近年來，長沙提出“贏在新一輪改革起跑線上”的目標，以改革的新紅利增創(chuàng)發(fā)展新優(yōu)勢、釋放發(fā)展新動能。長沙為何提出這一目標？長沙改革實踐的主要內(nèi)容是哪些？其中有哪些突破和啟示？針對這些問題，中國經(jīng)濟體制改革雜志社日前專訪了湖南省委常委、長沙市委書記易煉紅。
為什么提出“必須贏在新一輪改革起跑線上”？
記者：長沙市為什么提出“必須贏在新一輪改革起跑線上”？
易煉紅：作為內(nèi)陸省會城市，長沙提出這個目標基于以下幾方面的考慮：
一、要贏得區(qū)域競爭，必須贏得改革開放。發(fā)展要領跑，改革必須領先。只有這樣，才能最大限度地吸納各方面的資源和要素，由“跟隨型城市”轉(zhuǎn)向“引領型城市”。
1.破解發(fā)展難題必須“贏”。長沙現(xiàn)階段的發(fā)展是轉(zhuǎn)型發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展，不能再走拼資源、拼消耗、拼環(huán)境的老路。但長沙產(chǎn)業(yè)發(fā)展的原有支點正在削弱，而新的支點尚在培育和形成當中；城市化的水平亟待提升，而“城市病”的困擾初見端倪；實現(xiàn)更好更快發(fā)展需要新的空間，而資源環(huán)境和體制機制的制約卻已繃得很緊。這些“兩難”問題如何破解，唯有改革創(chuàng)新?，F(xiàn)實中的發(fā)展問題倒逼著我們必須在改革中“贏”。
2.順應群眾期待必須“贏”。當前，長沙與全國很多地區(qū)一樣面臨著群眾“就學難”“看病難”“出行難”等民生問題。不從體制機制上突破，“老大難”問題就會“久治不愈”，人民群眾就不會滿意。長沙要通過贏在新一輪改革起跑線上，來贏得主動、贏得民心。
二、為了向全市釋放想改、敢改、真改的強烈信號。
1.彰顯一種態(tài)度與決心。長沙提出要贏在全面深化改革的起跑線上，是向全市干部群眾表明義無反顧抓改革的態(tài)度和決心，以“贏”的姿態(tài)激發(fā)“改”的狀態(tài)。
2.體現(xiàn)一種責任與擔當。全面深化改革既要在“全面”中拓展、又要在“深化”中攻堅，是前所未有的硬仗。長沙作為“一帶一路”重要節(jié)點城市、長江中游城市群中心城市，理應在全面深化改革上負起責任、展示擔當。
3.展示一種目標與追求。長沙是省會城市，需要在全面深化改革中有目標引領、有更高追求。要讓“贏”的信念在全市各級干部的頭腦中扎下根來，讓“贏”的目標引領長沙改革落地生根、開花結(jié)果。
“規(guī)定動作”“長沙作為”齊頭并進
記者：十八屆三中全會以來，長沙市改革工作完成了哪些“規(guī)定動作”，創(chuàng)新實踐了哪些“長沙作為”？
易煉紅：我們體會到，推進全面深化改革，“規(guī)定動作”和“自選動作”、頂層設計與基層探索是相輔相成的，是“一盤棋”和“整體戰(zhàn)”。近三年來，長沙堅持發(fā)展導向、問題導向、需求導向、民生導向，統(tǒng)籌鋪排改革任務440多項，承接國家、省里改革試點56項，研究出臺重點改革方案150余個?？傮w看，長沙的“承接式”改革沒有缺項和漏項，自主性探索形成了特色、見到了實效。概括起來是“四個一批”：
一、緊跟上級部署，實施一批走在前的改革。對中央、省里部署的改革任務，我們堅持“跟上去、走在前”，在主動對接中確保落地生根。比如，在全國省會城市中率先建立權(quán)力清單制度，政府部門權(quán)限精簡率達61.7%。在全國率先啟動商事登記制度改革，現(xiàn)在已全面實行“三證合一”“多證合一、一照一碼”。在全國率先形成內(nèi)容科學、結(jié)構(gòu)合理、便于操作的公共文化服務標準化體系，等等。
二、緊貼長沙實際，設計一批組合式的改革。既緊扣上級精神，又立足長沙實際，大力實施組合式、套餐制、自主性的改革。比如，在生態(tài)文明體制改革上，從綠色建筑推廣機制、農(nóng)村污染治理機制，到生態(tài)環(huán)保市場化機制、大氣污染防治機制，我們打出了長沙兩型社會建設先行先試的一系列組合拳。再比如，去年我們確定實施了《關聯(lián)性改革項目清單》，在激發(fā)市場活力、推進社會治理能力現(xiàn)代化、推動民生改善等四個方面，鋪排了15項重點改革，圍繞體制機制創(chuàng)新形成了系統(tǒng)集成效應。
