廣東省清遠市陽山縣2021年被列入全國農(nóng)民合作社質(zhì)量提升整縣推進試點縣以來，聚焦“體制”、“單體”、“整體”、“群體”四個關(guān)鍵，進一步凝聚力量、提升質(zhì)量、優(yōu)化存量、壯大體量，以量變促質(zhì)變，推動農(nóng)民合作社管理規(guī)范化、業(yè)務(wù)多樣化、服務(wù)專業(yè)化，實現(xiàn)陽山縣農(nóng)民合作社高質(zhì)量發(fā)展，在發(fā)展壯大鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、促進農(nóng)民增收致富方面發(fā)揮重要作用。陽山縣現(xiàn)有登記在冊的農(nóng)民專業(yè)合作社748家、共10786人，其中認定為示范社的共有70家(國家級3家、省級14家、市級25家、縣級28家)，示范社數(shù)量比試點前提升了25%。一、聚焦體制，凝聚力量。一是定機制強統(tǒng)籌。成立農(nóng)民合作社質(zhì)量提升整縣推進專項工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立聯(lián)席會議制度，明確工作職責(zé)，統(tǒng)籌謀劃和實施區(qū)域內(nèi)合作社發(fā)展項目，定期研究推進試點工作。將試點工作列入縣委“1+123”工作安排、縣委“十大行動方案”以及縣政府重點工作，明確年度、季度和每月工作目標任務(wù)，實行每月督查、總結(jié)和通報，推動試點任務(wù)落細落實。二是制政策強引導(dǎo)。制定試點實施方案，出臺縣級示范社評定和監(jiān)測辦法，建立健全合作社領(lǐng)導(dǎo)小組聯(lián)席會議辦公制度，統(tǒng)籌陽山縣涉農(nóng)資金向提升合作質(zhì)量傾斜，全方位強化政策引導(dǎo)和要素保障。三是組隊伍強服務(wù)。成立1個縣級農(nóng)民合作社服務(wù)中心和2個鎮(zhèn)級農(nóng)民合作社服務(wù)中心，選聘合作社輔導(dǎo)員隊伍，其中聘用專職合作社輔導(dǎo)員12名，鎮(zhèn)級安排輔導(dǎo)員13名(每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)均配備1名)，為陽山縣農(nóng)民合作社提供注冊登記、年審、財務(wù)、金融保險、項目申報、運營管理指導(dǎo)，實現(xiàn)縣鎮(zhèn)兩級對合作社服務(wù)全覆蓋。四是抓培訓(xùn)強素質(zhì)。舉辦農(nóng)民合作社高質(zhì)量提升培訓(xùn)班，組織動員合作社理事長及骨干成員等參加社務(wù)管理、財務(wù)會計等業(yè)務(wù)培訓(xùn)，累計舉辦培訓(xùn)班5次，培訓(xùn)291人次;舉辦農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)班，開展水稻統(tǒng)防統(tǒng)治、化肥減量增效、紅火蟻識別與防控、農(nóng)業(yè)主導(dǎo)品種和主推技術(shù)等培訓(xùn)，累計舉辦培訓(xùn)班40次，培訓(xùn)1527人次。二、聚焦單體，提升質(zhì)量。一是加強規(guī)范管理，促進健康運營。實行分類優(yōu)化，將陽山縣合作社劃分為“A、B、C”三類實行動態(tài)管理，制定提升措施，優(yōu)化場所制度，實現(xiàn)有辦公場所、有章程制度、有組織機構(gòu)、有成員出資和經(jīng)營服務(wù)項目等“四個有”。為超500家合作社提供制度建設(shè)、運營代辦、市場拓展、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、宣傳培訓(xùn)等服務(wù)，推動社務(wù)管理規(guī)范化。推廣使用上級部門推介的合作社財務(wù)軟件， 引導(dǎo)采取財務(wù)代理完善財務(wù)管理，實現(xiàn)財務(wù)管理規(guī)范化。試點實施期間，新增注冊的農(nóng)民合作社均正常運營，正常經(jīng)營率對比試點開展前提高了21.2%。二是創(chuàng)新拓展業(yè)務(wù)，提升生產(chǎn)效益。統(tǒng)籌各級各類資金超1000萬元，全力支持合作社發(fā)展壯大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，累計3個合作社取得綠色、有機食品認證，24個合作社自主注冊商標。推廣先進適用的機械化設(shè)備，整合規(guī)模小而分散的農(nóng)機具、農(nóng)機手，提供犁耙田、插秧、收割、植保無人機噴藥等機械化生產(chǎn)托管服務(wù)。