一、中國經(jīng)濟體制改革的醞釀
中國改革開放方針的醞釀可追溯到“文化大革命”結束之初，特別是1978年。“文化大革命”結束后，許多人的注意力都集中在政治領域，但最高決策層從一開始就意識到，擺在他們面前的最大難題其實還是經(jīng)濟問題。就是如何盡快恢復“面臨崩潰的邊緣”的經(jīng)濟，加快四個現(xiàn)代化建設，改善人民的生活狀況。這不是一個經(jīng)濟問題，同時是一個嚴峻的政治問題。
尋找中國經(jīng)濟更快發(fā)展的方法，首先是從撥亂反正開始的。“撥亂”是糾正錯誤，“反正”就是返回到過去正確的東西。1977、1978年經(jīng)濟領域撥亂反正涉及的重大問題有四個：一是糾正否定商品生產(chǎn)和商品交換的錯誤觀點，重新肯定社會主義必須大力發(fā)展商品生產(chǎn)和商品交換，重視價值規(guī)律的作用;二是清算對所謂“資產(chǎn)階級法權”和按勞分配原則的錯誤批判，重新強調(diào)按勞分配和物質利益原則;三是否定對“唯生產(chǎn)力論”的錯誤批判，強調(diào)生產(chǎn)力發(fā)展在社會主義發(fā)展中的重要地位，事實上提出了體制評價的生產(chǎn)力標準;四是提出按經(jīng)濟規(guī)律辦事，提高經(jīng)濟管理水平。這些問題的討論受到華國鋒、鄧小平、李先念等領導人的重視和肯定，特別是鄧小平直接推動了這個討論。這一時期，鄧小平講得最多的是按勞分配問題。在他看來，物質利益原則仍然是調(diào)動積極性以加快發(fā)展的最直接有效的手段。體現(xiàn)這種思路，1977、1978年調(diào)整了部分職工的工資，恢復了計件工資和獎金制度。
經(jīng)濟體制改革正是在撥亂反正的過程中醞釀成熟的。在過去的經(jīng)驗中就存在一種改革的思想資源，中國是最早看出蘇聯(lián)模式存在弊端并決定改革的國家之一，雖然并不成功也沒有貫徹到底。同時，撥亂反正也不止于回到過去。積極投入撥亂反正的不少人已經(jīng)具備了改革意識。由撥亂反正走到改革是很自然的，是思想的自然深化。“從‘撥亂反正’到改革的一個重要環(huán)節(jié)是明確體制評價的生產(chǎn)力標準。”以這個標準衡量，傳統(tǒng)體制的弊端暴露無遺。生產(chǎn)力長期停滯和徘徊，是中國決定進行改革的主要推動力。
同時，一個新的因素對中國領導人思考和決心改革起了重要作用，這個新因素就是對外部世界的了解和重新認識。1978年春，以李一氓為團長的中共中央代表團訪問南斯拉夫，回國后給中央寫了報告。報告認為，南斯拉夫不失為社會主義國家，南共不失為堅持社會主義的政黨。根據(jù)代表團的報告，中共中央決定承認南斯拉夫是社會主義國家，恢復和南共聯(lián)盟的關系。這意味著，在社會主義模式的多樣性問題上，中共中央的觀點有了變化。這個認識的變化對于黨內(nèi)在思想上擺脫蘇聯(lián)模式的束縛起了作用。影響更大的是1978年上半年的出國考察潮。當中國重新把實現(xiàn)四個現(xiàn)代化作為自己的最高目標時，中國領導人不約而同地把目光投向國外，主要是日本和歐洲等發(fā)達國家。尋找利用外部資源(包括資金、技術、設備、管理經(jīng)驗)來提升自己的發(fā)展水平的可能性。決心“把世界最新的科技成果作為自己的起點”。在中央決策層，對外開放的決心已經(jīng)下定。他們思考的問題不是要不要開放，而是怎么搞好對外開放。為了學習和借鑒外國經(jīng)驗，1978年上半年派出多個經(jīng)濟代表團出訪日本和歐洲一些主要國家。這是中國在封閉半封閉幾十年以后，再一次打開國門看世界，再一次向西方學習。外部世界對中國領導人的思想沖擊同樣巨大。谷牧帶領中國訪歐經(jīng)濟代表團等一些重要考察團回國后都向中共中央政治局作了匯報，并向中共中央、國務院寫出考察報告。這些報告不僅提供了對外開放、引進外資的可能性，而且提供了這些國家經(jīng)濟發(fā)展和管理經(jīng)濟的經(jīng)驗。
這考察強化了中國領導人的緊迫意識和改革意識，并為他們提供了另一種視角，直接推動了國務院務虛會的召開。國務院務虛會從7月6日至9月9日，會議的主題是研究加快中國四個現(xiàn)代化的速度問題。會上在發(fā)展速度和引進成套設備方面表露出急于求成的情緒，提出要組織“國民經(jīng)濟的新的大躍進”。然而，這次會議的意義在于它對經(jīng)濟管理體制改革問題進行了大膽、廣泛的討論。在會上有幾個東西受到注意：一個是赴南斯拉夫考察的結果;一個是谷牧訪問西歐五國的報告;還有一個是胡喬木、于光遠、馬洪以國務院研究室名義寫的《按照客觀的經(jīng)濟規(guī)律辦事，加快實現(xiàn)四個現(xiàn)代化》一文。會上的一些發(fā)言很有見解，如姚依林引用列寧的一句話“在狼群中要學會狼叫”，說明要了解資本主義，要善于和他們打交道，很有說服力。華國鋒、葉劍英、鄧小平、李先念都很重視這次會議。在前后23次會議中，華國鋒只有一兩次沒有參加，在會上發(fā)言和插話至少有13次。這次會議雖然是務虛，不作決議，但9月9日李先念的總結報告，集中了會議的主要成果。報告提出，要實現(xiàn)現(xiàn)代化，必須勇敢地改革一切不適應生產(chǎn)力發(fā)展的生產(chǎn)關系和不適應經(jīng)濟基礎要求的上層建筑，放手發(fā)揮經(jīng)濟手段和經(jīng)濟組織的作用。在國務院9月召開的全國計劃會議上，進一步明確提出經(jīng)濟戰(zhàn)線必須實行三個轉變：從上到下，都要把注意力轉到生產(chǎn)斗爭和技術革命上來;從那種不計經(jīng)濟效果、不講工作效率的官僚主義的管理制度和管理方法轉到按照經(jīng)濟規(guī)律辦事，把民主和集中很好地結合起來的科學管理的軌道上來;從那種不同資本主義國家進行經(jīng)濟技術交流的閉關自守或半閉關自守狀態(tài)轉到積極地引進國外先進技術，利用國外資金，大膽地進入國際市場。“三大轉變”思想的提出，標志著關于經(jīng)濟體制必須改革的醞釀已經(jīng)成熟。
