強化“造血功能”，產(chǎn)業(yè)扶貧走出“永州路徑”
近年來，永州堅持把發(fā)展產(chǎn)業(yè)作為脫貧攻堅的第一要務，因地制宜、因村施策、因戶施法，為全市打好脫貧攻堅戰(zhàn)役注入了強勁動力。目前，全市產(chǎn)業(yè)扶貧“一村一品”的格局基本形成，貧困群眾、貧困地區(qū)自我“造血”功能明顯增強，探索出了一批頗具特色的產(chǎn)業(yè)扶貧模式。
“農(nóng)業(yè)+扶貧”模式。農(nóng)業(yè)是農(nóng)村的根本，是脫貧攻堅的首選產(chǎn)業(yè)。永州根據(jù)貧困地區(qū)的農(nóng)業(yè)資源稟賦，以市場為導向,大力發(fā)展特色種養(yǎng)業(yè)，基本形成“一鄉(xiāng)一業(yè)”、“一村一品”的產(chǎn)業(yè)扶貧發(fā)展格局，目前，各個縣區(qū)均形成了各自的優(yōu)勢品牌，有345個貧困村發(fā)展特色種養(yǎng)業(yè)。比如，寧遠縣“九嶷牌”、道州“濂溪牌”、江華“神州瑤山牌”、江永“永明牌”、藍山“湘江源”、祁陽“金浩牌”和“自然韻”，等等。其中，新田縣發(fā)展“富硒產(chǎn)業(yè)”，建成基地10萬畝，年產(chǎn)值超過20億元，帶動6萬多貧困人口增收。道縣建成千畝以上農(nóng)業(yè)基地97個、萬畝以上農(nóng)業(yè)基地11個，其中貧困地區(qū)僅臍橙產(chǎn)業(yè)就建成“萬字號”基地3處、“千字號”基地5處。
“電商+扶貧”模式。電商作為一種新業(yè)態(tài)為產(chǎn)業(yè)扶貧提供了新機遇。永州牢固樹立“互聯(lián)網(wǎng)+”思維，把發(fā)展農(nóng)村電商作為精準扶貧的創(chuàng)新舉措。先后與阿里巴巴集團、甲骨文科技有限公司深度合作，推進阿里巴巴農(nóng)村淘寶和“滿天星點亮中國·湖南永州農(nóng)產(chǎn)品防偽溯源體系”建設(shè)項目，成為全國首個在縣區(qū)同步推進農(nóng)村淘寶項目的地級市。農(nóng)村電商的發(fā)展，促進了農(nóng)村人才大量回流;一些縣區(qū)出現(xiàn)了電商村、電商街，大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的氛圍日益濃厚。目前，全市有114個貧困村建立了電商運營站點，招募村淘合伙人260多人，1.8萬余名建檔立卡貧困人口從中受益;江永縣、祁陽縣先后被評為國家電子商務進農(nóng)村綜合示范縣。
“旅游+扶貧”模式。永州是旅游資源大市，全市大量優(yōu)質(zhì)旅游資源分布在貧困地區(qū)。我們堅持把發(fā)展全域旅游作為脫貧攻堅的重要抓手，依托貧困村豐富的生態(tài)資源、特色文化資源等，促進鄉(xiāng)村旅游與精準扶貧融合發(fā)展。目前，全市有116個貧困村列入全國鄉(xiāng)村旅游扶貧重點村，寧遠縣九嶷山舜帝陵景區(qū)、江永縣勾藍瑤寨列入全國旅游扶貧示范項目，一大批貧困人口在家門口吃上了“旅游飯”、賺上了“旅游錢”。江華香草源景區(qū)、“中國銀杏第一村”雙牌桐子坳、寧遠下灌花海等一批貧困村鄉(xiāng)村旅游各具特色、來勢喜人。其中，江華縣桐沖口村借助湖南電視臺駐縣扶貧的機遇，邀請湖南衛(wèi)視“新春走基層欄目”走進香草源，引爆了江華旅游業(yè)。2016年，香草源旅游區(qū)接待游客達3萬余人次;截止到2017年8月底，2017年共接待游客已接近10萬人。
