根據(jù)2023年底召開的中央經(jīng)濟工作會議和中央農(nóng)村工作會議的精神，在未來和2024年要進一步統(tǒng)籌新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興，增加城鄉(xiāng)居民收入，特別要強化農(nóng)民增收舉措，大力推動城鄉(xiāng)融合、區(qū)域協(xié)調發(fā)展，促進各類要素雙向流動，形成城鄉(xiāng)融合發(fā)展新格局。要實施農(nóng)民增收促進行動，堅持把增加農(nóng)民收入作為“三農(nóng)”工作的中心任務。
中國式現(xiàn)代化是全體人民共同富裕的現(xiàn)代化。在推進共同富裕的過程中，最大的難題是促進農(nóng)民收入增長，提高農(nóng)民收入增長速度，讓農(nóng)民真正過上富裕生活。根據(jù)國家統(tǒng)計局相關數(shù)據(jù)來推算，2021年全國人口中月收入不足500元的約占7%，其中90%的人生活在農(nóng)村;月收入不足1000元的約占21%，其中80%以上的人生活在農(nóng)村;月收入不足2000元的約占47%，其中近2/3的人生活在農(nóng)村。由此可見，提高農(nóng)民收入既是推進共同富裕的重中之重，更是一項長期而又艱巨的任務。
黨的二十大報告要求，到2035年，全體人民共同富裕取得更為明顯的實質性進展。而實現(xiàn)共同富裕的一個主要表現(xiàn)是中國經(jīng)濟發(fā)展水平和居民收入水平要趕上中等發(fā)達國家，同時要實現(xiàn)城鄉(xiāng)收入差距的明顯縮小。這無疑對農(nóng)民收入增長提出了更高要求。為實現(xiàn)農(nóng)民收入快速增長，需要采取多重舉措，通過改革來推進農(nóng)村經(jīng)濟和社會制度的全面完善和優(yōu)化，促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。
具體而言，應該優(yōu)先考慮推進以下幾大舉措。
第一，對農(nóng)村土地制度進行實質性改革。目前，中國農(nóng)村土地制度已不能完全適應鄉(xiāng)村振興的需要，更難以適應中國式現(xiàn)代化建設的要求。隨著農(nóng)村人口轉移到城鎮(zhèn)就業(yè)、生活，人地之間的關系需做出改變和調整。土地制度改革進展緩慢與以下兩方面顧慮有關：一是糧食安全，擔心耕地的集中化會影響糧食安全;二是社會穩(wěn)定，擔心土地交易放開后會產(chǎn)生大量失地農(nóng)民。這種情況在中國歷史上曾出現(xiàn)過，特別在過去農(nóng)業(yè)社會中經(jīng)常發(fā)生，然而，在城鎮(zhèn)化程度較高和二三產(chǎn)業(yè)成為主導產(chǎn)業(yè)的中國當代社會，這種情況是不可能發(fā)生的。在現(xiàn)行土地制度下，農(nóng)民利益難以得到充分體現(xiàn)，收入不能持續(xù)提高，參與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的積極性受影響，反而會帶來糧食安全問題。任何不顧及農(nóng)民利益的土地制度安排和生產(chǎn)方式都不會帶來農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展和長期的糧食安全，這是能從計劃經(jīng)濟時期得出的一個深刻教訓。目前，農(nóng)村已基本完成了土地確權過程，接下來應該要真正落實農(nóng)民的土地經(jīng)營權和交易權，賦予農(nóng)民更長時期的經(jīng)營權和更大范圍的交易權，讓農(nóng)民真正從土地中獲益。在農(nóng)村土地制度改革中，可以優(yōu)先考慮從宅基地改革入手，賦予農(nóng)民宅基地的長期使用權，允許農(nóng)民自由轉讓和交易宅基地使用權，擴大轉讓范圍，以增加宅基地市場價值，讓農(nóng)民從宅基地使用權交易中獲得更大收益。
