隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展及生活條件的極大改善，人們所處的社會(huì)關(guān)系也變得異常復(fù)雜，人的世界觀、金錢觀、價(jià)值觀、愛情觀、婚姻觀也隨之發(fā)生了變化，對(duì)較為嚴(yán)肅的感情問題、婚姻家庭關(guān)系看得較為草率，因此婚戀家庭糾紛最終引發(fā)故意傷害，甚至命案的新聞在全國各地層出不窮，社會(huì)影響極其惡劣。近年來，湘西州始終把防范化解婚戀家庭矛盾糾紛作為基層社會(huì)治理的重點(diǎn)工程，堅(jiān)持“防、調(diào)、幫、治、推”綜合發(fā)力，以家事“微治理”促進(jìn)社會(huì)“大平安”，群眾獲得感、幸福感、安全感不斷提升。2020年離婚糾紛撤訴630件，2022年離婚糾紛撤訴930件，撤訴率同比上升47.6%，近三年離婚數(shù)下降43%，公眾安全感達(dá)98%以上，婚戀矛盾糾紛化解率達(dá)94.5%。

　　二、改革舉措

　　(一)堅(jiān)持關(guān)口前移主動(dòng)防，做到時(shí)時(shí)防在先、處在小。堅(jiān)持重心下沉，全面摸清底數(shù)，加強(qiáng)預(yù)測(cè)預(yù)警，及早發(fā)現(xiàn)婚戀家庭矛盾糾紛。一是發(fā)動(dòng)重要力量防。組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))干部和網(wǎng)格員、志愿者、“五老人員”等力量，定期開展“敲門”行動(dòng)，對(duì)轄區(qū)內(nèi)婚戀家庭矛盾糾紛開展拉網(wǎng)式排查，做到一月一排查、一月一報(bào)告，隨時(shí)掌握婚戀家庭矛盾糾紛最新動(dòng)態(tài)。瀘溪縣婦聯(lián)依托選出的具有正派清廉、工作經(jīng)驗(yàn)豐富、方法靈活、掌握一定的法律知識(shí)，公道中立、敢于直言、樂于助人的執(zhí)委媽媽們參與到家庭糾紛中，積極改善社會(huì)治理難題。二是聚焦特殊時(shí)段防。針對(duì)春節(jié)前后農(nóng)民工集中返鄉(xiāng)、容易爆發(fā)婚戀家庭矛盾糾紛的特殊時(shí)期，發(fā)動(dòng)基層?jì)D聯(lián)執(zhí)委、綜治力量進(jìn)村入戶走訪，深入了解發(fā)生婚戀矛盾糾紛的對(duì)象，分類別建立化解工作臺(tái)賬，有針對(duì)性制定化解舉措，做到底數(shù)清、責(zé)任明、舉措實(shí)。三是瞄準(zhǔn)關(guān)鍵群體防。重點(diǎn)關(guān)注兩地分居、招婿、失獨(dú)的家庭，以及婚姻關(guān)系變化、撫養(yǎng)關(guān)系變化、遺產(chǎn)繼承等情況，及時(shí)對(duì)生活失意、心態(tài)失衡、性格偏執(zhí)、行為反常等人員開展心理疏導(dǎo)，防止因婚戀家庭糾紛發(fā)生違法傷人事件。2023年1月17日下午，花垣縣婦聯(lián)辦公室怯怯地走進(jìn)一個(gè)滿臉愁容的女子，經(jīng)了解該女子于2020年協(xié)議離婚，離婚時(shí)孩子由丈夫撫養(yǎng)，但她可以隨時(shí)探望，半年后其丈夫及前婆婆阻止她探望，特向婦聯(lián)救助?？紤]到馬上就是過年喜慶時(shí)節(jié)，縣婦聯(lián)立即啟動(dòng)調(diào)解工作，聯(lián)合其丈夫所在的長樂鄉(xiāng)政府調(diào)解員從情、理、法各個(gè)方面與其丈夫溝通，經(jīng)過苦口婆心的勸解和法律宣傳，其丈夫最終認(rèn)識(shí)自己的錯(cuò)誤做法，當(dāng)場(chǎng)向其前妻道歉，并承諾以后再也不阻止其前妻給孩子們送錢送物和正常見面，一定一切都以孩子們的最大利益為出發(fā)點(diǎn)，讓的兩個(gè)孩子健健康康長大成人，闊別兩年的母子終得團(tuán)聚。

