構(gòu)建“大聯(lián)動(dòng)”格局，夯實(shí)市域治理根基
基層治理是國(guó)家治理的基石，統(tǒng)籌推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)和城鄉(xiāng)社區(qū)治理，是實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的基礎(chǔ)工程?；A(chǔ)不牢、地動(dòng)山搖，但是“上面千條線、下面一根針”，信息繁復(fù)、指揮多頭等問(wèn)題，常常讓基層應(yīng)接不暇、疲于應(yīng)付。為此，南通市先后組建大數(shù)據(jù)管理局、成立市域治理現(xiàn)代化指揮中心、融合三級(jí)聯(lián)動(dòng)指揮體系，分三步走實(shí)現(xiàn)向基層放權(quán)賦能，逐步形成“大數(shù)據(jù)+指揮中心+綜合執(zhí)法隊(duì)伍”體制機(jī)制。一是數(shù)據(jù)全量貫通。構(gòu)建“五庫(kù)合一”政務(wù)數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)和全省首家“政務(wù)+公安”大數(shù)據(jù)雙網(wǎng)雙中心，打破“數(shù)據(jù)壁壘”，融通“數(shù)據(jù)活水”，全量匯聚各部門、各縣(市、區(qū))各類數(shù)據(jù)，日交換數(shù)據(jù)達(dá)到4億條。同時(shí)向上積極爭(zhēng)取省部級(jí)數(shù)據(jù)回流，向下數(shù)據(jù)反哺縣(市、區(qū))，為三級(jí)指揮體系建設(shè)夯實(shí)數(shù)據(jù)底座。二是縱向整體聯(lián)動(dòng)。市縣鎮(zhèn)三級(jí)全部成立由黨委、政府主要負(fù)責(zé)同志擔(dān)任“雙組長(zhǎng)”的區(qū)域治理現(xiàn)代化建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，建成“1+10+96”市縣鎮(zhèn)三級(jí)指揮中心，通過(guò)日常演練、技能比武，打造“平戰(zhàn)結(jié)合”的三級(jí)聯(lián)動(dòng)指揮體系，在極端天氣、疫情防控、防臺(tái)防汛等突發(fā)重大情況時(shí)迅速響應(yīng)、高效聯(lián)動(dòng)、應(yīng)急處置、形成閉環(huán)。三是橫向高效協(xié)同。建立“指揮中心+進(jìn)駐部門”運(yùn)行機(jī)制，實(shí)現(xiàn)跨部門、跨層級(jí)協(xié)同，打造線上線下同步發(fā)現(xiàn)、協(xié)同解決的治理新模式，推動(dòng)現(xiàn)代信息技術(shù)與綜合行政執(zhí)法深度融合，實(shí)現(xiàn)全域執(zhí)法、體系執(zhí)法、智慧執(zhí)法，有效破解基層執(zhí)法難題。
深化“大融合”模式，整合市域治理力量
市域治理能不能取得良好成效，關(guān)鍵在于共建共治共享，難點(diǎn)在于資源力量整合。南通市按照統(tǒng)籌整合聯(lián)動(dòng)、跨界打通融合的理念，把黨的領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到市域治理各領(lǐng)域各方面各環(huán)節(jié)，優(yōu)化整合行政審批、執(zhí)法管理、行業(yè)治理、公共服務(wù)等力量，全力打造市域治理現(xiàn)代化“五個(gè)一”新模式。一是一個(gè)中心管全域。整合大數(shù)據(jù)、網(wǎng)格化、12345、數(shù)字城管等職責(zé)，組建市縣鎮(zhèn)三級(jí)指揮中心，實(shí)現(xiàn)一體運(yùn)行、縱橫貫通、動(dòng)態(tài)可視，形成立體化、全覆蓋市域治理現(xiàn)代化指揮體系。三級(jí)指揮中心均采取“指揮中心+進(jìn)駐部門”方式，選擇社會(huì)關(guān)注度高、事件受理量大、跨部門協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)頻率高的部門統(tǒng)一進(jìn)駐，實(shí)行統(tǒng)一指揮。二是一個(gè)號(hào)碼管受理。按照集約高效的原則，將全市65個(gè)部門和單位的78條熱線整合進(jìn)12345，暢通群眾參與政務(wù)監(jiān)督渠道，有效避免群眾多部門重復(fù)反映問(wèn)題現(xiàn)象，打造“一號(hào)”對(duì)外、全媒體受理的全市統(tǒng)一政務(wù)熱線服務(wù)體系。三是一個(gè)APP管服務(wù)。遵循便民惠民利民原則，整合全市政務(wù)服務(wù)資源和各類APP應(yīng)用，打造掌上辦事移動(dòng)總門戶“南通百通”APP，提供9500余項(xiàng)移動(dòng)端辦事服務(wù)，推進(jìn)“看、查、問(wèn)、辦、評(píng)”功能優(yōu)化，變“群眾跑腿”為“掌上辦事”。四是一個(gè)網(wǎng)格管治理。深化拓展“大數(shù)據(jù)+網(wǎng)格化+鐵腳板”機(jī)制，構(gòu)建“標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、流程規(guī)范、聯(lián)動(dòng)智能、服務(wù)精準(zhǔn)”的網(wǎng)格化管理新體系，推進(jìn)黨員干部深入網(wǎng)格制度，建全建強(qiáng)網(wǎng)格黨組織、配齊配優(yōu)網(wǎng)格員隊(duì)伍，用好用活全要素網(wǎng)格，強(qiáng)化網(wǎng)格與部門聯(lián)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)“網(wǎng)格吹哨、部門報(bào)到”。五是一個(gè)平臺(tái)管監(jiān)管。按照市域監(jiān)管“全覆蓋、無(wú)盲區(qū)、零死角”的原則，將市域范圍內(nèi)所有政務(wù)服務(wù)和行政執(zhí)法事項(xiàng)納入統(tǒng)一監(jiān)管，搭建全域智慧監(jiān)管平臺(tái)。通過(guò)線上線下全覆蓋和市縣鎮(zhèn)三級(jí)立體化監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)一門受理、一體派單、聯(lián)合處置、實(shí)時(shí)追溯和閉環(huán)問(wèn)效。
