對標最高標準、最好水平，奮力推動改革開放向縱深發(fā)展
改革開放是實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的必由之路。按照習近平總書記明確的戰(zhàn)略定位，上海正在加快建設具有世界影響力的社會主義現(xiàn)代化國際大都市。必須更加積極主動地與最優(yōu)者對標、最強者比拼、最快者賽跑，推動改革向更深層次挺進、開放向更高水平邁進，加快打造國內(nèi)大循環(huán)的中心節(jié)點和國內(nèi)國際雙循環(huán)的戰(zhàn)略鏈接，勇當推進中國式現(xiàn)代化的開路先鋒。
全力推動國家重大戰(zhàn)略任務走深走實。落實好以習近平同志為核心的黨中央交給上海的一系列重大戰(zhàn)略任務，是上海持續(xù)提升城市能級和核心競爭力、更好代表國家參與國際合作與競爭的重要抓手。我們要打好浦東社會主義現(xiàn)代化建設引領區(qū)這張“王牌”，聚焦“兩特四區(qū)一中心一樣板一保障”，加強改革系統(tǒng)集成、協(xié)同高效，穩(wěn)步擴大高水平制度型開放，積極探索開展綜合改革試點，推動形成自貿(mào)試驗區(qū)新一輪建設行動方案。深入落實“三大任務”，推進臨港新片區(qū)實施更大程度的開放壓力測試，積極配合深化科創(chuàng)板注冊制、市場交易機制等制度創(chuàng)新，全面完成長三角一體化發(fā)展第二輪三年行動計劃。持續(xù)推動“五個中心”功能升級，支持在滬國家實驗室及基地等國家戰(zhàn)略科技力量發(fā)展壯大，打造國際金融資產(chǎn)交易平臺，推進綠色金融、金融科技等改革創(chuàng)新，積極創(chuàng)建服務貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)，推進小洋山北側(cè)開發(fā)、浦東國際機場四期等重大項目，啟動建設東方綜合交通樞紐，加快發(fā)展高端航運服務業(yè)。聚力建設“三大平臺”，精心辦好第六屆中國國際進口博覽會，深化長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)制度創(chuàng)新，強化虹橋國際開放樞紐大會展、大商務、大交通、大科創(chuàng)功能。
切實落實“兩個毫不動搖”。我們要堅持社會主義市場經(jīng)濟改革方向，最大限度地激發(fā)各類市場主體活力。持續(xù)深化國資國企改革創(chuàng)新，實施建設世界一流企業(yè)六大強企計劃，推動國資國企做強做優(yōu)做大。優(yōu)化民營企業(yè)發(fā)展環(huán)境，落實促進民營經(jīng)濟發(fā)展的各項政策舉措，支持民企更多參與科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)升級和城市建設。更大力度吸引和利用外資，引導外資更多投向先進制造業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)、高新技術、節(jié)能環(huán)保等領域，不斷提升總部經(jīng)濟能級，持續(xù)打造新時代外商投資首選地、高質(zhì)量外資集聚地。
持續(xù)打造國際一流營商環(huán)境。優(yōu)化營商環(huán)境是提信心穩(wěn)預期穩(wěn)增長、推動高質(zhì)量發(fā)展的先手棋。上海已經(jīng)連續(xù)6年發(fā)布優(yōu)化營商環(huán)境行動方案，累計推出相關改革舉措近千項，今年最新發(fā)布的6.0版方案包括27個大項、190多個小項的任務措施。我們要緊緊圍繞市場化、法治化、國際化方向，錨定推進國家營商環(huán)境創(chuàng)新試點和世界銀行新評估體系對標改革，抓好優(yōu)化營商環(huán)境各項工作的落地落實，積極推動高標準市場體系和全國統(tǒng)一大市場建設，持續(xù)營造國企敢干、民企敢闖、外企敢投的制度環(huán)境。
堅持穩(wěn)字當頭、穩(wěn)中求進，全力推動經(jīng)濟運行整體好轉(zhuǎn)
經(jīng)濟平穩(wěn)運行是推動高質(zhì)量發(fā)展的重要基礎。過去一年，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，上海積極應對超預期因素疊加沖擊，加快經(jīng)濟恢復重振，實現(xiàn)了V型反轉(zhuǎn)。我們要把實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略同深化供給側(cè)結(jié)構性改革結(jié)合起來，突出做好穩(wěn)增長、穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)物價工作，持續(xù)鞏固經(jīng)濟回升向好態(tài)勢。