　　(二)堅(jiān)持專人專事專門調(diào)，做到件件有人調(diào)、調(diào)得好。整合資源力量，創(chuàng)新方式方法，夯實(shí)基礎(chǔ)保障，以專人促專抓、以專抓增實(shí)效。一是明確誰來調(diào)。建立婚戀家庭糾紛人民調(diào)解體系，全州8縣市均設(shè)婚戀家庭糾紛人民調(diào)解委員會(huì)，115個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)均設(shè)婚戀家庭糾紛調(diào)解室，1791個(gè)村(社區(qū))均組建執(zhí)委媽媽看護(hù)隊(duì)，選聘法律、心理、社會(huì)工作等領(lǐng)域?qū)＜液蛬D聯(lián)干部擔(dān)任調(diào)解員，經(jīng)常組織開展專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)，實(shí)行以案定補(bǔ)、以獎(jiǎng)代補(bǔ)，全面充實(shí)調(diào)解力量、激發(fā)調(diào)解動(dòng)力。二是明確怎么調(diào)。推行矛盾糾紛“321”工作法，按照村(社區(qū))3次、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)2次、縣(市)1次的要求，逐級(jí)化解婚戀家庭矛盾糾紛，做到“小事不出村、大事不出鄉(xiāng)、矛盾不上交”。實(shí)行“三會(huì)一獎(jiǎng)”，通過議事會(huì)立規(guī)、理事會(huì)聚力、鄉(xiāng)賢會(huì)儲(chǔ)能和積分獎(jiǎng)?chuàng)P德，推動(dòng)民事民調(diào)、民事民管、民事民議，協(xié)同解決重點(diǎn)疑難婚戀矛盾糾紛問題。三是明確調(diào)后怎么辦。推行全流程管理服務(wù)，實(shí)行全程跟辦、雙向預(yù)約，及時(shí)報(bào)送個(gè)案受理、辦理、回訪、統(tǒng)計(jì)等數(shù)據(jù)。對(duì)調(diào)解成功的，定期回訪了解協(xié)議履行情況，確保案結(jié)事了;對(duì)案情復(fù)雜需要綜合調(diào)處的，實(shí)行“一事一方案、一案一專班”，形成排查、化解、教育、穩(wěn)控工作閉環(huán)，確保每個(gè)案件有跟蹤、有回應(yīng)，見行動(dòng)、見成效。2023年3月31日，鳳凰兩林鄉(xiāng)禾當(dāng)村村民龍某到鄉(xiāng)婚調(diào)室來求助，據(jù)了解，龍某與妻子吳某兩人因生活開支問題發(fā)生沖突，龍某沖動(dòng)之下打了吳某一拳，吳某也因傷心過度回到老家，半年未歸。事發(fā)過后，龍某感到十分內(nèi)疚，為挽回妻子，龍某多次向村里申請(qǐng)調(diào)解，均沒有達(dá)成和解，鄉(xiāng)婚調(diào)委了解到老黨員吳玉龍?jiān)诖謇锲返潞?、威望高、深受村民信任，隨即邀請(qǐng)吳玉龍加入調(diào)解隊(duì)伍。調(diào)解當(dāng)天，吳玉龍不斷通過列舉夫妻反目的種種弊端，從夫妻之間責(zé)任義務(wù)入手，動(dòng)之以情，曉之以理，勸解雙方要多一分體貼、多一分包容、多一分關(guān)心，才能在今后的人生路中迎來更好的未來。在吳玉龍一次又一次的耐心勸導(dǎo)下，最終，夫妻雙方互為道歉，并表示在今后的生活中一定會(huì)加強(qiáng)溝通，學(xué)會(huì)換位思考，耐心妥善處理生活矛盾，共同分擔(dān)和面對(duì)生活中的種種困難。