當然，鄧小平不是完全根據(jù)他人的匯報來判斷世界形勢的。鄧小平非常清楚中國與世界的差距有多大。1978年，也是鄧小平出訪最多的一年。年初訪問緬甸和尼泊爾，9月訪問朝鮮，10月下旬訪問日本，11月訪問泰國、馬來西亞和新加坡，次年初出訪美國。鄧小平如此頻密出訪，除了外交需要外，很重要的意圖，就是要親眼看一看世界現(xiàn)代化究竟發(fā)展到什么程度，尋找中國可以借鑒的經(jīng)驗。他自己的親見加上其他考察團提供的信息，強化了他的緊迫意識，也使他的改革思想更加清晰起來。需要說明的是，我們說1978年在改革開放的大方向上醞釀已經(jīng)成熟，不是指個別領導人，而是指多數(shù)領導人，包括華國鋒。除了中央高層對改革的醞釀以外，改革的原動力還來自一些地方領導人的主動和群眾的自發(fā)行動。這主要反映在農(nóng)村政策方面，1977年11月安徽省委制定的“六條”和1978年上半年四川省委制定的“十二條”，都是從“農(nóng)業(yè)學大寨、普及大寨縣”的傳統(tǒng)思路之外尋找農(nóng)業(yè)的出路。而少數(shù)窮極的農(nóng)民利用這種已經(jīng)松動的政治空氣走得更遠，開始秘密地搞起過去反復批判過的“包產(chǎn)到戶”，如有名的安徽鳳陽的小崗村。20世紀70年代末中國走上改革之路，具有深刻的內(nèi)在根源。
二、放權讓利：改革的最初思路
盡管改革在1978年已經(jīng)醞釀成熟，中共十一屆三中全會仍然可以認為是一個轉折點，因為它以中央全會的權威形式確定了改革開放的方針。不過，十一屆三中全會對改革的認識還很初步。從十一屆三中全會公報及有關講話中可以看出，中央領導人最初的改革思路，可以歸結為放權讓利調(diào)動積極性的改革。怎么調(diào)動積極性?辦法有兩條：一是將更多的決策權下放給地方政府和生產(chǎn)單位;一是給予地方、企業(yè)和勞動者個人以更多的利益。鄧小平把這稱之為“經(jīng)濟民主”。與調(diào)動積極性的經(jīng)濟哲學相一致，鄧小平還提出了一個經(jīng)濟政策：允許一部分人“收入先多一些，生活先好起來”。這的確是一個大膽的政策，首次把利益驅動而不是“革命精神”作為經(jīng)濟發(fā)展的主要動力，以承認差距的方法來激勵進取，增加財富總量，達到最終惠及全體的目標。這個能夠影響全局的“大政策”，把人們積蓄既久的利益動機和致富欲望調(diào)動起來。不僅為經(jīng)濟發(fā)展注入了新的動力，而且成為經(jīng)濟改革的驅動力。
中共十一屆三中全會后的改革與此前改革嘗試最大的不同，在于對市場力量的估計上。在1978年國務院務虛會上。許多經(jīng)濟學家批評了要求消滅商品貨幣關系的“左”傾觀點，提出應更多地發(fā)揮價值規(guī)律的作用。例如，孫冶方重提“千規(guī)律，萬規(guī)律，價值規(guī)律第一條”;薛暮橋提出應當為長途販運平反，要利用市場活躍流通等等。李先念在國務院務虛會作總結時提出了“計劃經(jīng)濟與市場經(jīng)濟相結合”的口號。這個口號顯然是從陳云1956年的“三為主、三為輔”脫胎而來的。1979年2月22日，李先念在聽取中國人民銀行負責人匯報時說，他同陳云談過計劃與市場的問題。陳云同意“在計劃經(jīng)濟的前提下，搞點市場經(jīng)濟作為補充。計劃經(jīng)濟和市場經(jīng)濟相結合，以計劃經(jīng)濟為主。市場經(jīng)濟是個補充，不是小補充，而是大補充。”他還說，“國內(nèi)要競爭一下”。當時對于市場經(jīng)濟和市場調(diào)節(jié)這兩個概念往往是混用的。所以，這里所說的計劃經(jīng)濟與市場經(jīng)濟的關系和陳云3月8日在《計劃與市場問題》提綱中講的整個社會主義時期都必須有計劃和市場“兩種經(jīng)濟”的觀點，以及李先念在1979年4月中央工作會議提出的“以計劃調(diào)節(jié)為主，同時充分重視市場調(diào)節(jié)的輔助作用”的口號，其含義是相同的。鄧小平為1978年12月中央工作會議閉幕會講話所準備的手寫提綱，也有“權力下放，自主權與國家計劃的矛盾，主要從價值法則、供求關系(產(chǎn)品質量)來調(diào)節(jié)”這一條。1979年11月，鄧小平在會見美國不列顛百科全書出版公司編委會副主席吉布尼等人時指出：“市場經(jīng)濟不能說只是資本主義的。市場經(jīng)濟，在封建社會時期就有了萌芽。社會主義也可以搞市場經(jīng)濟。”這都是講要在計劃經(jīng)濟中引入市場調(diào)節(jié)和競爭。