激活“大數(shù)據(jù)”潛能，提升市域治理效能
南通市將大數(shù)據(jù)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各領(lǐng)域深度融合，激活數(shù)據(jù)潛能、強(qiáng)化科技賦能，打造實(shí)戰(zhàn)實(shí)用實(shí)效的城市“最強(qiáng)大腦”，有力支撐全國(guó)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化試點(diǎn)城市建設(shè)。一是先知先覺(jué)，政府決策更精確。綜合運(yùn)用知識(shí)圖譜、融合通信等人工智能技術(shù)，建成融“數(shù)據(jù)共享、預(yù)警預(yù)判、聯(lián)動(dòng)指揮、行政問(wèn)效”四大核心功能為一體的智慧平臺(tái)，立足“智輔決策”開拓應(yīng)用場(chǎng)景，創(chuàng)新研發(fā)“領(lǐng)導(dǎo)駕駛艙”，及時(shí)精準(zhǔn)推送重要信息、關(guān)注熱點(diǎn);編發(fā)市域治理重要信息日?qǐng)?bào)及市域治理周報(bào)、市域治理專報(bào)，及時(shí)提供安全穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、社情民意、高質(zhì)量發(fā)展等資訊報(bào)告，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供科學(xué)支撐。二是靶向發(fā)力，城市治理更精準(zhǔn)。依托全量數(shù)據(jù)，采取“大數(shù)據(jù)+AI建模+綜合預(yù)警”方式，創(chuàng)建一批創(chuàng)新應(yīng)用，助力部門非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管、精準(zhǔn)執(zhí)法不斷取得實(shí)效。圍繞?；啡鞒瘫O(jiān)管，建立指揮中心協(xié)調(diào)、技術(shù)支撐、部門聯(lián)合執(zhí)法的工作機(jī)制，優(yōu)化?；飞a(chǎn)、貯存、運(yùn)輸、使用、經(jīng)營(yíng)、處置等全流程信息化管理和監(jiān)控，大力提升監(jiān)管效率和精準(zhǔn)度。圍繞群租房整治，整合警情、水、電、氣、物流等數(shù)據(jù)，通過(guò)對(duì)海量數(shù)據(jù)碰撞對(duì)比后，產(chǎn)生疑似群租房線索及時(shí)推送聯(lián)動(dòng)指揮系統(tǒng)交辦。圍繞基層社會(huì)治理，研發(fā)網(wǎng)格重大事件漏報(bào)預(yù)警功能，從基礎(chǔ)事件庫(kù)提取民轉(zhuǎn)刑命案、群體性事件等8類重大事件數(shù)據(jù)，整合購(gòu)藥、警情、網(wǎng)格等數(shù)據(jù)，對(duì)易肇事肇禍精神障礙患者進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)管，有效減少肇事肇禍?zhǔn)录陌l(fā)生。三是高效處置，公共服務(wù)更精細(xì)。將全市政務(wù)熱線和各類APP規(guī)范整合，實(shí)現(xiàn)服務(wù)熱線更集成、服務(wù)陣地更多元、服務(wù)平臺(tái)更優(yōu)化，通過(guò)對(duì)群眾投訴和建議深度梳理分析，主動(dòng)查找公共服務(wù)的短板、執(zhí)法監(jiān)管的不足，倒逼相關(guān)地區(qū)和部門積極整改，做到民有所呼、我有所應(yīng)，真刀真槍解決群眾最急最憂最盼的問(wèn)題。依托行政問(wèn)效系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)對(duì)全市行政審批事項(xiàng)、行政執(zhí)法全流程監(jiān)管，客觀科學(xué)分析高質(zhì)量考核和營(yíng)商環(huán)境考核評(píng)估結(jié)果，實(shí)時(shí)跟蹤督辦各類異常指標(biāo)，通過(guò)常態(tài)化協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、督辦核查，形成事項(xiàng)流轉(zhuǎn)、交辦、辦理、核查、評(píng)估和問(wèn)效的效能評(píng)估促進(jìn)體系，推動(dòng)各地各部門工作效能不斷提升。
新征程，再出發(fā)。南通市將深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和習(xí)近平總書記對(duì)江蘇工作重要講話指示精神，按照中央和省委部署要求，勇挑重?fù)?dān)、持續(xù)創(chuàng)新，在現(xiàn)代化新征程上跑出新的精彩，為推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化貢獻(xiàn)更多南通力量。