全力以赴穩(wěn)增長。順應國內(nèi)外市場需求新變化，推動消費、投資、出口“三駕馬車”齊發(fā)力。把恢復和擴大消費擺在優(yōu)先位置，深化國際消費中心城市建設，推動線下消費加快恢復，辦好“五五購物節(jié)”等重大促消費活動，大力發(fā)展首發(fā)經(jīng)濟、夜間經(jīng)濟、直播經(jīng)濟等，加快形成一批特色商業(yè)地標。充分發(fā)揮有效投資對優(yōu)化供給結(jié)構的關鍵作用，完成年度重大工程投資2150億元，加快高端制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)擴投資、提產(chǎn)能、增效益，推動一批引領性強、帶動性大、示范性好的高能級產(chǎn)業(yè)項目落地，同時，全面提速“兩舊一村”改造，全年完成12萬平方米中心城區(qū)零星舊改、28萬平方米舊住房成套改造，啟動10個城中村改造項目。繼續(xù)發(fā)揮出口對經(jīng)濟的支撐作用，切實幫助外貿(mào)企業(yè)降低經(jīng)營成本和業(yè)務風險，鞏固拓展新能源汽車等新產(chǎn)業(yè)出口優(yōu)勢，加快培育跨境電商、離岸貿(mào)易、數(shù)字貿(mào)易等新型國際貿(mào)易標桿企業(yè)，積極創(chuàng)建“絲路電商”合作先行區(qū)，穩(wěn)住外貿(mào)基本盤。
精準發(fā)力穩(wěn)就業(yè)。就業(yè)穩(wěn)、收入增，經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展才有基礎、有底氣。我們要堅持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，健全就業(yè)促進機制，積極幫助企業(yè)特別是中小微企業(yè)穩(wěn)崗擴崗，進一步發(fā)揮創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的倍增效應和靈活就業(yè)的吸納作用，在穩(wěn)存量基礎上著力擴增量，全年新增就業(yè)崗位55萬個以上，將城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率控制在5%以內(nèi)。堅持把促進青年特別是高校畢業(yè)生就業(yè)工作擺在更加突出的位置，完善就業(yè)支持體系，加強就業(yè)指導、崗位推薦、技能培訓等公共就業(yè)服務，多渠道促進青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)。同時，扎實做好困難群體就業(yè)援助，確保零就業(yè)家庭實現(xiàn)就業(yè)。
多措并舉穩(wěn)物價。穩(wěn)物價就是穩(wěn)民心、保民生，是推動高質(zhì)量發(fā)展的關鍵環(huán)節(jié)。我們要持續(xù)抓好基礎性工作，把保供穩(wěn)價作為平抑物價、改善民生的首要任務，確保糧油肉蛋奶果蔬等重要民生商品供應充足、價格穩(wěn)定。持續(xù)用好普惠性措施，統(tǒng)籌提高養(yǎng)老金、醫(yī)保、低保等社保待遇標準，對沖物價上漲影響。持續(xù)做好兜底性保障，繼續(xù)加強社會救助與物價上漲掛鉤聯(lián)動，及時為城鄉(xiāng)困難群眾發(fā)放相關補貼、紓解生活困難。
注重提升效能、以質(zhì)取勝，加快建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系
建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系是推動高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略目標。我們要科學把握著力點，更加重視提高各類要素質(zhì)量和配置效率，更加重視提升產(chǎn)業(yè)基礎能力和現(xiàn)代化水平，更加重視優(yōu)化調(diào)整城市空間布局，加快形成符合超大城市特點的經(jīng)濟結(jié)構，為上海高質(zhì)量發(fā)展鍛造強勁引擎。
著力提高全要素生產(chǎn)率。進入高質(zhì)量發(fā)展階段，經(jīng)濟增長必須轉(zhuǎn)向更多依靠勞動生產(chǎn)率的提高。我們既要進一步用好資本、土地等初級要素，更要提高技術、人才、數(shù)據(jù)等高級要素的配置效率，尤其是要推動教育、科技、人才“三位一體”融合發(fā)展，強化創(chuàng)新驅(qū)動、人才支撐。在技術方面，強化“全過程創(chuàng)新”理念，進一步為創(chuàng)新主體放權松綁，推動創(chuàng)新要素資源更好地聚合、協(xié)同、貫通，推動“科技—產(chǎn)業(yè)—金融”良性循環(huán)，合力突破一批關鍵核心技術，全力服務國家加快實現(xiàn)高水平科技自立自強。在人才方面，加快建設高水平人才高地，完善人才發(fā)展體制機制，強化各類創(chuàng)新平臺的人才集聚效應，打通拔尖創(chuàng)新人才培養(yǎng)通道，優(yōu)化人才服務保障，加快打造科技創(chuàng)新人才國家隊、地方隊、民間隊和國際隊。在數(shù)據(jù)方面，聚焦登記、定價、交易、運營等關鍵領域，加快形成一批數(shù)據(jù)流通標準，豐富數(shù)據(jù)產(chǎn)品體系，加快建設國家級數(shù)據(jù)交易所和國際數(shù)據(jù)港，推動數(shù)據(jù)高頻流動、高效配置、高速增值。