目前，陽山縣農(nóng)機專業(yè)合作社11家，水稻綜合機械化率達73.62%。三是豐富出資方式，充分利用資源。發(fā)動村民以資金、土地、房屋等要素資源入股合作社和龍頭企業(yè)，在合作社和龍頭企業(yè)的帶動下發(fā)展產(chǎn)業(yè)，形成標準化種養(yǎng)、加工銷售、品牌打造、觀光采摘、電商、民宿、文化旅游等多業(yè)態(tài)發(fā)展。如嶺背鎮(zhèn)蒲蘆洲沙田柚種植專業(yè)合作采用“合作社+農(nóng)戶”模式，以沙田柚果樹入股合作社，以合作社品牌統(tǒng)一包裝銷售，提升銷售價格，帶動農(nóng)戶增收，成功打造農(nóng)村“三變”改革示范點。三、聚焦整體，優(yōu)化存量。一是清理整頓“空殼”。通過“四問四看”(問合作伙伴、問入社群眾、問周邊四鄰、問村“兩委”班子，看是否有合規(guī)經(jīng)營場所、看章程制度是否規(guī)范健全、看基地是否有實質(zhì)性生產(chǎn)經(jīng)營活動、看是否健全會計賬目)，對陽山縣所有合作社的經(jīng)營情況進行全面的排查摸底和精準甄別，指導(dǎo)合作社規(guī)范運行，并將沒有發(fā)展提升意愿的停產(chǎn)、低效“空殼社”“僵尸社”列入重點監(jiān)管名冊，勸導(dǎo)注銷退出。截至目前，清理注銷合作社294家。二是培育發(fā)展“示范”。制定縣級示范社創(chuàng)建標準和評定監(jiān)測辦法，對申請創(chuàng)建示范社的合作社加強指導(dǎo)和監(jiān)測，并在資金項目等方面給予扶持。對已認定為國家、省、市示范社，分別獎勵財政資金10萬元、5萬元、2萬元。試點工作展以來，培育了市級以上示范社8家，涵蓋水稻、玉米、蔬菜、水果、蠶桑、養(yǎng)殖等特色產(chǎn)業(yè)，在帶動合作社整體提升方面起到積極的示范作用。四、聚焦群體，壯大體量。一是探索“社+社”模式，推動先富帶后富。引導(dǎo)經(jīng)營活躍、帶動能力較強的合作社與關(guān)聯(lián)密切的農(nóng)民合作社聯(lián)合，通過“六個統(tǒng)一”(收購、加工、分揀、品牌、包裝、銷售)，暢通銷售渠道，延長產(chǎn)業(yè)鏈，提升產(chǎn)品價值，提升抗市場風(fēng)險的能力。如陽山縣荷鮮菇食用菌專業(yè)合作社聯(lián)合陽山縣秤架鄉(xiāng)大瑤山食用菌專業(yè)合作社、陽山縣海順食用菌專業(yè)合作社等發(fā)展食用菌產(chǎn)業(yè)，通過以強帶弱、抱團發(fā)展，實現(xiàn)產(chǎn)值提升。二是探索“社+企”模式，打通產(chǎn)銷路徑。推動合作社與農(nóng)業(yè)企業(yè)合作，通過“企業(yè)+合作社+成員”模式建立聯(lián)合體，由合作社負責(zé)組織生產(chǎn)，龍頭企業(yè)負責(zé)農(nóng)產(chǎn)品加工、品牌打造、市場開拓等，形成穩(wěn)定的合作關(guān)系。既解決了合作社銷售難、價格低的困局，又解決了企業(yè)產(chǎn)量問題，實現(xiàn)合作社、企業(yè)“雙贏”。推動合作社與銀行、物流公司合作，與陽山縣郵政分公司簽訂深化農(nóng)郵合作框架協(xié)議，為合作社提供農(nóng)產(chǎn)品物流和信貸保險等服務(wù)。2021年7月以來，金融助理協(xié)調(diào)發(fā)放涉農(nóng)貸款21128.46萬元，有效解決農(nóng)村金融市場供給不足問題。三是探索“社+村”模式，助力農(nóng)村農(nóng)民雙增收。積極引導(dǎo)村中經(jīng)濟能人領(lǐng)辦合作社，采取“村社合一”模式，將合作社、村集體和農(nóng)戶等各方利益聯(lián)結(jié)起來，形成“利益共同體”，通過建立“四統(tǒng)一“模式(統(tǒng)一管理、統(tǒng)一購購買生產(chǎn)資料、統(tǒng)一病蟲害防治、統(tǒng)一銷售)，不僅保證農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)量和質(zhì)量，并改變村民“單打獨斗”分散管理局面，共同推動富民興村產(chǎn)業(yè)發(fā)展。陽山縣共有村干部帶頭領(lǐng)辦生產(chǎn)經(jīng)營的合作社90家。如楊梅鎮(zhèn)千畝梨花合作社集合全村的土地，打造水果采摘、梨花觀賞、鄉(xiāng)村民宿、鄉(xiāng)村旅游等多業(yè)態(tài)融合發(fā)展的千畝梨花休閑旅游特色產(chǎn)業(yè)基地。