“光伏+扶貧”模式。堅持把發(fā)展光伏產(chǎn)業(yè)作為創(chuàng)新扶貧資金投入方式、提高資金使用效益的有效方法，著力推動貧困地區(qū)實現(xiàn)綠色發(fā)展、穩(wěn)定脫貧。全市申報“十三五”期間村級光伏扶貧項目(含新建和擴建)677個、建設(shè)規(guī)模16.96萬千瓦。目前,全市已開工建設(shè)406個,建設(shè)規(guī)模2.35萬千瓦,完成投資1.2億元,其中已并網(wǎng)119個,并網(wǎng)規(guī)模5849千瓦。各縣區(qū)積極創(chuàng)新光伏產(chǎn)業(yè)推進模式。比如，江永縣引進企業(yè)投資實行PPP模式共建，前三年收益全部用于村集體，且必須保證在4萬元以上，不足部分由企業(yè)補齊，以后收益按比例分成。新田縣積極與金融部門銜接，爭取到農(nóng)行“光富貸”光伏扶貧支持政策，以農(nóng)建投為平臺融資，整體推進該縣光伏扶貧項目建設(shè)。
堅持“四跟四走”，產(chǎn)業(yè)扶貧形成“疊加效應”
在產(chǎn)業(yè)扶貧中，永州市大力踐行“資金跟著窮人走、窮人跟著能人走、能人跟著產(chǎn)業(yè)項目走、產(chǎn)業(yè)項目跟著市場走”的“四跟四走”機制，最大限度地整合資源，形成了產(chǎn)業(yè)扶貧的強大合力，全市脫貧攻堅發(fā)生了深度而有品質(zhì)的變化。共減少貧困人口36.98萬，貧困村出列131個。2016年以來，全省產(chǎn)業(yè)扶貧現(xiàn)場會、全省旅游扶貧推進會暨鄉(xiāng)村旅游培訓班、全國產(chǎn)業(yè)精準扶貧現(xiàn)場觀摩會先后在永州召開。主要通過四種途徑，形成四個方面的“疊加效應”。
——政府主導產(chǎn)生的“杠桿效應”。堅持政府投入在扶貧開發(fā)中的主體和主導作用，充分發(fā)揮財政資金的杠桿效應，吸引和撬動各類社會資源向貧困地區(qū)聚集。目前，全市共有13家政府平臺公司參與產(chǎn)業(yè)扶貧，籌集各類資金9.47億元，帶動2.74萬貧困戶脫貧增收。其中，新田縣由財政直接注資5000萬元，將國有農(nóng)場、林場、水庫、鄉(xiāng)鎮(zhèn)市場等政府資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)到縣農(nóng)建投公司，以此為資本，共籌集資金16.76億元(扶貧小額信貸7600萬元，國開行扶貧政策性貸款8億元，農(nóng)發(fā)行授信貸款8億元)，用于促進全縣125個貧困村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、光伏扶貧和生態(tài)養(yǎng)豬扶貧項目。
——企業(yè)帶動產(chǎn)生的“示范效應”。積極引進和培育市場前景好、效益好、信用好的龍頭企業(yè)，通過發(fā)展特色種養(yǎng)、勞務輸出等方式，帶動貧困戶參與產(chǎn)業(yè)建設(shè)。比如，祁陽縣新塘角村與天子龍蔬菜公司進行股份合作，流轉(zhuǎn)土地1200多畝用于種植檳榔芋、生姜和建設(shè)“百果園”，帶領(lǐng)群眾發(fā)展經(jīng)濟，貧困戶人均增收1000元以上;并且著力提升祁陽檳榔芋、紅爪姜品牌的影響力和美譽度，在2016年底成功舉辦首屆“姜•芋”文化節(jié)的基礎(chǔ)上，2017年8月，產(chǎn)地檳榔芋通過國家質(zhì)檢總局技術(shù)審查，成為祁陽首個農(nóng)產(chǎn)品國家地理標志保護產(chǎn)品。寧遠舜天恒禾農(nóng)業(yè)科技發(fā)展有限公司肉牛養(yǎng)殖項目，采取“公司+基地+農(nóng)戶”模式，與貧困戶簽訂投資對接協(xié)議，貸款776萬元，帶動貧困戶776人，年人均增收1000元;安置當?shù)刎毨粼陴B(yǎng)牛場直接就業(yè)40多人，年人均增收3萬元。江華九恒集團對貧困人口定向招工，進行專業(yè)培訓，掌握技能后再在九恒就業(yè)，實現(xiàn)了就業(yè)一人、脫貧一戶，集團目前共有員工830人，其中定向招收和安置了江華建檔立卡貧困對象子女236人，人均收入達到3.6萬元左右。