陳云率先提出的計劃經(jīng)濟與市場調(diào)節(jié)結合的觀點，對突破傳統(tǒng)的單一計劃體制具有重大意義，成為改革起步和最初方案設計的依據(jù)。十一屆三中全會以后，關于經(jīng)濟改革的方向，出現(xiàn)過三種設想：第一種設想，以中央各部為主集中管理，適當擴大地方和企業(yè)的權限，并在一定的范圍內(nèi)采取一些經(jīng)濟辦法。第二種設想，在中央統(tǒng)一領導下，以省、市、自治區(qū)為主分散管理。第三種設想，根據(jù)社會化大生產(chǎn)的要求，主要采取經(jīng)濟辦法、通過經(jīng)濟組織管理經(jīng)濟，實行計劃調(diào)節(jié)與市場調(diào)節(jié)相結合，在國家計劃指導下擴大企業(yè)自主權。在國務院財經(jīng)委體制小組9月草擬的《關于經(jīng)濟管理體制改革總體設想的初步意見》中明確表示：“改革以采取上述第三個方案為宜”。由此從中看出，在經(jīng)濟中引入市場機制的改革方向，在參與決策者中間一開始就很明確。
1979年，經(jīng)濟工作進入調(diào)整階段，4月中央工作會議確定擴大企業(yè)自主權、財政和外貿(mào)三個方面的“小改”原則。加上農(nóng)業(yè)，改革實際上主要從四個方面起步：
1.擴大國有企業(yè)自主權
企業(yè)改革是循著放權讓利、適當引進市場機制以搞活企業(yè)的思路進行的。1978年10月，四川省委在重慶市6家企業(yè)實行擴權試點。1979年5月，國家經(jīng)委、財政部等六個單位在北京、天津、上海選擇了首鋼等8個企業(yè)，進行擴大企業(yè)自主權的試點。許多地方和部門積極性很高，紛紛效仿。1979年7月，國務院連續(xù)頒布了擴大企業(yè)經(jīng)營管理自主權、實行利潤留成、開征固定資產(chǎn)稅、提高折舊率和改進折舊費使用辦法、實行流動資金全額信貸等5個文件，要求地方部門選擇少數(shù)企業(yè)試點。1979年底，試點企業(yè)擴大到4200個，1980年6月又發(fā)展到6600個，約占全國預算內(nèi)工業(yè)企業(yè)數(shù)的16%左右，但產(chǎn)值和利潤分別占60%和70%左右。擴權內(nèi)容最重要的有兩條：一是在利潤分配上，給企業(yè)以一定比例的利潤留成;二是在權力分配上，給企業(yè)以一定的生產(chǎn)計劃、產(chǎn)品購銷，資金運用的權力，以打破企業(yè)是政府機關的附屬物、吃國家“大鍋飯”的體制。其基本思路是希望把企業(yè)經(jīng)營好壞與企業(yè)和職工利益掛鉤，以調(diào)動企業(yè)和職工的積極性。
2.放權讓利的農(nóng)業(yè)改革
《中共中央關于加快農(nóng)業(yè)發(fā)展若干問題的決定》提出的25項政策，最重要的是兩條：一條是尊重生產(chǎn)隊的自主權和所有權;一條是大幅度提高農(nóng)副產(chǎn)品收購價格，直接增加了農(nóng)民的收入。前者是“松綁”，后者是“讓利”。1979~1982年農(nóng)副產(chǎn)品收購價連續(xù)四年提價，提價的范圍和幅度都是建國以來沒有過的。在給予生產(chǎn)隊自主權和給予農(nóng)民自由方面，其寬松度大大超過了以往。最初的政策底線有兩條：一是堅持“三級所有、隊為基礎”的人民公社基本制度;一是保障國家對農(nóng)產(chǎn)品的足額收購。在這個基礎上，生產(chǎn)隊有權選擇自己的經(jīng)營方式和責任制形式，自主安排生產(chǎn)計劃;農(nóng)民有經(jīng)營自留地、家庭副業(yè)和進入集市貿(mào)易的自由。在繼續(xù)實行統(tǒng)購統(tǒng)銷的前提下，農(nóng)副產(chǎn)品購銷體制也開始松動：實行定基數(shù)和超購加價、獎售政策，縮小統(tǒng)購范圍，減少統(tǒng)購、派購品種，恢復議購議銷業(yè)務，恢復和開放了農(nóng)村集市貿(mào)易和城市農(nóng)貿(mào)市場，同時允許和鼓勵農(nóng)民在種植業(yè)乃至農(nóng)業(yè)之外尋找脫貧致富的門路。
3.在對外開放方面放權
因為鄧小平的直接支持，由榮毅仁主持的中國國際信托投資公司于1979年10月成立。7月，五屆人大二次會議制定了《中華人民共和國中外合資經(jīng)營企業(yè)法》，隨后國務院頒布了其他有關法規(guī)，對外商來華投資、轉讓技術，在勞務費用、場地使用、稅收、利潤、生產(chǎn)經(jīng)營的外部條件和自主權等方面給予一定的優(yōu)惠待遇。7月，中共中央、國務院批轉廣東和福建兩個省委的報告，決定對兩省對外經(jīng)濟活動實行特殊政策和靈活措施。1980年5月，中共中央國務院正式確定在深圳、珠海、汕頭和廈門試辦“經(jīng)濟特區(qū)”。中央對廣東和福建兩省特別是四個特區(qū)，在對外經(jīng)濟活動和經(jīng)濟管理體制試驗方面給予了比內(nèi)地更多的自主權。為適應對外開放的新形勢，國務院著手改革對外貿(mào)易體制，通過下放進出口貿(mào)易經(jīng)營權，打破外貿(mào)部所屬公司獨家壟斷經(jīng)營的局面。