三、注重精準發(fā)力，推出一批牽引性的改革。從制約長沙轉(zhuǎn)型創(chuàng)新發(fā)展、治理體系完善、全面從嚴治黨等方面的問題出發(fā)，推出系列牽引性、突破性、關聯(lián)性的重大改革。如在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領域，出臺富有含金量的自主創(chuàng)新“33條”，并配套制定了系列子方案，有效激發(fā)干事創(chuàng)業(yè)激情。今年又以改革清單的方式明確了“十大重點突破改革”，進行重點調(diào)度、重點監(jiān)測。包括長沙東部開放型經(jīng)濟走廊綜合改革，戶籍制度改革，社區(qū)提標提檔系列改革等，著力從開放創(chuàng)新、增強城市活力增創(chuàng)體制機制優(yōu)勢。
四、強化基層探索，形成一批有特色的改革。著眼于解決影響長遠發(fā)展的現(xiàn)實問題，鼓勵基層對改革項目進行組合設計、“二次創(chuàng)新”，強化改革的自主探索。如，長沙縣的零碳縣、綠色政績考核改革，瀏陽市集體林權(quán)制度改革等基層探索性改革經(jīng)驗，寧鄉(xiāng)縣土地合作經(jīng)營的“鵲山模式”，雨花區(qū)實施的社區(qū)職能職責清理減負增效改革，岳麓區(qū)推出的區(qū)校合作，等等，有的在全國全省得到了重點推介。
國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設開局良好
記者：長沙市國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設取得了哪些突破？
易煉紅：長株潭國家自主創(chuàng)新示范區(qū)是定位為“三區(qū)一極”，即創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展引領區(qū)、科技體制改革先行區(qū)、軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)、中西部地區(qū)發(fā)展新的增長極。一年多來，我們在推進國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設中以一系列務實舉措確保了良好開局。其進展、成效和突破主要體現(xiàn)在五個方面。
一、在科學化謀劃上定型。按照中央要求、借鑒外地經(jīng)驗、結(jié)合長沙實際，制定了《建設國家自主創(chuàng)新示范區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要(2016-2025年)》和《建設國家自主創(chuàng)新示范區(qū)三年行動計劃》，把“三區(qū)一極”的戰(zhàn)略定位細化、實化、具體化。同時，我們結(jié)合長沙高新區(qū)建設國家自主創(chuàng)新示范區(qū)的試點、探索、實踐，在全市范圍內(nèi)進行自主創(chuàng)新的布局謀篇，著力優(yōu)化了“四個體系”，即創(chuàng)新空間開發(fā)體系、創(chuàng)新資源集聚體系、創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)培育體系、創(chuàng)新服務供給體系，把長沙打造成為創(chuàng)新高地。
二、在深層次改革上破題。圍繞打造全國審批環(huán)節(jié)最少、辦事效率最高、創(chuàng)業(yè)環(huán)境最優(yōu)、體制機制最活的園區(qū)之一，長沙高新區(qū)在建設國家自主創(chuàng)新示范區(qū)中制定了負面清單、實施了簡政放權(quán)，初步實現(xiàn)了“園區(qū)的事園區(qū)辦”。圍繞科技與金融的結(jié)合，打造了集科技銀行、融資擔保、小額貸款、科技保險、天使投資、創(chuàng)業(yè)投資、上市掛牌服務于一體的綜合性科技金融服務平臺，釋放體制機制活力。
