確立“以評(píng)估促發(fā)展”的體系構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)。鄉(xiāng)村振興，“靶向”是鄉(xiāng)村，關(guān)鍵是農(nóng)民。鄉(xiāng)村作為一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)，推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的廣度和深度，決定了其評(píng)估體系構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)在劃定上既要系統(tǒng)全面又要有的放矢。一方面，評(píng)估體系構(gòu)建需要充分考量村落間不同地理環(huán)境、資源稟賦的差異性和發(fā)展階段的層次性。比如，對(duì)未來鄉(xiāng)村發(fā)展趨勢(shì)進(jìn)行分類。第一種是因?yàn)楫a(chǎn)業(yè)和人口不斷聚集，村莊呈現(xiàn)城鎮(zhèn)化趨勢(shì)或城鄉(xiāng)融合發(fā)展趨勢(shì);第二種是因?yàn)閮?nèi)生動(dòng)力不足或外部資源投入有限，村莊基本保持原貌;第三種是因?yàn)榇迕裢獬龃蚬?、征地拆遷等原因，村莊逐漸成為“空心村”。為此，在村莊建設(shè)與發(fā)展中，需要根據(jù)村莊發(fā)展的趨勢(shì)和規(guī)律，制定有選擇、有重點(diǎn)、有特色的建設(shè)方案并融入到評(píng)估體系中。另一方面，評(píng)估體系構(gòu)建要以提升人民滿意度為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，緊緊圍繞為人民群眾服務(wù)這個(gè)根本目的。一是在評(píng)估體系構(gòu)建過程中堅(jiān)持維護(hù)廣大農(nóng)民的根本利益，著重關(guān)注農(nóng)村群眾在物質(zhì)文明顯著提升的基礎(chǔ)上衍生出的對(duì)主體價(jià)值、精神文明等方面的新需求，關(guān)注鄉(xiāng)村振興發(fā)展水平在農(nóng)村和農(nóng)民兩個(gè)方面的評(píng)價(jià)，確保評(píng)價(jià)結(jié)果與戰(zhàn)略目標(biāo)一致。二是要綜合運(yùn)用自上而下的國(guó)家評(píng)估、各級(jí)政府部門的內(nèi)部考評(píng)和第三方評(píng)估，尤其是要充分發(fā)揮第三方評(píng)估對(duì)體制內(nèi)評(píng)估的彌補(bǔ)作用，來增強(qiáng)評(píng)估的公正力度和專業(yè)化水平。三是對(duì)評(píng)估流程中各環(huán)節(jié)步驟進(jìn)行規(guī)范時(shí)要實(shí)現(xiàn)原則性和靈活性的統(tǒng)一，通過清晰界定各評(píng)估步驟執(zhí)行、銜接和相互關(guān)系等問題來確保從脫貧攻堅(jiān)到鄉(xiāng)村振興銜接與轉(zhuǎn)型階段，逐步實(shí)現(xiàn)從“低水平均衡”到“高質(zhì)量發(fā)展”的階層跨越。
運(yùn)用多方式相結(jié)合的綜合評(píng)估方法。鄉(xiāng)村振興評(píng)估不同于脫貧攻堅(jiān)評(píng)估，其目標(biāo)任務(wù)更趨于多樣化，評(píng)估內(nèi)容覆蓋面更廣，決定了其評(píng)估工作的方法手段更具多元化、科學(xué)化和規(guī)范化。一方面，要堅(jiān)持客觀評(píng)估和主觀評(píng)估相結(jié)合，運(yùn)用“定量+定性”的分析方法，既要對(duì)戰(zhàn)略實(shí)施過程所產(chǎn)生的實(shí)際效果進(jìn)行客觀評(píng)價(jià)，也要圍繞農(nóng)民群體的切身感受，如滿意度、獲得感等，進(jìn)行主觀分析。比如，運(yùn)用最多的主觀分析法是德爾菲法(專家打分法)，該方法依據(jù)專家的經(jīng)驗(yàn)及專業(yè)知識(shí)儲(chǔ)備等主觀判斷對(duì)指標(biāo)進(jìn)行賦權(quán)，賦權(quán)較容易獲得，但存在受專家個(gè)人認(rèn)知限制以及缺乏說服力等問題。因此，可以運(yùn)用客觀分析法消除人為因素對(duì)指標(biāo)賦權(quán)的干擾，主要包括熵值法、主成分分析法和因子分析法等。另一方面，要堅(jiān)持當(dāng)前評(píng)價(jià)與未來調(diào)整相結(jié)合，立足于對(duì)鄉(xiāng)村發(fā)展現(xiàn)狀的評(píng)估，預(yù)留好戰(zhàn)略規(guī)劃調(diào)整的意見和建議，以便進(jìn)一步提升戰(zhàn)略實(shí)施的可持續(xù)性。