4.實行中央與省、自治區(qū)兩級財政新體制
從1980年起，除北京、天津、上海3個直轄市繼續(xù)實行“總額分成、一年一定”的體制以外，中央對各省、自治區(qū)實行了“劃分收支、分級包干”的財政體制，改“一灶吃飯”為“分灶吃飯”。財政體制改革預設目標有兩個：一方面希望擴大地方財權，為地方注入活力，調(diào)動地方發(fā)展經(jīng)濟的積極性;另一方面希望增強地方政府增收節(jié)支的積極性，承擔起財政平衡的一部分責任，“在中央統(tǒng)一領導和計劃下，各過各的日子”。
這些以放權讓利，調(diào)動積極性為目的的改革，卻從多方面引入了市場因素。農(nóng)村政策的調(diào)整和農(nóng)產(chǎn)品購銷體制的松動，使城鄉(xiāng)農(nóng)貿(mào)市場恢復了很久沒有過的繁榮和熱鬧。一些城市如廣州等地率先放開蔬菜和魚類等鮮活產(chǎn)品的價格，市場供應很快豐富起來。擴大企業(yè)自主權的改革使試點企業(yè)開始關注市場，在同行業(yè)中引起了競爭;企業(yè)獲得產(chǎn)品自銷權，使一部分生產(chǎn)資料開始作為商品進入了市場;市場競爭產(chǎn)生了市場價格，雙軌制價格初步形成;生產(chǎn)領域雙軌制運行，推動了計劃外生產(chǎn)的擴大，也創(chuàng)造了市場生成和發(fā)育的空間，為非公有制經(jīng)濟的發(fā)展創(chuàng)造了條件。
三、從強調(diào)“市場調(diào)節(jié)”到強調(diào)“計劃經(jīng)濟”
1980年3月17日，成立了中央財經(jīng)領導小組作為中央經(jīng)濟決策機構，相應撤銷原國務院財政經(jīng)濟委員會。這時，在中央財經(jīng)領導小組周圍，形成了一個主張“社會主義商品經(jīng)濟”的改革學派，主要代表人物是薛暮橋、杜潤生、于光遠、馬洪、廖季立等人，其中首推薛暮橋。改革學派的形成得益于兩方面的思想資源：一方面是對中國過去20多年經(jīng)驗教訓的系統(tǒng)總結和反思;另一方面，是由于國際交往的擴大。1979、1980年，出國考察熱持續(xù)升溫，最有意義的是對日本、美國、德國、匈牙利等國經(jīng)濟管理體制進行的綜合考察。國外經(jīng)濟專家和經(jīng)濟學家也頻繁應邀來訪，外國經(jīng)濟學各種學派的思想和著作開始系統(tǒng)地介紹到國內(nèi)，大大拓展了人們的視野。對蘇聯(lián)、南斯拉夫、匈牙利三種社會主義經(jīng)濟體制模式，中國領導人和理論界對匈牙利模式表現(xiàn)出更大的興趣，但從未考慮過照搬哪一些模式。然而，正是在總結中國自己的歷史經(jīng)驗的同時吸收國外經(jīng)驗，了解和研究國外各種經(jīng)濟理論，逐步形成了以建立“社會主義商品經(jīng)濟”體制為核心的整套觀點和政策主張。
1980年初夏，薛暮橋在為國務院體制改革辦公室起草的《關于經(jīng)濟體制改革的初步意見》中明確指出：“我國現(xiàn)階段的社會主義經(jīng)濟，是生產(chǎn)資料公有制占優(yōu)勢，多種經(jīng)濟成分并存的商品經(jīng)濟。”“我國經(jīng)濟改革的原則和方向應當是，在堅持生產(chǎn)資料公有制占優(yōu)勢的條件下，按照發(fā)展商品經(jīng)濟的要求，自覺運用價值規(guī)律，把單一的計劃調(diào)節(jié)改為在計劃指導下，充分發(fā)揮市場調(diào)節(jié)的作用”。這份文件提交到9月中央召開的省、市、區(qū)第一書記會議上，薛暮橋在會上作了一個說明，他說：“在我們起草這個文件的時候，深深感到所謂經(jīng)濟體制的改革，是要解決在中國這塊土地上，應當建立什么形式的社會主義經(jīng)濟的問題，這是社會主義建設的根本方向。將來起草的經(jīng)濟管理體制改革規(guī)劃，是一部‘經(jīng)濟憲法’”。薛暮橋的意見的實質是建立以市場為基礎的經(jīng)濟體系。他的話給國務院主要領導人以重大影響，但是，這一改革思路在決策層未能成為共識，未能確定為政府的決策。
1980年的經(jīng)濟形勢不利于發(fā)展社會主義商品經(jīng)濟的主張在決策層取得優(yōu)勢。這一年從一方面看，是開國以來少有的很好的經(jīng)濟形勢。經(jīng)濟搞活了，保持持續(xù)較快增長，市場供應改善，城鄉(xiāng)人民收入均有增加，人民生活的改善幅度多年未有。從另一方面看，又出現(xiàn)了嚴重的困難。最顯著的標志是1979、1980年兩年連續(xù)出現(xiàn)巨額財政赤字，1979年赤字170余億元，1980年120余億元，到1980年物價穩(wěn)不住了，商品價格上漲6%，其中城市上漲8.1%，農(nóng)村上漲4.4%。決策層把它視作危機的信號認真對待。出現(xiàn)這種困難既有歷史遺留因素，也有新的因素。新因素包括1979年開始的以還生活欠賬為內(nèi)容的經(jīng)濟調(diào)整步子邁得太大，農(nóng)產(chǎn)品提價、職工提薪、獎金發(fā)放、安置就業(yè)、政策退賠以及擴大企業(yè)和地方財權等，使財政支出大幅增加;另一方面，由于決策層對調(diào)整意見不統(tǒng)一以及來自地方和部門的阻力，使調(diào)整方針沒有得到很好貫徹，基建規(guī)模壓不下來，而且出現(xiàn)了預算內(nèi)投資壓縮預算外投資增加。