三、在全方位創(chuàng)新上發(fā)力。按照“創(chuàng)新要實”的要求，我們像抓項目一樣抓自主創(chuàng)新，把自主創(chuàng)新落實到具體項目上。
1.搭建一批創(chuàng)新平臺。湖南航天新材料技術(shù)研究院、長沙智能制造研究總院、中國科學院天儀空間研究院等落戶示范區(qū)，目前示范區(qū)國家級創(chuàng)新平臺近60個。
2.建設一批“雙創(chuàng)”載體。自創(chuàng)和引進了微軟云孵化平臺、騰訊眾創(chuàng)空間、甲骨文(長沙)技術(shù)人才創(chuàng)新基地等眾創(chuàng)平臺，在湖南省首推企業(yè)集群注冊制度。目前全區(qū)孵化器、加速器達20多個，孵化總面積達300多萬平方米。目前示范區(qū)高新技術(shù)企業(yè)總數(shù)超過600家，擁有知識產(chǎn)權(quán)的企業(yè)達3600余家，授權(quán)專利2萬多件。
四、在高端化產(chǎn)業(yè)上引領。示范區(qū)實施“中國制造2025”和“互聯(lián)網(wǎng)+”行動，在高端產(chǎn)業(yè)培育上做精、做特、做優(yōu)。智能制造在研發(fā)、企業(yè)試點上邁出重大步伐，首批智能制造試點企業(yè)生產(chǎn)效率提高30%、成本減少20%。兩大特色產(chǎn)業(yè)集群初具規(guī)模、趨勢看好：一是移動互聯(lián)網(wǎng)，兩年內(nèi)聚集企業(yè)2000多家，助推長沙成為全國移動互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)業(yè)“第五城”；一是軍民融合，通過打造湖南省軍民融合科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)園，引進了湖南省產(chǎn)業(yè)技術(shù)協(xié)同創(chuàng)新研究院、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地、北斗導航院士工作站，開通了麓谷衛(wèi)星導航仿真與測試(長沙)開放實驗室公共服務平臺。目前示范區(qū)內(nèi)聚集軍民融合企業(yè)百余家。
五、在配套性政策上試驗。我們根據(jù)長沙高新區(qū)的特點和優(yōu)勢，創(chuàng)新政策，形成體系。在制定鼓勵自主創(chuàng)新“33條”的基礎上，又先后出臺了《關于加快推進長沙高新區(qū)建設國家自主創(chuàng)新示范區(qū)的若干意見》，以及《加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的扶持政策》《支持創(chuàng)業(yè)咖啡發(fā)展實施辦法》《促進生物醫(yī)藥與健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展實施意見》等專項政策，在科研院所轉(zhuǎn)制、科技成果轉(zhuǎn)化、軍民融合發(fā)展、科技金融、文化科技融合、人才引進、綠色發(fā)展等方面全力支持，打出了支持政策的“組合拳”。比如在人才引進政策的吸引下，示范區(qū)聚集了一大批高端人才，已有13人入選國家“千人計劃”、42人入選湖南省“百人計劃”。
四大機制應對改革“四力”問題
記者：長沙市全面深化改革工作遇到了哪些困難與問題，是如何應對的？
