——圍繞土地確權(quán)登記，辦好“身份證”。土地資本市場的靈活運(yùn)作，其前提是要解決“憑什么”運(yùn)作的問題，即要求具備明晰的所有權(quán)、使用權(quán)和經(jīng)營權(quán)權(quán)證，也就是“身份證”。一是定原則。按照“尊重歷史，面對現(xiàn)實(shí)，互利互讓”的原則和“權(quán)屬應(yīng)確盡確、權(quán)證應(yīng)發(fā)盡發(fā)”的要求，加快推進(jìn)土地確權(quán)頒證工作。二是定性質(zhì)。明確全區(qū)土地性質(zhì)均為國有，統(tǒng)一確權(quán)到區(qū)農(nóng)墾集團(tuán)公司，土地經(jīng)營方式為租賃經(jīng)營，即農(nóng)民與鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)墾集團(tuán)分公司簽訂租賃合同。區(qū)農(nóng)墾集團(tuán)公司與鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)墾集團(tuán)分公司是母子公司關(guān)系，隸屬區(qū)公司統(tǒng)一管理。三是定進(jìn)度。根據(jù)國土資發(fā)(2016)156號文件精神，迅速制定確權(quán)登記發(fā)證方案，制定好時(shí)間倒排表，成立由區(qū)長任組長的確權(quán)領(lǐng)導(dǎo)小組。今年10月，完成確權(quán)登記發(fā)證工作底圖草圖，發(fā)放農(nóng)墾國有土地不動(dòng)產(chǎn)登記證69宗。2018年6月底前將完成土地確權(quán)登記發(fā)證工作。

　　——圍繞土地規(guī)模經(jīng)營，辦好“交易證”。穩(wěn)定新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展規(guī)模的經(jīng)營預(yù)期，其基本保障是土地，土地只有通過流轉(zhuǎn)、交易才能向新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體集中。一是搭“臺(tái)子”，建立交易中心。土地確權(quán)后，關(guān)鍵解決“在哪交易”的問題。因此，在區(qū)鄉(xiāng)村三級建立農(nóng)村產(chǎn)(債、股)權(quán)交易中心，并以該平臺(tái)為依托，通過“農(nóng)戶+村委會(huì)+農(nóng)村產(chǎn)(債、股)權(quán)交易中心+新型經(jīng)營主體”或“農(nóng)戶+農(nóng)村產(chǎn)(債、股)權(quán)交易中心+新型經(jīng)營主體”等模式，引導(dǎo)和鼓勵(lì)農(nóng)戶自主參與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)。2017年，共完成土地交易124宗，流轉(zhuǎn)面積9.11萬畝，流轉(zhuǎn)率達(dá)62%，同比提高5%。二是擴(kuò)“盤子”，壯大經(jīng)營規(guī)模。土地交易后，急需解決的是“向誰集中”的問題，這個(gè)“誰”，就是產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場、種植大戶等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。目前，全區(qū)共發(fā)展國家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)1家，省級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)3家，市級龍頭企業(yè)12家;農(nóng)民專業(yè)合作社233家，增加37家;家庭農(nóng)場115戶，增加19戶;30畝以上種糧大戶946戶，增加11戶，其中1000畝以上的有18戶，5000畝以上的2戶，全區(qū)規(guī)模經(jīng)營率為76.5%，同比增長4.2%。三是分“銀子”，釋放改革紅利。讓農(nóng)民享受改革紅利，是農(nóng)村改革的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。在農(nóng)村土地交易中，部分農(nóng)民以土地入股，使農(nóng)民成為股民。如惠眾糧油合作社236戶農(nóng)民以每畝500元左右的經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)價(jià)格作股入社，共流轉(zhuǎn)1.5萬畝，年底收益部分按股民80%、合作社20%的比例進(jìn)行分紅，農(nóng)民每年人均增加純收入近5000元。

　　——圍繞土地資本運(yùn)作，辦好“擔(dān)保證”。完善融資擔(dān)保體系，是健全農(nóng)村金融服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、建立農(nóng)村信用風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移和分?jǐn)倷C(jī)制、促進(jìn)農(nóng)村信貸對“三農(nóng)”支持的重要渠道。為此，成立了農(nóng)村融資擔(dān)保公司，加大對農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的擔(dān)保融資力度。首先是暢通貸款渠道。以國有土地經(jīng)營權(quán)以及其他農(nóng)村資產(chǎn)資源為抵押，在農(nóng)村融資擔(dān)保公司辦理抵押權(quán)證(擔(dān)保證)，其國用土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款定價(jià)采取承貸銀行信任評估定價(jià)、借貸雙方協(xié)商評估定價(jià)、第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)市場評估定價(jià)等確定。省農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保公司自今年3月成立以來，向24家新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體放貸1200多萬元。其次是健全網(wǎng)絡(luò)體系。做好農(nóng)戶與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的建檔評級，將擔(dān)保貸款信息納入?yún)^(qū)農(nóng)墾集團(tuán)公司的信用信息數(shù)據(jù)庫，出臺(tái)金融失信行為的懲戒措施，將其信用信息及信用報(bào)告作為政策扶持、辦理抵押權(quán)證的重要依據(jù)。

　　——圍繞土地規(guī)?；?jīng)營風(fēng)險(xiǎn)防范，辦好“保險(xiǎn)證”。土地規(guī)模經(jīng)營的自然風(fēng)險(xiǎn)和市場風(fēng)險(xiǎn)的有效防范，是深化農(nóng)村土地改革的重要內(nèi)容。一是設(shè)定準(zhǔn)入條件。即做到“一先一金”，一先即新型農(nóng)業(yè)主體流轉(zhuǎn)土地時(shí)先交租金后用地;一金指新型農(nóng)業(yè)主體在簽訂租賃協(xié)議時(shí)，必須繳納土地流轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)保證金。二是把控關(guān)鍵環(huán)節(jié)。農(nóng)村產(chǎn)(債、股)權(quán)交易中心、農(nóng)村融資擔(dān)保公司、承貸銀行在積極運(yùn)作“交易-鑒證-抵押”模式中，由區(qū)農(nóng)墾集團(tuán)牽頭，發(fā)揮好價(jià)格發(fā)現(xiàn)、資本對接等功能，健全土地確權(quán)發(fā)證、交易處置、抵押登記等全方位數(shù)據(jù)庫，加強(qiáng)環(huán)節(jié)與環(huán)節(jié)之間的勾稽和監(jiān)管，避免發(fā)生“一權(quán)多抵”可能形成的金融風(fēng)險(xiǎn)。三是規(guī)避經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)。建立土地流轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)防范基金，通過經(jīng)營主體繳納風(fēng)險(xiǎn)保證金、政府財(cái)政預(yù)算等多渠道籌措，實(shí)行統(tǒng)籌調(diào)控，滾動(dòng)發(fā)展。同時(shí)，健全非法集資風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測預(yù)警機(jī)制，對假借農(nóng)民合作社名義開展非法集資、對外放貸的違法行為堅(jiān)決予以取締。