截至4月底，19個重點大城市已有16個向教育部(微博)報送今年招生入學(xué)工作方案。這些城市的“小升初”新政有何特點，是否落實了教育部要求？本報對19個重點大城市的“小升初”招生入學(xué)方案逐一進(jìn)行了分析。

　　為了遏制擇校熱、規(guī)范中小學(xué)招生秩序，今年年初，教育部先后出臺做好“小升初”免試就近入學(xué)工作的實施意見和做好重點大城市義務(wù)教育免試就近入學(xué)工作的通知，聚焦19個重點大城市，推進(jìn)義務(wù)教育免試就近入學(xué)政策的制定和完善。

　　眼下又進(jìn)入中小學(xué)招生季。連日來，19個重點大城市相繼出臺中小學(xué)招生辦法，落實教育部“小升初”改革舉措。據(jù)教育部統(tǒng)計顯示，截至4月底，19個重點大城市已有16個向教育部報送今年招生入學(xué)工作方案。這些城市的“小升初”新政有何特點，是否落實了教育部要求？本報對19個重點大城市的“小升初”招生入學(xué)方案逐一進(jìn)行了分析。

　　單校劃片、對口或派位入學(xué)成主流

　　“小升初”就近入學(xué)新政，最牽動人心的莫過于學(xué)校招生范圍的劃定和入學(xué)對象的確定。

　　教育部年初出臺的方案明確規(guī)定了“小升初”兩種劃片入學(xué)方式。其一是單校劃片，按照就近入學(xué)的原則，為每一所初中合理劃定對口小學(xué)，采取對口直升方式招生。

　　其二是多校劃片，對老城區(qū)暫時難以實現(xiàn)單校劃片的，可實行多校劃片，為多所初中劃定同一招生范圍，優(yōu)質(zhì)初中要納入多校劃片范圍。多校劃片先征求志愿，當(dāng)報名人數(shù)多于招生數(shù)時，以公開隨機(jī)派位的方式確定學(xué)生。

　　圍繞教育部文件要求，19個重點大城市結(jié)合各地實際情況，劃片入學(xué)主要有四種情況：一是單校劃片、多校劃片相結(jié)合的方式。北京、重慶、南京、成都等四地明確提出采取單校劃片、多校劃片相結(jié)合的方式。例如，成都提出，“小升初”劃片實行單校劃片與多校劃片相結(jié)合，所屬優(yōu)質(zhì)初中納入多校劃片范圍。多校劃片采取片內(nèi)隨機(jī)派位的方式。

　　二是單校劃片、對口直升的方式。濟(jì)南、杭州、武漢、大連、西安、青島、寧波、廈門等地都明確提出采取一所初中單獨劃定入學(xué)范圍，通過對口小學(xué)整體直升、九年一貫對口入學(xué)或服務(wù)片區(qū)電腦派位等方式入學(xué)。西安提出“單校劃片，一個入口，對口直升，不得擇校”，做到學(xué)區(qū)服務(wù)范圍全覆蓋。青島有32所公辦初中實行就近劃片、電腦派位入學(xué)，其余學(xué)校全部實行單校劃片、對口入學(xué)。

　　三是沒有嚴(yán)格限定劃片方式，由各區(qū)縣根據(jù)實際情況決定。例如，上海提出“小升初”就近入學(xué)，可采取小學(xué)劃片對口、居住地段對口或電腦派位等方式；廣州提出初中學(xué)位可采取電腦派位、對口入學(xué)、地段劃分以及“九年一貫直升”等方式進(jìn)行分配。

　　四是深圳采取積分入學(xué)的辦法，戶籍人口和非戶籍人口統(tǒng)一按照家庭戶籍類型、住房性質(zhì)、入戶時間、社保年限或納稅年限、計劃生育情況等進(jìn)行積分，教育部門根據(jù)積分情況統(tǒng)一安排學(xué)位。

　　中國教育學(xué)會名譽(yù)會長顧明遠(yuǎn)教授指出，劃片入學(xué)方式的確定，跟區(qū)域教育均衡程度有一定關(guān)系。由于各個片區(qū)總體上要劃分得大體均衡，因此縣域內(nèi)的學(xué)校越不均衡，片區(qū)就得劃得越大，片區(qū)內(nèi)的學(xué)校就會越多。不過，隨著教育不斷均衡發(fā)展，多校劃片的片區(qū)會越來越小，直至實現(xiàn)單校劃片。

　　多地特長生招生比例控制在5%以內(nèi)

　　家長們還關(guān)心劃片就近入學(xué)方式覆蓋的范圍，以及采取推優(yōu)、特長、共建等特殊渠道招生的比例。北京一位姓羅的家長說：“如果自家孩子劃片就近，但其他孩子仍要通過其他渠道選擇名校，這也不公平。”

　　為此，教育部明確提出擴(kuò)大劃片就近入學(xué)范圍的時間表：到2015年，重點大城市所有縣市區(qū)實行劃片就近入學(xué)，90%以上的初中實現(xiàn)劃片入學(xué)；每所劃片入學(xué)的初中90%以上生源由就近入學(xué)方式確定，到2017年，初中的這兩個數(shù)字都要達(dá)到95%。同時，逐步減少特長生招生學(xué)校和招生比例，到2016年經(jīng)省級教育部門批準(zhǔn)招收特長生的比例應(yīng)降到5%以內(nèi)。

