尊敬的各位領(lǐng)導(dǎo)：
大家好。
根據(jù)會(huì)議安排，我針對(duì)井岡山市脫貧攻堅(jiān)改革創(chuàng)新實(shí)踐作發(fā)言。
井岡山是中國(guó)革命的搖籃，偉大的井岡山斗爭(zhēng)成為了中國(guó)革命新的起點(diǎn)。2016年2月2日，習(xí)總書記帶著對(duì)井岡老區(qū)人民的深情厚意，第三次視察井岡山，并指出“井岡山要在脫貧攻堅(jiān)中作示范、帶好頭”。近幾年來，井岡山始終牢記習(xí)總書記的殷切囑托，把讓老區(qū)人民過上美好幸福生活作為不懈追求，大力開展脫貧攻堅(jiān)，大力實(shí)施精準(zhǔn)扶貧，并在實(shí)踐中積極創(chuàng)新，于2017年2月26日，在全國(guó)率先脫貧“摘帽”，井岡山脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)被形象地稱為“新時(shí)期的井岡山斗爭(zhēng)”。
回顧脫貧攻堅(jiān)歷程，我們深刻體會(huì)到：“唯改革者進(jìn),唯創(chuàng)新者強(qiáng),唯改革創(chuàng)新者勝。”只有不忘初心、感恩奮進(jìn)，用改革思維和創(chuàng)新辦法推進(jìn)精準(zhǔn)脫貧，才能奪取脫貧攻堅(jiān)工作新勝利，交上一份合格的脫貧攻堅(jiān)“井岡答卷”。
一、創(chuàng)新精準(zhǔn)方式——精確把準(zhǔn)脈，找準(zhǔn)發(fā)力點(diǎn)，堅(jiān)決做到扶真貧、全覆蓋
習(xí)總書記指出：“實(shí)施精準(zhǔn)扶貧，必然要求創(chuàng)新扶貧方式、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)扶貧資源。”如何確保精準(zhǔn)是精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的關(guān)鍵所在。井岡山創(chuàng)新提出“三卡”建檔辦法，即，紅卡(特困戶)、藍(lán)卡(一般貧困戶)、黃卡(2014年已脫貧貧困戶);創(chuàng)造“12345”精準(zhǔn)識(shí)別機(jī)制，即，“一訪、二榜、三會(huì)、四議、五核”程序進(jìn)行認(rèn)定;精確“掃描”每一個(gè)貧困戶，做到貧困戶一個(gè)不漏，非貧困戶一個(gè)不進(jìn);對(duì)貧困戶實(shí)行“四卡三表”“痕跡管理”，將貧困戶檔案卡分為貧困戶基本信息卡、幫扶工作記錄卡、脫貧政策明白卡、貧困戶收益卡，統(tǒng)一印制《貧困戶收益確認(rèn)公示表》;做到貧困戶由群眾選出，脫貧意愿由貧困戶提出，脫貧成效由貧困戶簽字確認(rèn)，脫貧過程受群眾監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)在“扶持誰”“怎么扶”“該退誰”上達(dá)成共識(shí)。
二、創(chuàng)新模式——扶業(yè)長(zhǎng)造血，扶困解民憂，確保貧困群眾“兩不愁、三保障”
為每個(gè)貧困戶找到一條合適的脫貧路子是脫貧攻堅(jiān)的根本之策。井岡山結(jié)合實(shí)際，在江西省首創(chuàng)“五個(gè)起來”模式，讓“項(xiàng)目資金跟著貧困戶走”，把“血液”輸?shù)届o脈上，扶貧扶到根上。
(一)推進(jìn)“產(chǎn)業(yè)+”，將“有能力”的“扶起來”。我們根據(jù)井岡山的資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，實(shí)施“一戶一丘茶園、一戶一片竹林、一戶一塊果園、一戶一人務(wù)工”的“四個(gè)一”產(chǎn)業(yè)扶貧模式，確保家家有一個(gè)致富產(chǎn)業(yè)，戶戶有一份穩(wěn)定的產(chǎn)業(yè)收入。推進(jìn)“農(nóng)業(yè)+”，發(fā)展茶竹果28.3萬畝，覆蓋貧困戶2320戶，戶均增收1500元;實(shí)施旅游+，開發(fā)出“紅軍的一天”紅色培訓(xùn)體驗(yàn)項(xiàng)目，參與的貧困戶實(shí)現(xiàn)戶均增收2.3萬元;推進(jìn)“就業(yè)+”，通過進(jìn)城、進(jìn)園、進(jìn)景區(qū)務(wù)工，解決2694名貧困群眾就業(yè)。
(二)推進(jìn)“公司+”，將“扶不了”的“帶起來”。吸納貧困戶以資金、土地入股等形式參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展，創(chuàng)新金融扶貧模式，讓貧困戶的資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東。截至目前，全市產(chǎn)業(yè)扶貧合作社達(dá)209個(gè)，實(shí)現(xiàn)貧困戶入社率100%。