這顯示出經(jīng)濟調(diào)整與放權讓利改革之間存在矛盾。放權讓利改革搞活了經(jīng)濟，卻也引出了新問題。一方面，放權仍然有限，在企業(yè)留利、原材料供應、勞動管理體制、工資制度、計劃外生產(chǎn)等方面企業(yè)權力還很小，對搞活企業(yè)的作用有限。另一方面，集中管理的價格體制和不合理比價，各工業(yè)部門利潤水平相差懸殊，最為典型的是，成本利潤率石油行業(yè)比煤炭行業(yè)高出100倍，造成苦樂不均、不公平競爭和相互攀比。同時，在沒有預算硬約束的制度下，試點企業(yè)出現(xiàn)“截留稅利，亂攤成本，濫發(fā)獎金和補貼”等行為，放權讓利改革效應遞減。財政分級管理使地方利益強化，“少數(shù)地區(qū)已經(jīng)開始出現(xiàn)‘割據(jù)’的苗頭，不但上下爭利，而且阻礙經(jīng)濟的橫向的聯(lián)系”。在城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間爭奪原料，重復建設，盲目生產(chǎn)，以小擠大，以落后擠先進的混亂現(xiàn)象也有所發(fā)展。對外經(jīng)濟交往中也出現(xiàn)了多頭對外，自相競爭，“肥水落入他人田”的現(xiàn)象。
對于經(jīng)濟困難和混亂的原因，有兩種不同的解釋。主張保持計劃經(jīng)濟主體地位的政治家和理論家堅持認為，困難是由過分強調(diào)商品貨幣關系引起的，他們不贊成把市場調(diào)節(jié)與計劃經(jīng)濟并提。改革派經(jīng)濟學家則認為，困難之所以發(fā)生，并不是因為進行了改革，而是因為改革的辦法不適當。薛暮橋最早明確地指出放權讓利改革(他稱之為“分配改革”)有局限性。主張把改革的重點放到“物價管理體制改革”和“流通渠道的改革”方面去，逐步取消行政定價制度，建立商品市場和金融市場。不過，大多數(shù)人都贊同，當前調(diào)整是當務之急，改革要服從調(diào)整。畢竟穩(wěn)定是頭等重要的事。決策層不僅認為經(jīng)濟中“潛伏著一個很大的危險，搞得不好，可能爆發(fā)經(jīng)濟危機”，而且認為經(jīng)濟不穩(wěn)定可以引起政治形勢不穩(wěn)定。陳云的兩句話引起高層高度重視，他說：“經(jīng)濟工作搞不好，宣傳工作搞不好，會翻船。”在1980年12月召開的中央工作會議上，確定了“經(jīng)濟上實行進一步調(diào)整，政治上實現(xiàn)進一步安定團結”的方針。1981年，經(jīng)濟調(diào)整加大了力度，為壓縮計劃外投資，采取緊急剎車措施：借用地方財政存款、向企業(yè)和地方政府發(fā)行國庫券、暫時凍結企業(yè)存在銀行的自有資金、緊縮銀行貸款。基建投資比上年減少126億元，積累率回落到28.3%，物價趨向穩(wěn)定，赤字減少到35億元，調(diào)整成效十分明顯。
調(diào)整，“必須加強集中統(tǒng)一”，“最后的落腳點是中央集中統(tǒng)一”。調(diào)整的這種客觀要求使堅持計劃經(jīng)濟主體地位的觀點在政治上占據(jù)了上風，主張社會主義經(jīng)濟應是商品經(jīng)濟的觀點甚至受到指責。從1981年第二季度起，一些人公開批評社會主義經(jīng)濟是商品經(jīng)濟的觀點。他們認為，1979~1980年國民經(jīng)濟調(diào)整計劃受到?jīng)_擊，原因就在于過分削弱了指令性計劃，動搖了計劃經(jīng)濟，過多提倡指導性計劃和市場調(diào)節(jié)。中央正式文件的提法也有變化。中共十一屆六中全會通過的《關于建國以來黨的若干歷史問題的決議》中的提法是：“必須在公有制基礎上實行計劃經(jīng)濟，同時發(fā)揮市場調(diào)節(jié)的輔助作用”。中共十二大強調(diào)：“以計劃經(jīng)濟為主，市場調(diào)節(jié)為輔”。從1979年到中共十二大，在計劃與市場的關系上基本原則沒有區(qū)別，但強調(diào)的側重點有所改變。1979年強調(diào)的是“市場調(diào)節(jié)”，1981年以后強調(diào)的則是“計劃經(jīng)濟”。1982年底、1983年初，陳云多次把實行統(tǒng)一計劃與搞活經(jīng)濟的關系比喻為“籠子”與鳥的關系。從總體上看，決策者的改革思路沒有超出適當引入市場機制以完善計劃經(jīng)濟的框框。
四、改革在“體制外”取得突破性進展
1981年以后，經(jīng)濟改革方向仍處于不甚明朗的狀態(tài)，但改革并沒有停滯。提出計劃經(jīng)濟為主，并不排斥繼續(xù)發(fā)揮市場調(diào)節(jié)的作用;強調(diào)改革服從調(diào)整也不意味改革停頓。搞活經(jīng)濟的初衷沒有變，已經(jīng)推出的改革措施不可能退回到老路上去。原則是“有利于調(diào)整、有利于搞活經(jīng)濟的改革必須堅持進行”。事實上，中央和國務院對改革的領導和研究進一步加強。1982年5月31日，成立了國務院總理兼主任的國家經(jīng)濟體制改革委員會。從1981~1983年，國務院體改辦和體改委先后擬制了三份改革意見和方案。