在評(píng)估指標(biāo)的具體確定上，聚焦產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，把“農(nóng)業(yè)強(qiáng)不強(qiáng)、農(nóng)村美不美、農(nóng)民富不富”的影響因子融入評(píng)估體系的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點(diǎn)內(nèi)容，構(gòu)建既與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標(biāo)相對(duì)接，又與“三農(nóng)”研究傳統(tǒng)相銜接的鄉(xiāng)村振興評(píng)估指標(biāo)體系。同時(shí)，要統(tǒng)籌利用好數(shù)據(jù)資源，構(gòu)建能夠全面反映農(nóng)村發(fā)展面貌和發(fā)展現(xiàn)狀的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，如農(nóng)村居民人均可支配收入增長(zhǎng)率等，還可以運(yùn)用大數(shù)據(jù)、人工智能等現(xiàn)代化數(shù)據(jù)抓取技術(shù)和各類數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)技術(shù)來提升數(shù)據(jù)質(zhì)量，提高評(píng)估工作的精準(zhǔn)度和實(shí)際效能。
強(qiáng)化評(píng)估過程和結(jié)果的運(yùn)行保障。深入推進(jìn)鄉(xiāng)村振興評(píng)估體系構(gòu)建，要堅(jiān)持“以評(píng)促改，以改促優(yōu)”的評(píng)估原則，通過強(qiáng)化評(píng)估過程監(jiān)督，確保評(píng)估運(yùn)行機(jī)制的規(guī)范性、客觀性，通過將評(píng)估結(jié)果及時(shí)轉(zhuǎn)化為經(jīng)驗(yàn)總結(jié)并用于實(shí)踐，增強(qiáng)戰(zhàn)略實(shí)施計(jì)劃的方向性與精準(zhǔn)性，充分發(fā)揮評(píng)估體系對(duì)提升鄉(xiāng)村振興質(zhì)量的引領(lǐng)和促進(jìn)作用。一方面，完善鄉(xiāng)村振興評(píng)估法律法規(guī)，加強(qiáng)對(duì)評(píng)估工作的法律約束和全過程監(jiān)督，積極發(fā)揮人民群眾主體作用，鼓勵(lì)群眾參與評(píng)估工作的評(píng)議、質(zhì)詢和問題反饋環(huán)節(jié)，不斷提升評(píng)估過程的民主性和公開性，為鄉(xiāng)村振興評(píng)估體系提供健全完整的運(yùn)行保障，確保鄉(xiāng)村振興評(píng)估體系的運(yùn)作規(guī)范化、制度化、法治化。另一方面，在實(shí)際操作過程中，要建立評(píng)估結(jié)果反饋制度，將評(píng)估結(jié)果以適當(dāng)?shù)姆绞郊皶r(shí)反饋給評(píng)估對(duì)象，以便達(dá)成共識(shí)促進(jìn)問題整改。將評(píng)估結(jié)果納入地方領(lǐng)導(dǎo)或政府部門績(jī)效考核體系之中，構(gòu)建激勵(lì)約束相結(jié)合的評(píng)估結(jié)果運(yùn)用機(jī)制，以正向激勵(lì)發(fā)揮示范效應(yīng)，以行政問責(zé)提升責(zé)任意識(shí)，將評(píng)估考核結(jié)果作為干部選拔任用、評(píng)先獎(jiǎng)優(yōu)、問責(zé)追責(zé)的重要參考。同時(shí)，保證評(píng)估過程和評(píng)估結(jié)果的公開透明度，在保障人民群眾知情權(quán)的同時(shí)積極回應(yīng)社會(huì)關(guān)切問題，在回應(yīng)群眾的評(píng)議、質(zhì)詢和反饋中不斷提升評(píng)估結(jié)果的實(shí)效性，以結(jié)果公開倒逼問題整改和效能提升，積極發(fā)揮評(píng)估考核結(jié)果的促改作用，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)更寬領(lǐng)域、更高層次發(fā)展的農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。