——能人牽引產(chǎn)生的“頭雁效應”。對致富能人進行重點引導，挖掘能人潛力，放大能人效應。大力培育壯大農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，輻射帶動貧困戶以土地流轉(zhuǎn)、產(chǎn)業(yè)扶貧資金入股等形式，實現(xiàn)窮人跟著能人走，促進貧困群眾持續(xù)穩(wěn)定增收。寧遠縣鑫農(nóng)淮山專業(yè)種植合作社由經(jīng)濟能人歐陽植竹經(jīng)營，他采取“合作社+基地+貧困農(nóng)戶+金融”的發(fā)展模式，按分貸統(tǒng)還方式，從農(nóng)商行為96戶貧困戶申請產(chǎn)業(yè)扶貧貸款391萬元。貧困戶將貸款委托給合作社實施產(chǎn)業(yè)開發(fā)和基地建設(shè)，合作社按照每年不低于貸款總額的10%分紅給貧困戶，建檔立卡貧困戶每年人均增收1000元以上。與此同時，合作社與55戶貧困戶簽訂產(chǎn)業(yè)扶貧幫扶協(xié)議，明確有勞動能力的貧困人口可在合作社參與生產(chǎn)，人均月工資2000元以上。
——村組引領(lǐng)產(chǎn)生的“凝聚效應”。堅持選優(yōu)配強村“兩委”班子和駐村工作隊，引導群眾把自身資源優(yōu)勢變?yōu)橹赂槐夹】档慕?jīng)濟優(yōu)勢，實現(xiàn)村民和集體互利共贏。比如，江永縣勾藍瑤寨以旅游開發(fā)為突破口，由村支兩委作為組織者和開發(fā)主體，注冊成立旅游開發(fā)有限公司，貧困戶以古房屋、土地等資源入股，將景區(qū)內(nèi)責任田的土地經(jīng)營權(quán)以分紅加保底租金的方式流轉(zhuǎn)給公司，按照“統(tǒng)一生產(chǎn)，統(tǒng)一包裝、統(tǒng)一銷售、統(tǒng)一品牌”的機制引導村民抱團發(fā)展，獲得的直接收益按村民占70%、村集體占30%的比例分配。2016年，全村接待游客18萬人次，村民人均增收1560元，貧困戶全部實現(xiàn)脫貧。
實現(xiàn)“穩(wěn)定脫貧”，產(chǎn)業(yè)扶貧仍需“精準滴灌”
從永州的實踐來看，產(chǎn)業(yè)扶貧必須立足當前、著眼長遠，把政府“有形的手”和市場“無形的手”結(jié)合起來，把外部幫扶與激發(fā)貧困群眾內(nèi)生動力結(jié)合起來，始終做到“靶向治療”“精準滴灌”。
啟示之一：要堅持黨政主導，政策聯(lián)動。要堅持把產(chǎn)業(yè)扶貧作為根本之策，突出政府投入在產(chǎn)業(yè)扶貧中的主導作用，制定好產(chǎn)業(yè)扶貧發(fā)展規(guī)劃。按照市級統(tǒng)籌、縣為主體、部門聯(lián)動的要求，將產(chǎn)業(yè)扶貧任務分解到縣區(qū)、落實到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，具體到村和戶。用足用活金融扶貧政策，將扶貧小額信貸與產(chǎn)業(yè)發(fā)展深度融合。整合財政專項資金、政策性貸款、專項建設(shè)基金，放大資金使用效益，通過市場化運作，吸引金融機構(gòu)、國有企業(yè)、民營資本投資，實現(xiàn)“多個渠道進水，一個龍頭放水”，突出解決好產(chǎn)業(yè)扶貧資金的問題。