　　(三)堅(jiān)持暢通渠道及時(shí)幫，做到事事有回應(yīng)、見行動(dòng)。立足基層實(shí)際，根據(jù)群眾所需，廣泛增設(shè)窗口，主動(dòng)靠前服務(wù)，用心用情用力解決群眾急難愁盼問題。一是讓群眾有維權(quán)的渠道。在縣鄉(xiāng)兩級(jí)婚姻登記處建立婚戀家庭矛盾糾紛調(diào)處窗口，開設(shè)婦女兒童維權(quán)站、家庭暴力投訴站、家庭暴力庇護(hù)站，暢通12338婦女維權(quán)專屬熱線，及時(shí)接收各類侵害婦女兒童權(quán)益的線索問題，及時(shí)為婦女群眾提供便捷的法律咨詢和心理疏導(dǎo)服務(wù)，依法確保婦女兒童權(quán)益。2020年—2022年，州縣兩級(jí)婦聯(lián)接待婦女來電來信來訪851件，辦結(jié)率100%。二是讓群眾有維權(quán)的依靠。加強(qiáng)農(nóng)村公共法律服務(wù)工作，建立村(社區(qū))公共法律服務(wù)站點(diǎn)1700多個(gè)，培養(yǎng)農(nóng)村法律明白人7400余人，“一村一法律顧問”實(shí)現(xiàn)全覆蓋，有效為群眾婚戀家庭矛盾糾紛提供法律咨詢和服務(wù)。深化家事審判改革，設(shè)立家事審判庭、組建家事審判團(tuán)隊(duì)，匯聚司法、行政、社會(huì)三方力量化解婚戀家庭矛盾糾紛，讓群眾充分感受到公平正義的力量。三是讓群眾有維權(quán)的意識(shí)。加大普法宣傳力度，用“大白話”“身邊事”釋理說法，廣泛宣傳《民法典》、《婦女權(quán)益保障法》等法律法規(guī)，增強(qiáng)群眾法治意識(shí)，讓群眾形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好習(xí)慣，在法治軌道上妥善化解婚戀家庭矛盾糾紛。保靖縣建立女警小分隊(duì)，聯(lián)合重慶秀山縣開展湘渝邊界村村行暨農(nóng)村法治宣教活動(dòng)，深入邊界村組、院落，向農(nóng)民群眾講解民法典。

　　(四)堅(jiān)持上下聯(lián)動(dòng)系統(tǒng)治，做到人人齊發(fā)力、同推進(jìn)。堅(jiān)持全州“一盤棋”，實(shí)行問題聯(lián)治、工作聯(lián)動(dòng)、平安聯(lián)創(chuàng)，構(gòu)建婚戀家庭矛盾糾紛“大調(diào)解”體系。一是實(shí)行“四級(jí)”聯(lián)動(dòng)。州級(jí)層面，建立家事調(diào)處、法律援助、心理咨詢“三大專家團(tuán)”，為家事調(diào)處提供專家后援;縣級(jí)層面，推動(dòng)婚調(diào)委進(jìn)駐糾紛排查調(diào)處化解中心、民政婚姻登記大廳、法院家事審判合議庭，促進(jìn)案結(jié)事了人和;鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面，將家事糾紛排查化解作為基層治理重點(diǎn)，及時(shí)介入、及時(shí)干預(yù)，防止婚戀家庭矛盾糾紛升級(jí)惡化;村級(jí)層面，發(fā)揮“執(zhí)委媽媽”、駐村輔警、專兼職網(wǎng)格員作用，加強(qiáng)排查化解，將婚戀家庭矛盾糾紛化解在萌芽狀態(tài)。二是實(shí)行“四調(diào)”聯(lián)動(dòng)。建立人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解、婦聯(lián)調(diào)解相結(jié)合的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，建立聯(lián)席會(huì)議制度，每季度分析研判一次矛盾糾紛態(tài)勢(shì)，制定聯(lián)合調(diào)處辦法，及時(shí)調(diào)度、分流、交辦，形成攻堅(jiān)合力。近三年通過“四調(diào)”聯(lián)動(dòng)成功化解婚戀家庭矛盾糾紛4546起。三是實(shí)行“四創(chuàng)”聯(lián)動(dòng)。以家庭為單位，廣泛開展最美家庭、平安家庭、文明家庭、最美農(nóng)家創(chuàng)建活動(dòng)，引導(dǎo)廣大群眾講文明、樹新風(fēng)、促和諧，樹立正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀、婚戀觀、家庭觀，積極構(gòu)建和諧家庭關(guān)系。近三年平安家庭、文明家庭評(píng)比掛牌率累計(jì)達(dá)80%以上。2023年4月10日晚18時(shí)至20時(shí)，鳳凰縣人民法院城郊法庭的顏法官通過“人民法院調(diào)解平臺(tái)”高效調(diào)解了兩起離婚糾紛案件。這兩起案件的雙方當(dāng)事人以及訴訟代理人均在外地，且因工作原因，兩被告均無法抽身在白天參加調(diào)解。在了解情況后，出于方便群眾的考量，顏法官建議雙方在夜間利用“人民法院調(diào)解平臺(tái)”進(jìn)行線上遠(yuǎn)程調(diào)解。