關于國有企業(yè)的改革主要循著兩條線進行：一是在擴大企業(yè)自主權試點企業(yè)實行經(jīng)濟責任制。經(jīng)濟責任制包括國家對企業(yè)實行的經(jīng)濟責任制和企業(yè)內(nèi)部的經(jīng)濟責任制。其目標是使企業(yè)在獲得自主權的同時承擔起相應的經(jīng)濟責任，促使企業(yè)適應宏觀目標的要求。責任制的核心是國家與企業(yè)的利潤分配。辦法有三種：一是利潤留成，二是盈虧包干，三是以稅代利、自負盈虧。1981年，在國營工業(yè)企業(yè)中普遍推行經(jīng)濟責任制，配合以企業(yè)整頓。承包制或許受到農(nóng)村包產(chǎn)到戶成功的啟發(fā)，但城市改革要復雜得多。決策層認為，“實行利改稅是改革的方向”，希望通過利改稅一舉達到既搞活企業(yè)又保證“國家得大頭”的雙重目標。利改稅分兩步推行：1983年推行的第一步利改稅，是利稅并存;1984年開始考慮實行第二步利改稅，即從“稅利并存”逐步過渡到完全以稅代利。二是推進國營企業(yè)的改組和聯(lián)合。這被看作既有利于搞活又有利于調(diào)整的一項改革。當時35萬多個大中小國有工業(yè)企業(yè)束縛于部門所有制和地區(qū)所有制之中，無法適應現(xiàn)代化大生產(chǎn)的要求。在改革的最初醞釀中，就把工業(yè)改組，建立企業(yè)性工業(yè)公司(總廠)作為改革的重要內(nèi)容。工業(yè)改組從1978年在北京、天津、上海、遼寧等地開始試點。1979年，在全國擴大試點。1980年，在經(jīng)濟管理體制不能大動的情況下，決策層對改組企業(yè)抱有很大期望。7月1日，國務院作出《關于推動經(jīng)濟聯(lián)合的暫行規(guī)定》，希望通過組織各種形式的經(jīng)濟聯(lián)合體，加強橫向經(jīng)濟聯(lián)系。其用意在于：在難以自上而下打破行政隸屬關系的情況下，鼓勵自下而上、循序漸進地脫離地區(qū)封鎖、部門分割的體制。改組與聯(lián)合取得一些進展，但也遇到了部門利益和地區(qū)利益的嚴重障礙，不得不借助行政干預的力量。企業(yè)改組聯(lián)合也出現(xiàn)了一些中央部和省廳局借機收廠收權的問題。行政權力過多地介入，組建起來的公司中，真正的企業(yè)性公司仍是少數(shù)。
國有部門的改革雖然取得一些進展，但受到整個體制的約束難以完全奏效。1981年至1984年間，經(jīng)濟改革真正出現(xiàn)突破的不在國有部門，而在非國有部門。
1.農(nóng)村改革率先突破
最初的農(nóng)業(yè)政策，基本屬于調(diào)整的范疇或屬于放權讓利改革，并沒有把體制革新提上日程。然而，正是十一屆三中全會提供的比較寬松的政治環(huán)境，引導出農(nóng)村管理體制和經(jīng)營方式的重大變革。放寬農(nóng)村經(jīng)濟政策，為農(nóng)民松綁解禁，使農(nóng)民獲得了過去所沒有的自主權和選擇權;調(diào)整宏觀農(nóng)業(yè)政策，讓利于民，又使農(nóng)民的選擇獲得了利益刺激。于是，農(nóng)民渴望已久的對包產(chǎn)到戶和包干到戶的選擇，勢不可擋。農(nóng)村出現(xiàn)的這股潮流，在城市引起了廣泛的爭論。在傳統(tǒng)的觀念中，農(nóng)業(yè)集體化是必須堅持的社會主義核心價值，“包產(chǎn)到戶還是社會主義嗎?”反對的聲音很多，但支持者也不在少數(shù)，包括中央和地方許多官員。單有農(nóng)民的選擇，沒有一批官員的同情、默許、支持和政策的跟進，農(nóng)村改革也不可能在短期內(nèi)取得全國性的突破。農(nóng)村改革對增產(chǎn)的顯著效果為自己開辟了道路，既給農(nóng)民帶來好處，又豐富了城市居民的餐桌，同時滿足了政府足額收購的要求。相對于城市工業(yè)，農(nóng)業(yè)是計劃控制較為薄弱的部門。因此，從意識形態(tài)上提出的反對意見不足以阻止改革的進程。到1983年底，中國已有1.75億農(nóng)戶實行了包產(chǎn)到戶和包干到戶，占農(nóng)戶總數(shù)的94.5%。包產(chǎn)到戶動搖了人民公社制度的根基，1985年6月，全國全部完成政社分設，延續(xù)27年的人民公社體制最終退出歷史舞臺。
2.非國有經(jīng)濟的恢復和發(fā)展
