脆弱區(qū)、能源資源富集區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、城市開(kāi)發(fā)地區(qū)等靶向精準(zhǔn)發(fā)力，通過(guò)強(qiáng)化空間發(fā)展統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面綠色發(fā)展上加快突破。通過(guò)建立健全全面綠色發(fā)展的體制機(jī)制、規(guī)劃體系、標(biāo)準(zhǔn)體系、政策體系、考核體系，系統(tǒng)構(gòu)筑集綠色生產(chǎn)、綠色生活、綠色生態(tài)于一體的全面綠色發(fā)展體系，形成貫通高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活、高效能治理的全面綠色發(fā)展格局，高水平打造以全面綠色發(fā)展為鮮明特色的區(qū)域現(xiàn)代化建設(shè)樣板。強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，一盤(pán)棋統(tǒng)籌規(guī)劃，探索建立“雙碳”友好型生產(chǎn)體系、消費(fèi)體系、生態(tài)體系，推動(dòng)碳達(dá)峰、碳中和戰(zhàn)略全面融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各方面、各領(lǐng)域；制定完善全面綠色發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系和績(jī)效指標(biāo)體系，整合集成當(dāng)前已趨于泛化的各項(xiàng)綠色發(fā)展政策，形成有扶有控、導(dǎo)向明確、重點(diǎn)突出的全面綠色發(fā)展政策體系和考核體系。

（四）創(chuàng)新區(qū)域政策體系，塑造共同富裕的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制

一方面，在全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)框架下，各地應(yīng)因地制宜，因發(fā)展階段施策、因區(qū)域特色施策，尤其是長(zhǎng)三角、粵港澳大灣區(qū)、京津冀、成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈等區(qū)域，應(yīng)率先在產(chǎn)業(yè)政策、科技政策、人才政策、重大平臺(tái)載體、要素市場(chǎng)化改革等方面實(shí)現(xiàn)區(qū)域政策集成創(chuàng)新，通過(guò)強(qiáng)化區(qū)域間合作體制機(jī)制創(chuàng)新，建立健全政府引導(dǎo)、市場(chǎng)主導(dǎo)、社會(huì)參與的區(qū)域間深度合作機(jī)制。積極總結(jié)并復(fù)制推廣典型經(jīng)驗(yàn)和做法，在深化政府合作的基礎(chǔ)上，深化區(qū)域間非政府組織、企業(yè)的鏈?zhǔn)骄珳?zhǔn)合作，推動(dòng)區(qū)域相互促進(jìn)、健康發(fā)展。另一方面，各地應(yīng)以共享發(fā)展、共同富裕為導(dǎo)向，建立區(qū)域間產(chǎn)業(yè)鏈合作機(jī)制，靶向發(fā)展“飛地經(jīng)濟(jì)”，以產(chǎn)業(yè)提質(zhì)升級(jí)與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接開(kāi)展區(qū)域間產(chǎn)業(yè)大協(xié)作，在對(duì)口支援和對(duì)口幫扶機(jī)制基礎(chǔ)上，遵循市場(chǎng)規(guī)律和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律，探索實(shí)施先富地區(qū)與后富地區(qū)對(duì)口合作的“先富帶后富”機(jī)制，推動(dòng)有為政府與有效市場(chǎng)跨域結(jié)合。從區(qū)域投資、財(cái)稅分享、生態(tài)補(bǔ)償?shù)确矫嫔罨晟茀^(qū)域間開(kāi)放合作的利益共享、成本共擔(dān)與風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，建立強(qiáng)有力的區(qū)域合作督導(dǎo)落實(shí)協(xié)調(diào)機(jī)制，實(shí)施區(qū)域間合作績(jī)效評(píng)價(jià)，強(qiáng)化評(píng)價(jià)結(jié)果在政府透明度、營(yíng)商環(huán)境、法治指數(shù)等方面的應(yīng)用，增強(qiáng)區(qū)域合作與協(xié)調(diào)發(fā)展的實(shí)際效果。