易煉紅：在長沙市近年來的全面深化改革工作中，困難主要是“四力”問題，即，改革的壓力如何傳導、改革的動力如何激發(fā)、改革的能力如何提升、改革的合力如何形成。比如，少數(shù)部門和地方在改革中存在“等等看”“慢慢來”的惰性思維，存在“上面沒有安排的不敢推進、沒有成功經(jīng)驗的不愿試點、觸及自身利益的不想改革”的認識誤區(qū)；有的覺得改革面臨的困難較多，改得不好有風險、不改反而更保險；有的對改什么、怎么改，先改什么、后改什么，采取什么舉措、改到什么程度等問題研究得不深不透，有的改革方案存在“照搬照抄”“修修補補”的痕跡，原創(chuàng)性、獨創(chuàng)性的東西比較少；還有的改革聯(lián)動推進、系統(tǒng)推進不夠，存在“孤島化”和“碎片化”的現(xiàn)象，比如戶籍制度改革，就涉及到16個部門，需要合力共推。
我們在改革探索實踐中，想了不少辦法來破解“四力”問題：
一、壓實改革責任制。在市委全面深化改革領導小組的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)下，每年把改革事項細化為清單，落實到市領導、市直部門和各區(qū)縣(市)頭上，形成“責任鏈”，種好“責任田”，做到清單式定責、鏈條式傳責、倒逼式強責。比如實行制度倒逼，推行改革工作報告制度，每年由專項小組組長匯報改革工作，在大會上點評。實行進度倒逼，通過建立改革動態(tài)管理平臺，對每項改革實行監(jiān)測、通報。
二、舞活改革指揮棒。把全面深化改革納入領導班子和領導干部的績效考核，對改革不力或者改革不到位的，實行倒扣分。在用人導向上，堅持“為擔當者擔當、讓有為者有位”，選拔任用在改革中想為、敢為、勤為、善為的干部，引導全市干部爭當改革的實干家和促進派。
三、營造改革好氛圍。堅持激勵與約束兩手抓，鼓勵改革，寬容失誤。出臺容錯糾錯機制，明確干部在改革創(chuàng)新中容錯糾錯的具體情形、申報程序以及免責辦法，為改革者卸掉包袱、打消顧慮。同時，對在改革中“無為”“慢為”“亂為”的，實行“有錯無為皆問責，不換狀態(tài)就換人”的硬約束機制。
四、形成改革大合唱。在統(tǒng)籌有力、協(xié)調(diào)有方、運轉(zhuǎn)有序上下功夫，把各方面的力量匯聚到改革上。實行訴求收集機制、重大改革協(xié)同機制、方案內(nèi)評機制、第三方支持機制，推動改革橫向到邊、縱向到底。引入第三方支持機制，推動改革決策向第三方咨詢、改革進度由第三方監(jiān)測、改革效果請第三方評估，既為改革支招，又為改革加壓。實行四級提醒制度，用提示函對重大改革進度安排、時間節(jié)點提前預告提醒，用交辦函將上級部署、領導小組會議審定、省市領導批示的改革事項和改革推進中存在的問題進行交辦，用督辦函對改革進度明顯滯后和存在明顯問題的項目和單位進行督辦，用約談函對不重視、不作為的單位主要負責人進行約談、督促整改。
對地方全面深化改革的四點建議
記者：您對地方推進全面深化改革有何建議？
易煉紅：近年來，在全面深化改革的強力助推下，長沙發(fā)展保持了中高速增長、加快了新動能培育。2013、2014、2015年經(jīng)濟增長12%、10.5%、9.9%，今年上半年預計增長9.2%。長沙經(jīng)濟總量在全國省會城市中的排名由第7位上升至第6位，第三產(chǎn)業(yè)占GDP比重三年提升了3.8個百分點，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由工程機械“一業(yè)獨大”轉(zhuǎn)變?yōu)樾屡d產(chǎn)業(yè)“多點支撐”，形成了新材料、工程機械等六大千億產(chǎn)業(yè)集群，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重提升了13.1個百分點，城市萬人有效發(fā)明專利擁有量居省會城市第4位。
我們嘗到了改革的甜頭，最大限度釋放改革的紅利，力求通過改革取得后發(fā)優(yōu)勢。不過，長沙在全面深化改革中只是做了該做的事、擔了該擔的責。幾年來，我們推進全面深化改革感受最深的有四條：