著力提升產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈韌性和安全水平。堅持把發(fā)展經(jīng)濟的著力點放在實體經(jīng)濟上，扎實推進新型工業(yè)化，圍繞“2 +(3 + 6)+(4 + 5)”，推動短板產(chǎn)業(yè)補鏈、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)延鏈，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升鏈、新興產(chǎn)業(yè)建鏈，加快打造自主可控、安全可靠、競爭力強的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。“2”是加快推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型和綠色低碳轉(zhuǎn)型，促進數(shù)字技術深度賦能傳統(tǒng)企業(yè)發(fā)展，催生新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式，鼓勵鋼鐵、化工、電力等傳統(tǒng)高耗能企業(yè)實施綠色化技術改造，在落實“雙碳”目標任務過程中鍛造新的產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢。“3+6”是大力發(fā)展三大先導產(chǎn)業(yè)和六大重點產(chǎn)業(yè)，深化提升集成電路、生物醫(yī)藥、人工智能“上海方案”，推動電子信息、生命健康、汽車、高端裝備、先進材料、時尚消費品產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新突破，加快打造一批世界級產(chǎn)業(yè)集群。“4+ 5”是搶先布局四大新賽道產(chǎn)業(yè)和五大未來產(chǎn)業(yè)方向，實施數(shù)字經(jīng)濟、綠色低碳、元宇宙、智能終端等新賽道行動方案，壯大未來健康、未來智能、未來能源、未來空間、未來材料等產(chǎn)業(yè)集群，努力增強上海產(chǎn)業(yè)發(fā)展的接續(xù)性和競爭力。
著力推進城鄉(xiāng)融合和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。圍繞增強城市核心功能，推進上海與周邊、城區(qū)與郊區(qū)賦能互動、功能互補，持續(xù)拓展高質(zhì)量發(fā)展空間。推進長三角一體化，進一步發(fā)揮好上海的龍頭帶動作用，緊扣一體化和高質(zhì)量兩個關鍵詞，啟動建設一批科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)、基礎設施、公共服務、生態(tài)環(huán)境等領域重點協(xié)同事項，持續(xù)提升G60科創(chuàng)走廊、沿滬寧產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新帶等平臺功能。推進城市空間格局優(yōu)化，加快打造“中心輻射、兩翼齊飛、新城發(fā)力、南北轉(zhuǎn)型”空間新格局，特別是要把嘉定、青浦、松江、奉賢、南匯五個新城建設成獨立的綜合性節(jié)點城市，著力形成多點支撐、多極發(fā)力的發(fā)展態(tài)勢。推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，繼續(xù)以美麗家園、綠色田園、幸福樂園工程建設為抓手，全面推動鄉(xiāng)村振興，努力彰顯現(xiàn)代化國際大都市鄉(xiāng)村的經(jīng)濟價值、生態(tài)價值、美學價值。
強化底線思維、極限思維，有效防范化解重大風險
安全穩(wěn)定是推動高質(zhì)量發(fā)展的重要保障，也是衡量高質(zhì)量發(fā)展的重要標尺。我國發(fā)展進入戰(zhàn)略機遇和風險挑戰(zhàn)并存、不確定難預料因素增多的時期，上海作為全國最大的經(jīng)濟中心城市和深度鏈接全球的國際大都市，必須更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，不斷提升風險預警防范化解能力，努力實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全良性互動。
切實防范化解金融風險。上海金融市場、金融機構、金融開放創(chuàng)新活動高度集聚，2022年金融市場交易總額達到2933萬億元，持牌金融機構達到1736家，必須始終繃緊防范金融風險這根弦，防止各類風險相互影響、交織疊加，牢牢守住不發(fā)生區(qū)域性系統(tǒng)性風險底線。我們要在黨中央集中統(tǒng)一領導下，健全金融風險監(jiān)測預警體系，提升金融監(jiān)管能力，完善重大風險事件處置機制，有力有效保障金融安全健康發(fā)展。
切實筑牢城市安全屏障。樹立全周期管理意識，加快建設韌性安全城市，健全城市安全預防體系，強化極端情況下功能運轉(zhuǎn)、生產(chǎn)維持、生活保供、就醫(yī)服務等城市基本運行保障體系，提高防災減災救災能力。堅持源頭管控、預防為先，統(tǒng)籌災害事故綜合防范治理，壓實安全生產(chǎn)責任，堅決防范遏制較大及以上事故發(fā)生。
切實維護社會和諧穩(wěn)定。聚焦群眾急難愁盼，深入實施民心工程、辦好民生實事，持續(xù)提高人民生活品質(zhì)。扎實做好家門口信訪服務、人民建議征集、“12345”市民服務熱線等工作，完善社會治安防控體系，常態(tài)化開展掃黑除惡斗爭，提升公共安全風險防控能力，努力建設更高水平的平安上海。