重新發(fā)展起來的各種集體(合作)經(jīng)濟和個體(私人)經(jīng)濟來源于城鄉(xiāng)兩部分。城鎮(zhèn)非國有經(jīng)濟包括個體經(jīng)濟的恢復發(fā)展沒有遇到太大思想障礙，并不是因為理論上率先突破，而是因為迫于現(xiàn)實壓力。2000萬人待業(yè)是20世紀70年代末最具“爆炸性”的社會問題之一。為了緩解就業(yè)壓力，各地政府在向現(xiàn)有單位硬性分派就業(yè)人員的同時，開始考慮在國有部門之外開辟新的就業(yè)門路。中央的政策逐步放開，允許并積極鼓勵城鎮(zhèn)集體經(jīng)濟和個體經(jīng)濟的發(fā)展，鼓勵勞動者多渠道就業(yè)和自謀職業(yè)。城鎮(zhèn)非國有經(jīng)濟再次獲得發(fā)展機會。個體經(jīng)濟的恢復最快，主要從事手工業(yè)、商業(yè)、飲食、運輸、建筑修繕以及各種服務業(yè)。值得注意的是，再次出現(xiàn)小型個體工業(yè)，從業(yè)者38萬人。農(nóng)村個體經(jīng)濟的產(chǎn)生，則是包產(chǎn)到戶和多種經(jīng)營兩項改革引導出來的結果。到1983年底，農(nóng)村個體工商業(yè)發(fā)展到419.5萬戶，538萬人。在城鄉(xiāng)個體經(jīng)濟中發(fā)展出雇工經(jīng)營的私人企業(yè)，是一個自然過程。然而，這里又觸及一個核心價值：社會主義是否允許“剝削”。中央的政策開始是：允許帶兩個徒弟請五個幫手。但現(xiàn)實很快突破了這個限制，結果引起很大爭論。《人民日報》等報刊上展開了持續(xù)的討論，一時間眾說紛紜，莫衷一是。中央的方針是：“不宜提倡、不要公開宣傳，也不要急于取締”，“看一看再說”。這個方針的提出，對決策者來說，多半出于繞過爭論的策略考慮。把選擇權再次留給了實踐，留給了群眾，事實上默許了雇工經(jīng)營的自發(fā)發(fā)展。于是，以1984年為拐點，城市特別是農(nóng)村的雇工大戶和私營企業(yè)開始成批地產(chǎn)生。
在非國有經(jīng)濟的發(fā)展中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)(社隊)企業(yè)的異軍突起具有特別的意義。社隊企業(yè)是農(nóng)村早期分工的積極成果。20世紀80年代前期，社隊企業(yè)沒有萎縮反而出現(xiàn)了大發(fā)展的勢頭，出乎許多人的預料。對于社隊企業(yè)的發(fā)展，始終存在贊揚和質疑兩種聲音：贊揚者將其視為農(nóng)村現(xiàn)代化的可喜趨勢;質疑者將其看作是對國有經(jīng)濟的沖擊，甚至是“挖社會主義的墻角”。在政策上有扶植(如減免稅收)，也有限制(如“三就地”)。然而，無論贊揚還是質疑，社隊企業(yè)都不會被約束在政策圈定的范圍內(nèi)，改革釋放出來的農(nóng)民的創(chuàng)業(yè)沖動，為其開辟出一塊市場新園地，也獲得了越來越積極的政策支持。1984年，中央先后發(fā)出一號、四號文件，充分肯定社隊企業(yè)在農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展中的歷史性意義。各地政府也都把發(fā)展社隊企業(yè)作為擴大財源、提升政績的途徑大力扶植。社隊企業(yè)在這一年出現(xiàn)了突破性發(fā)展的勢頭，出現(xiàn)聯(lián)戶辦和個體辦企業(yè)的熱潮，此后，社隊企業(yè)的稱謂也被鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)所取代，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)成為農(nóng)村經(jīng)濟的重要支柱。
3.對外開放的重大進展
1978年確定的成套設備大引進計劃超出了當時國家償還能力和國內(nèi)配套能力，在調(diào)整中不得不壓縮或延期執(zhí)行，有些引進項目甚至不惜承擔毀約賠付的損失。然而，這并沒有影響中國對外開放的步伐。相反，1979年以后，中國封閉的經(jīng)濟真正開始對外開放。利用外資的工具和渠道大大擴展了，世界銀行、國際貨幣基金組織以及國際農(nóng)業(yè)發(fā)展基金會成為中國利用外資的主要來源之一，另一類為政府貸款。同時采用了補償貿(mào)易、海上石油合作勘探開發(fā)和其他資源開發(fā)、租賃業(yè)務、對外加工裝配業(yè)務、國際信托投資業(yè)務、發(fā)行國外債券等利用外資的新工具。具有突破性意義的是吸收國外直接投資。到1983年底，舉辦中外合資企業(yè)190家。建國30年以后，外商重返中國，“三資企業(yè)”在中國注入了市場經(jīng)濟的新因素。對外開放在地域上采取了逐步擴大的辦法。1979年，廣東、福建兩省被賦予采取特殊政策和靈活措施的權限;1980年，正式建立深圳、珠海、汕頭、廈門四個經(jīng)濟特區(qū)。對辦經(jīng)濟特區(qū)，決策層存在積極和謹慎兩種態(tài)度。1982年2月，中共中央書記處召開廣東、福建兩省座談會，經(jīng)濟特區(qū)政策繼續(xù)推進，但拒絕了其他省、市辦特區(qū)的要求。特區(qū)建設得到了來自黨和國家領導人的直接支持和內(nèi)地省市的積極參與。1984年春節(jié)前夕，鄧小平先后考察了深圳、珠海、廈門三個特區(qū)，回京后即提出對外開放是“放”而不是“收”的方針，建議擴大開放沿海城市。5月4日，中共中央、國務院決定開放14個沿海港口城市。由此掀起了中國對外開放的第二個高潮。
五、改革思路的重大突破
1984年10月，中共十二屆三中全會通過關于經(jīng)濟體制改革的決定，標志著中國改革總體思路的一次重大突破，從批判“社會主義商品經(jīng)濟論”轉到肯定社會主義經(jīng)濟是“有計劃的商品經(jīng)濟”。短短兩年時間，為什么會發(fā)生如此重大的轉變?它又是怎樣在決策層取得共識的?