一、改革要奔著發(fā)展中的問題而去。長沙近年來的改革，始終堅持問題導向，發(fā)展中的問題在哪里，改革的觸角就延伸到哪里。比如，園區(qū)是轉(zhuǎn)型創(chuàng)新發(fā)展的主戰(zhàn)場、主力軍，但園區(qū)體制機制存在不適應發(fā)展要求的問題，干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性、主動性、創(chuàng)造性不足。為此，我們出臺了園區(qū)提質(zhì)發(fā)展的實施意見、園區(qū)行政審批制度改革的實施方案，對園區(qū)管理體制、審批制度、用人制度、薪酬制度等進行改革創(chuàng)新，釋放了園區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型創(chuàng)新的活力。近三年來，長沙引進投資50億元以上的高科技含量、高附加值的產(chǎn)業(yè)項目24個，90%以上都落戶園區(qū)。再比如，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革我們認為晚改不如早改、以后改不如現(xiàn)在改。我們在出臺《長沙推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革三年行動實施意見》的基礎上，圍繞“三去一降一補”發(fā)力。在去產(chǎn)能上，加大對煤炭、水泥、煙花爆竹產(chǎn)業(yè)的淘汰力度。在去庫存上，今年以來長沙沒有掛牌出讓一宗純住宅用地，棚戶區(qū)改造貨幣化安置率達75%。在去杠桿上，實行政府債務分類預算管理，完善借、用、還機制，支持企業(yè)利用資本市場融資，今年新增上市公司2家、新三板掛牌企業(yè)22家。在補短板上，大力培育開放型經(jīng)濟和現(xiàn)代服務業(yè)，上半年長沙服務業(yè)增加值占GDP比重達50.2%，占比首次過半。在降成本上，“營改增”減稅50.9億元，今年取消行政審批中介服務事項24項。
二、改革要圍繞激發(fā)市場活力而上。黨的十八屆三中全會提出，要讓市場在資源配置中起決定性作用。近年來，長沙在用好“有形之手”的基礎上，通過改革激發(fā)市場活力。圍繞簡政放權(quán)下真功夫，市本級行政審批項目由428項精簡到179項，通過制定政府部門權(quán)力清單，部門權(quán)限由9706項精簡至3612項。公布政府部門責任清單相關事項4417條，做到“法無授權(quán)不可為”與“法定職責必須為”的有機統(tǒng)一。同時，通過商事登記制度改革釋放市場活力，全面實行“三證合一”“多證合一、一照一碼”，全市每12人當中就有1人創(chuàng)業(yè)。實施PPP項目28個，總投資369億元，吸引民間資本投入到基礎設施和公共服務建設中來。
三、改革要著眼地方治理現(xiàn)代化而推。長沙堅持把改革目標聚焦到完善地方治理上，打出了城市管理體制改革、社區(qū)治理體制改革、物業(yè)管理體制改革等一套組合拳，同時在基層黨建中實施“組團式管理、網(wǎng)格化服務”機制，把依法治理、系統(tǒng)治理、源頭治理有機結(jié)合起來，在法治中體現(xiàn)善治，在共治中落實自治。
四、改革要務求讓人民群眾有獲得感而行。改革不能空談空轉(zhuǎn)，必須落地落實。長沙近年來率先推進行政審批制度改革，審批時效整體提速50%以上，在破解“辦事難”上增強了群眾獲得感。積極推進城市管理體制改革，構(gòu)建市、區(qū)、街、社區(qū)四級聯(lián)動的管理體系，整治“臟亂差”，實現(xiàn)“靚暢美”，讓人民群眾在清潔、清爽的城市環(huán)境中有獲得感。推進招生入學制度改革，以最嚴制度破解“擇校熱”“大班額”“條子生”等問題，促進了教育均衡化發(fā)展。整體推進公立醫(yī)院改革，首批20家部省市屬公立醫(yī)院同步實施醫(yī)藥價格改革，讓“看病貴”得到緩解。強化生態(tài)文明建設的責任體系和聯(lián)動機制，對湘江長沙段城區(qū)的101個排污口全面截污，全市飲用水水源地水質(zhì)達標率為100%，2015年全市空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比2014年增加了31天，空氣質(zhì)量優(yōu)良率提升到70.7%，讓人民群眾共享青山綠水、藍天白云。（來源：長沙晚報）