啟示之二：要堅持因地制宜，突出特色。選準、選好產(chǎn)業(yè)項目，是產(chǎn)業(yè)扶貧成敗的關(guān)鍵。要充分把握貧困地區(qū)資源稟賦情況，從實際出發(fā)，宜工則工、宜農(nóng)則農(nóng)、宜游則游、宜商則商，打造貧困村獨特的產(chǎn)業(yè)“名片”。根據(jù)貧困戶受益時效和可持續(xù)性，摒棄一次性受益、多年以后受益的產(chǎn)業(yè)項目，把見效快、貧困戶受益時間長、受益大的項目，作為產(chǎn)業(yè)精準扶貧的優(yōu)先選項。同時，要注重與縣域經(jīng)濟發(fā)展的總體規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的整體布局相銜接，精心設(shè)計，科學論證，既要立足第一產(chǎn)業(yè)，聯(lián)結(jié)二三產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)縣域內(nèi)規(guī)?；⒓s化連片開發(fā)，又要發(fā)揮比較優(yōu)勢，因地制宜、因人制宜，一戶一策、一村一品、一鄉(xiāng)一業(yè)，實現(xiàn)差異化發(fā)展。
啟示之三：要堅持社會參與，凝聚合力。要廣泛動員社會力量參與產(chǎn)業(yè)扶貧，注重引入和培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、專合組織、產(chǎn)業(yè)大戶(家庭農(nóng)場)等各類市場主體，充分發(fā)揮各類主體的市場優(yōu)勢、資本優(yōu)勢、技術(shù)優(yōu)勢和管理優(yōu)勢。建立貧困人口與扶貧經(jīng)濟組織的利益聯(lián)結(jié)機制;對于產(chǎn)業(yè)項目，要積極探索由政府、銀行、貧困戶、企業(yè)簽訂“四方協(xié)議”，以契約形式明確利益分配、監(jiān)管責任、還款義務、資金用途、項目運營等條款。適宜直接幫扶的，由扶貧經(jīng)濟組織通過產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后進行幫扶，促進貧困戶發(fā)展生產(chǎn)脫貧致富;適宜委托幫扶的，把土地、產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金委托給經(jīng)濟組織，以契約形式固定收益、不擔風險;適合股份合作的，與經(jīng)濟組織結(jié)成利益共同體，利益均沾、風險共擔、按股分紅。
啟示之四：要堅持抓常抓長，久久為功。產(chǎn)業(yè)培育不是一朝一夕的事，不能一蹴而就，必須遵循自然規(guī)律、經(jīng)濟規(guī)律、市場規(guī)律;堅持一幅藍圖畫到底，持續(xù)發(fā)力、久久為功。要注重基地的培育。大力推行規(guī)?；藴驶?、信息化生產(chǎn)，引導生產(chǎn)要素向基地集中，不斷提升農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化裝備水平，推動農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈改造升級。要注重品牌的培育。圍繞優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，集中打造充分彰顯地方特色的區(qū)域品牌，開發(fā)具有各自風格的系列產(chǎn)品。要注重人才的培育。選好村級發(fā)展的帶頭人，大力實施新型職業(yè)農(nóng)民培育工程，結(jié)合本地產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際，推進科技人員下鄉(xiāng)入戶或采取向社會力量購買服務的方式，有針對性地分類實施農(nóng)村實用技術(shù)培訓、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓等符合貧困人員需求的項目，努力實現(xiàn)貧困戶“一戶一產(chǎn)業(yè)工人”。