(三)推進(jìn)“兜底+”，將“帶不了”的“保起來”。針對(duì)無力無業(yè)者，實(shí)施“兩提標(biāo)”，推進(jìn)貧困線和低保線“雙線融合”，新增貧困戶擴(kuò)面指標(biāo)880戶;對(duì)未納入低保的紅卡戶，給予每人每月不少于100元的市級(jí)低保金，實(shí)現(xiàn)民政低保政策與扶貧政策的有效銜接;為解決因病致貧問題，為每戶貧困戶交納醫(yī)療附加險(xiǎn)，筑牢返貧防線。
(四)推進(jìn)“安居+”，將“住不了”的“建起來”。推行“維修加固、折舊建新、移民搬遷、政府代建”建房模式，累計(jì)投入財(cái)政資金近8000萬元用于維修拆除危舊土坯房6718棟、新建1802棟，全面解決了包括非貧困戶在內(nèi)的6708戶的住房難題。采取政府統(tǒng)籌“愛心公寓”交鑰匙工程進(jìn)行集中安置。共有1292戶5637人完成移民搬遷。
(五)推進(jìn)“美麗鄉(xiāng)村+”，將“建好了”的“靚起來”。投入6000萬元積極開展消滅撂荒土地，發(fā)展致富產(chǎn)業(yè);消滅危舊土坯房，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村的“兩個(gè)消滅”專項(xiàng)行動(dòng)。重點(diǎn)實(shí)施35個(gè)貧困村村莊整治，推進(jìn)6條交通干道沿線美麗鄉(xiāng)村示范帶、示范點(diǎn)建設(shè)，繪就“五美鄉(xiāng)村”。
三、創(chuàng)新機(jī)制——長(zhǎng)效為根本，“摘帽”有支撐，確保不返貧
脫貧攻堅(jiān)是一項(xiàng)群策群力的系統(tǒng)工程，井岡山通過著眼長(zhǎng)效，廣借外力，生發(fā)內(nèi)力，確保持續(xù)增收、穩(wěn)定脫貧。
(一)創(chuàng)新干部幫扶機(jī)制，解決“缺力量”的問題。井岡山創(chuàng)新建立了“321”幫扶責(zé)任機(jī)制，實(shí)現(xiàn)“鄉(xiāng)鄉(xiāng)都有扶貧團(tuán)，村村都有幫扶隊(duì)，一村選派一個(gè)第一書記，一個(gè)貧困戶確定至少一名幫扶責(zé)任人。積極探索開展接地氣的“干群心連心，點(diǎn)亮微心愿”連心活動(dòng)，在“微”處使“重”力。大力開展百個(gè)支部結(jié)對(duì)共建活動(dòng)，推動(dòng)基層黨組織強(qiáng)堡壘、黨建強(qiáng)活力。
(二)創(chuàng)新資金投入機(jī)制，解決“缺資金”的問題。對(duì)上千方百計(jì)爭(zhēng)取支持大整合，充分利用好專項(xiàng)扶貧資金，積極整合各類資金，實(shí)現(xiàn)多個(gè)“渠道”進(jìn)水 一個(gè)“龍頭”放水，整合各類資金4.6億元。對(duì)內(nèi)想方設(shè)法擠出資金辦大事，從旅游門票收入和土地出讓金中各切出10%，籌措2000萬元以上的特殊扶貧基金。對(duì)外千方百計(jì)借力借帆“開大船”，積極爭(zhēng)取到了原南京軍區(qū)倡導(dǎo)的“三聯(lián)”單位、科技部、江西省農(nóng)業(yè)廳、華潤(rùn)集團(tuán)、江銅集團(tuán)等社會(huì)各界的有力支持，累計(jì)爭(zhēng)取各類資金項(xiàng)目支持10億元以上。
(三)創(chuàng)新考核導(dǎo)向機(jī)制，解決“給足力”的問題。在實(shí)踐中，我們強(qiáng)化了脫貧的考核權(quán)重，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)和市直部門單位脫貧攻堅(jiān)考核權(quán)重均提高至60%，并設(shè)立脫貧攻堅(jiān)先進(jìn)工作獎(jiǎng)，把力量全部引導(dǎo)到脫貧攻堅(jiān)上來，引導(dǎo)到真脫貧上來。
改革創(chuàng)新沒有完成時(shí)。率先脫貧“摘帽”不是我們的最終目標(biāo)，讓井岡老區(qū)人民過上更加美好生活，這才是我們的奮斗目標(biāo)。
接下來，井岡山將堅(jiān)持黨建為先、產(chǎn)業(yè)為根、立志為本、機(jī)制為要，以創(chuàng)新黨建引領(lǐng)、產(chǎn)業(yè)增收、返困不返貧兜底保障、進(jìn)退動(dòng)態(tài)管理四個(gè)全覆蓋機(jī)制為抓手，實(shí)現(xiàn)貧困人口現(xiàn)金收入不斷增長(zhǎng)、居住條件不斷改善、保障水平不斷提升、綜合素質(zhì)不斷增強(qiáng)，努力在貧困地區(qū)全面奔小康的征程中，繼續(xù)作示范、帶好頭。
最后，非常感謝各位領(lǐng)導(dǎo)一直以來對(duì)井岡山的關(guān)心和厚愛，歡迎各位領(lǐng)導(dǎo)多來我市指導(dǎo)，多來我市做客。
謝謝大家!
【整理《改革內(nèi)參》記者趙琳】