首先是實踐的推動。經(jīng)過幾年改革，中國經(jīng)濟的構成悄然發(fā)生了重要變化。國有經(jīng)濟以外的多種經(jīng)濟成分迅速增長。到20世紀80年代中期，包括集體經(jīng)濟、個體經(jīng)濟、私營經(jīng)濟和外資企業(yè)在內(nèi)的非國有成分在整個國民經(jīng)濟中占據(jù)了重要地位，極大地促進了市場競爭格局的形成。農(nóng)村改革對中國走上市場化的先行示范作用尤其不可忽視。一個有意思的現(xiàn)象是：不管政界和理論界有什么爭論，農(nóng)村改革卻始終堅持著市場取向。農(nóng)村改革本身就是一個市場化的擴展過程：家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制后，市場機制引入農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)從一開始就生存于計劃外空間，它的異軍突起是―個成功發(fā)揮市場機制作用的典范。國有部門的局部改革也使宏觀管理體制出現(xiàn)不同程度的松動。中國經(jīng)濟初步形成體制內(nèi)與體制外兩種經(jīng)濟并存，計劃內(nèi)與計劃外“雙軌制”運行的格局。這種體制的變化，一方面，帶動了整個國民經(jīng)濟的發(fā)展。特別是農(nóng)業(yè)改革的成功，從供給和需求兩個方面有力地推動了整個國民經(jīng)濟的增長，支持了城市改革，使改革的聲譽提高，支持率激增。另一方面，提出了進一步改革的要求。
隨著加快改革的呼聲漸高。1983年1月，胡耀邦在全國職工思想工作會議上作題為《四化建設和改革問題》的長篇報告，提出“全面而系統(tǒng)地改、堅決而有秩序地改”的改革總方針。4月19日，中共中央、國務院印發(fā)的《趙紫陽在聽取全國工業(yè)交通工作會議情況匯報時的講話》中也提出“改革的步伐要加快”。趙紫陽解釋說：“調(diào)整也好，整頓也好，如果不同改革結合，是很難進行下去的。”1984年初，鄧小平對四個特區(qū)的視察和他關于擴大開放的講話，進一步提升了加快改革的熱度。1983年末至1984年初，經(jīng)濟領導部門專門研究了怎樣改善國有企業(yè)素質的問題。5月，國務院發(fā)布了“擴權十條”。越來越多的人認識到，新舊體制并存狀態(tài)不能持久，必須進一步改革，建立統(tǒng)一的國內(nèi)市場。
1983、1984年在國內(nèi)興起的關于新技術革命的廣泛討論，從另一個方面加強了改革的輿論。西方所謂第四次產(chǎn)業(yè)革命的觀點，受到中央領導人的重視。1983年10月9日，趙紫陽提出要組織研究新技術革命和我們的對策問題。他認為，這次新工業(yè)革命對中國向“四化”進軍來說，既是一個機會，也是一個挑戰(zhàn)。時機用得好，可以縮短差距;漠然視之，就會被甩得更遠。胡耀邦積極支持，要求各級領導“用心看一看”。國務院和上海市分別組織了專家小組研究對策。1983年11月5日，國務院幾家機構聯(lián)合舉行“新的產(chǎn)業(yè)革命及我們的對策”研究動員大會，從1984年3月起，中央、國務院機關開辦了20期的系列講座。全國興起了一個熱潮。專家及部門提出的對策各異，但有一點是一致的：新技術革命對于中國現(xiàn)行的體制、經(jīng)營思想和低效率狀況確是一個嚴峻挑戰(zhàn)。面對挑戰(zhàn)，必須加速改革開放。
中共中央決定在即將召開的中共十二屆三中全會上通過一個有關經(jīng)濟體制改革的決定，為改革確定方向。這個《決定》從1984年6月就開始起草。改革思路的突破就出現(xiàn)在起草過程中。吳敬璉回憶說：最初一個多月搞出一個提綱，還沒有脫離原來的調(diào)子。在向胡耀邦匯報時，胡耀邦對提綱很不滿意，更新調(diào)整了起草班子。這時，政界和學術界的一些人開始醞釀為商品經(jīng)濟恢復名譽。馬洪受命組織中國社會科學院的幾位學者撰寫了一篇為商品經(jīng)濟翻案的文章，送請一些老一代革命家征求意見，意在試探反應。使他們喜出望外的是，文章不但沒有招來批評，還得到了原來以為會持強烈反對意見的某位老同志的稱贊。這樣，趙紫陽就在9月9日給胡耀邦、鄧小平、李先念、陳云寫了一封信，就計劃體制、價格改革、國家領導經(jīng)濟的職能等問題，提出了一些想法，征詢他們的意見。趙紫陽在信中提出：“各項改革都牽涉到計劃體制，這是經(jīng)濟體制的核心。”“社會主義經(jīng)濟是以公有制為基礎的有計劃的商品經(jīng)濟。計劃將通過價值規(guī)律來實現(xiàn)，要運用價值規(guī)律為計劃服務。”“計劃第一，價值規(guī)律第二，這一表述并不確切，今后不宜沿用。”當前和今后的方針“應該是逐步縮小指令性計劃，擴大指導性計劃”。鄧小平、陳云分別于9月11日和13日批示同意。陳云的批示還特別說到：“對五十年代適用的一些做法，現(xiàn)在不能也不應該套用。”說明他的觀點也是隨實踐而發(fā)展的。從這時開始，決定的起草工作有了新方針。
中共十二屆三中全會通過的《關于經(jīng)濟體制改革的決定》寫道：“就總體說，我國實行的是計劃經(jīng)濟，即有計劃的商品經(jīng)濟。”決定的提法沒有直接否定計劃經(jīng)濟，而是以重新解釋計劃經(jīng)濟的方式提出問題。先說社會主義經(jīng)濟是計劃經(jīng)濟，再說社會主義計劃經(jīng)濟是有計劃的商品經(jīng)濟，落腳點放在商品經(jīng)濟。這反映了當時的認識階段，也是改革者的一個策略。它使中央的提法前后保持銜接，既有利于全黨達成共識，又從實質上確定了中國改革的市場取向。發(fā)展商品經(jīng)濟，實質上就是要發(fā)展市場經(jīng)濟。這個決定雖然有不夠完善的地方，但畢竟實現(xiàn)了社會主義理論的重大突破。鄧小平高度評價說，它“是馬克思主義基本原理和中國社會主義實踐相結合的政治經(jīng)濟學”，“這次經(jīng)濟體制改革的文件好，就是解釋了什么是社會主義，有些是我們老祖宗沒有說過的話，有些新話。我看講清楚了。”陳云也表態(tài)說，“這個文件非常重要，是一個很好的文件。”決定的通過，標志中國改革從局部試點開始轉向以市場為取向的全面改革。
文章來源：2004年第5期