第二，消除城鄉(xiāng)融合發(fā)展的制度性障礙。2023年底召開的中央經(jīng)濟工作會議和中央農(nóng)村工作會議強調，推動城鄉(xiāng)融合，堅持城鄉(xiāng)融合發(fā)展。城鄉(xiāng)融合的一個重要標志是城鄉(xiāng)之間各種生產(chǎn)要素自由流動并獲得相等要素報酬。同一種生產(chǎn)要素例如勞動力是就業(yè)于農(nóng)村還是在城市是勞動力自由、自主、自愿選擇的結果，而且，這種選擇不違背“同工同酬”原則，不會對其勞動報酬帶來影響。按照這一標準，中國的城鄉(xiāng)融合程度仍有待于提高。受戶籍制度改革進展緩慢的影響，農(nóng)村勞動力雖然可以流動到城市就業(yè)，但并沒有平等的就業(yè)機會，有大量流動人口還沒有享受到同等的社會保障和福利權利。這無疑限制了農(nóng)村勞動力的城市就業(yè)選擇。因而，為了實現(xiàn)勞動要素在城鄉(xiāng)之間自由流動，必須保障農(nóng)村勞動力在城市就業(yè)的平等權利。同時，還要消除城市生產(chǎn)要素流向農(nóng)村所存在的制度障礙，特別是要破解資本和人才下鄉(xiāng)中面臨的難題。除了進一步推進農(nóng)村土地制度改革、為農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供地理空間外，還要完善農(nóng)村基礎設施、提升農(nóng)村公共服務水平、優(yōu)化農(nóng)村的營商環(huán)境和社會治理體系，為非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展助力護航。
第三，大力推進城鄉(xiāng)基本公共服務均等化。城鄉(xiāng)基本公共服務均等化的實質是補齊農(nóng)村基本公共服務的短板。一方面，按照城市基本公共服務標準，提高農(nóng)村基本公共服務的質量和水平，要明顯提升一些落后農(nóng)村地區(qū)的義務教育質量、衛(wèi)生醫(yī)療服務水平和質量、社會養(yǎng)老服務水平，等等;另一方面，提高城市公共服務的共享程度，讓農(nóng)村居民能在支付相同費用情況下獲得城市基本公共服務。也就是說，公共服務的網(wǎng)點雖有區(qū)域分布，但是，每一個網(wǎng)點是對所有人開放的，城市居民可以利用農(nóng)村的公共服務資源，農(nóng)村居民也可以利用城市的公共服務資源。在大數(shù)據(jù)時代，這在技術上是可以實現(xiàn)的，但這無疑對公共服務資源配置提出了挑戰(zhàn)。應優(yōu)化公共服務資源配置，政府相關財政資金的分配要將人口流動和公共服務需求的變動作為主要依據(jù)，實現(xiàn)公共服務資源更加適度配置。
第四，減少農(nóng)村的非勞動力人口。由于農(nóng)村人口進城落戶困難，農(nóng)村一度出現(xiàn)了大量留守兒童，而現(xiàn)在農(nóng)村更嚴重的人口問題是留守老人。在農(nóng)村公共服務資源相對不足的情況下，這些留守老人和留守兒童是對農(nóng)村公共服務有需求的主要人群，但他們卻不能獲得高質量公共服務。即使加大面向他們的公共服務投入力度，受人群居住分散、距離較遠、配套服務設施不健全等因素的影響，公共服務的效率也會大打折扣。因而，一種更加有效的辦法是：促進有條件的農(nóng)村地區(qū)的中老年人和兒童移居到城鎮(zhèn)，到公共服務網(wǎng)點相對密集的城鎮(zhèn)地區(qū)生活?？梢岳美婕顧C制，吸引他們移居城鎮(zhèn)。除了使他們進城后能夠享有與城市居民同等的市民待遇外，還需要解決他們作為城市外來人口的住房保障問題。如果城市外來人口能夠像戶籍人口一樣，享有獲取經(jīng)濟適用房、廉租房、共享產(chǎn)權房等保障房的資格，他們的住房條件會大大改善，這不僅有利于他們穩(wěn)定地在城市生活和就業(yè)，而且可以促進他們把留在農(nóng)村的子女(留守兒童)和父母(留守老人)接到自己身邊共同生活。從這個意義上說，給城市中的外來人口提供住房保障是一項重大舉措，具有一舉多得的效果。
第五，瞄準農(nóng)村的相對貧困人口。在2020年中國消除現(xiàn)行貧困標準下的絕對貧困后，解決相對貧困問題變得尤為重要。相對保守地估算，農(nóng)村的相對貧困發(fā)生率約20%，近1億人處在相對貧困狀態(tài)。這些相對貧困人口也是農(nóng)村中最弱勢的人群，大多無勞動能力，例如殘疾人、孤寡老人、因病致貧人群。按照推進共同富裕的要求，這一人群的收入要有更快增長，才能有助于收入差距的縮小和共享目標的實現(xiàn)。促進相對貧困人口的收入增長是一個巨大挑戰(zhàn)。應對這一挑戰(zhàn)，需要有一套系統(tǒng)的政策體系，可以考慮將解決絕對貧困、開展精準扶貧中的一些政策措施用來緩解相對貧困：一是提高相對貧困人群的發(fā)展能力;二是加大社會保障和社會救助力度，促進他們實現(xiàn)收入的長期持續(xù)增長。