　　(五)堅(jiān)持建章立制長期推，做到久久為功抓、抓到底。完善工作機(jī)制，加強(qiáng)督導(dǎo)考核，形成常態(tài)長效，提升全過程防范化解能力。一是固定一套班子?？h市成立家庭安全穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估領(lǐng)導(dǎo)小組，由一名縣市政法委副書記牽頭，鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)黨委書記任組長，鄉(xiāng)鎮(zhèn)長、政法委員任副組長，派出所長、司法所長、法庭庭長、駐村第一書記為成員，實(shí)現(xiàn)一月一例會(huì)，定期分析研判家庭安全風(fēng)險(xiǎn)。二是出臺(tái)一個(gè)制度。結(jié)合工作實(shí)際，研究制定《湘西自治州家庭安全穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估暫行辦法》，明確評(píng)估程序、評(píng)估內(nèi)容、評(píng)估等級(jí)，在全覆蓋篩查的基礎(chǔ)上，對(duì)有一項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)因素的劃為三類家庭，由村(社區(qū))干部結(jié)對(duì)幫扶，進(jìn)行化解;有兩項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)因素的劃為二類家庭，由村(社區(qū))主干和輔警共同結(jié)對(duì)幫扶，進(jìn)行化解;有三項(xiàng)以上風(fēng)險(xiǎn)因素的劃為一類家庭，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)班子成員和村(社區(qū))黨組織書記共同結(jié)對(duì)幫扶，進(jìn)行化解，嚴(yán)防“民轉(zhuǎn)刑”“刑轉(zhuǎn)命”案件發(fā)生。三是實(shí)行一票否決。把家庭安全穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作納入平安建設(shè)年度考核內(nèi)容，對(duì)因工作不實(shí)導(dǎo)致評(píng)估結(jié)果不準(zhǔn)確造成負(fù)面影響的，進(jìn)行通報(bào)、約談、掛牌督辦，對(duì)因履職不到位引發(fā)刑事案件的實(shí)行一票否決，并嚴(yán)肅追責(zé)問效，推動(dòng)婚戀家庭矛盾糾紛化解工作不斷走深走實(shí)，為促進(jìn)社會(huì)和諧安定打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

　　三、改革啟示

　　(一)思想重視是做好婚姻家庭糾紛調(diào)解工作的前提。在調(diào)解工作中，各級(jí)各部門要高度重視，創(chuàng)新工作方式方法，積極探索解決婚姻矛盾糾紛調(diào)解重要路徑，促進(jìn)矛盾糾紛事了人和。

　　(二)多元參與是婚姻家庭糾紛工作調(diào)解工作的基礎(chǔ)?；橐黾彝ゼm紛化解關(guān)系千家萬戶，方方面面，需要各級(jí)各部門形成合力，共同參與，充分吸納專業(yè)律師、鄉(xiāng)賢、“五老人員”等德高望重社會(huì)力量擔(dān)任調(diào)解員，積極參與婚姻家庭糾紛調(diào)解工作，要充分整合公安、檢察院、法院、司法、民政、婦聯(lián)等部門力量，打好組合拳，方能實(shí)現(xiàn)部門大聯(lián)合，工作大聯(lián)動(dòng)，效能大提升。

　　(三)前期預(yù)防是婚姻家庭糾紛調(diào)解工作的保障。在當(dāng)前婚姻家庭矛盾糾紛高發(fā)、頻發(fā)的現(xiàn)實(shí)背景下，防范“民轉(zhuǎn)刑”案件發(fā)生，前期預(yù)防及其有效。一是做好普法宣傳。提升廣大群眾法治意識(shí)，引導(dǎo)群眾依法維護(hù)自身合法權(quán)益。二是加強(qiáng)前期排查。依托基層村支兩委、網(wǎng)格員、婦聯(lián)主席在走訪過程中，對(duì)婚姻關(guān)系緊張家庭重點(diǎn)關(guān)注，定期走訪，防范矛盾糾紛惡化。三是做好回訪。對(duì)在婦聯(lián)有過信訪登記的婦女同胞及在公安有過家暴報(bào)警求助的人員進(jìn)行回訪，了解婚姻家庭生活情況，及時(shí)進(jìn)行情緒疏導(dǎo)。

　　(四)用情調(diào)解是婚姻家庭糾紛化解工作的抓手。正如俗語所說，清官難斷家務(wù)事，由于婚姻家庭糾紛的當(dāng)事人之間都存在某種血緣或感情的聯(lián)系，其中的權(quán)利與義務(wù)關(guān)系表現(xiàn)得相對(duì)復(fù)雜，很難簡單作出是非分明的處理，在婚姻家庭糾紛調(diào)解案件要善于用情”，讓家事調(diào)解顯得更加有溫度。