　　對教育部提出的要求，成都、南京、廈門等重點大城市給予了積極回應(yīng)。例如，成都提出全部公辦義務(wù)教育學(xué)校將實現(xiàn)劃片就近入學(xué)。南京提出建立義務(wù)教育就近入學(xué)倒逼機(jī)制，2014年公辦初中90%免試就近入學(xué)，擇校比例下降至10%；2017年公辦初中95%免試就近入學(xué)，擇校比例控制在5%以內(nèi)，逐步實現(xiàn)教育部指定目標(biāo)。

　　部分重點大城市提前實現(xiàn)劃片就近入學(xué)全覆蓋，擇校比例控制在較低范圍。例如，濟(jì)南推行就近入學(xué)，100%初中采取學(xué)區(qū)內(nèi)對口小學(xué)整體直升，所有學(xué)校均不招收特長生；大連全面推行小學(xué)、初中100%劃片就近入學(xué)，僅以初一為例，城市學(xué)校學(xué)生擇校率就已由2009年的8.5%下降到目前的2.9%。

　　各地在縮減特長生、共建生等特殊招生方面也有不少大動作。北京取消共建招生，杜絕以權(quán)擇校。北京市教委委員李弈表示，國家對義務(wù)教育投入保障力度不斷加大，學(xué)校和單位共建招生的方式已經(jīng)沒有存在必要。

　　對于特長招生，各地紛紛縮減招生規(guī)模，并通過限定招生類別、學(xué)校類別及數(shù)量、招生人數(shù)及比例等方式予以規(guī)范。19個重點大城市中，廣州、成都等地2014年的特長生招生比例會控制在10%，寧波、成都提出到2015年降低到5%；上海、哈爾濱、杭州等地明確提出2014年特長生招生比例控制在5%以內(nèi)，將提前兩年達(dá)到教育部目標(biāo)；重慶提出將2014年作為過渡年，可沿用推優(yōu)、保送、特長等方式招生，但到2015年全面停止招收推優(yōu)生、保送生和特長生；長春、濟(jì)南等地則取消任何形式的特長生招生。

　　國家教育發(fā)展研究中心副主任楊銀付表示，“小升初”新政要求逐步減少特長招生，這并非否定學(xué)生發(fā)展興趣特長，而是強(qiáng)調(diào)不能在義務(wù)教育階段將“特長”與“招生”掛鉤，反對為了升學(xué)“硬拔”特長，導(dǎo)致孩子身心疲憊。

　　打造“小升初”信息系統(tǒng)，確保招生可監(jiān)控

　　利用信息技術(shù)做好就近入學(xué)工作，是今年19個重點大城市“小升初”新政的一大亮點。北京、成都、青島等地啟用“小升初”招生信息系統(tǒng)，并將之與全國中小學(xué)學(xué)籍管理系統(tǒng)對接，確保招生過程可監(jiān)控。

　　成都100%“小升初”學(xué)生實行網(wǎng)上登記采集信息，監(jiān)控每名學(xué)生升學(xué)動態(tài)。青島將“小升初”志愿填報、跨區(qū)調(diào)撥申請及安排、特長生報名及錄取、民辦學(xué)校報名及錄取等全部實行網(wǎng)上操作，確保有據(jù)可查、公正透明。北京啟用全市統(tǒng)一的小學(xué)和初中入學(xué)服務(wù)系統(tǒng)，將每一個學(xué)生入學(xué)途徑和方式全程記錄，教育部門依據(jù)權(quán)限進(jìn)行查詢和監(jiān)控，既方便預(yù)測適齡兒童入學(xué)數(shù)量和分布，做好入學(xué)服務(wù)，同時利用信息化規(guī)范入學(xué)、保障公平。

　　此外，各地要求教育部門、學(xué)校要把義務(wù)教育招生入學(xué)辦法、學(xué)校劃片招生的范圍、民辦學(xué)校招生簡章、招生咨詢和監(jiān)督電話等信息通過網(wǎng)站、媒體披露。記者搜索19個重點大城市教育部門的網(wǎng)站發(fā)現(xiàn)，除天津、沈陽、重慶外，其他城市都能夠在網(wǎng)站上找到“小升初”招生入學(xué)辦法。

　　近年來，隨著民辦教育的快速發(fā)展，以及“公辦不擇校，擇校到民辦”理念深入人心，很多大城市的優(yōu)質(zhì)民辦學(xué)校“一位難求”，招生出現(xiàn)奧數(shù)熱、委托培訓(xùn)班掐尖等亂象，加重學(xué)生負(fù)擔(dān)，引起老百姓不滿。

　　此次教育部“小升初”新政，針對民辦學(xué)校招生秩序，明確提出民辦學(xué)校不得采取考試方式選拔學(xué)生，不得搶奪生源和舉辦相關(guān)培訓(xùn)班。19個重點大城市紛紛推動相關(guān)改革予以落實，杭州、成都還專門出臺民辦學(xué)校招生辦法，規(guī)范民辦學(xué)校招生秩序。

　　為了防止民辦學(xué)校之間搶奪生源，上海、杭州等地加強(qiáng)對民辦學(xué)校招生的統(tǒng)一管理。上海實行民辦中小學(xué)招生的“三個統(tǒng)一”，即報名時間統(tǒng)一、面談時間統(tǒng)一、錄取時間統(tǒng)一；“兩個限定”，限定招生范圍和人數(shù)，每個適齡學(xué)生限報2所民辦小學(xué)。杭州市教育局還開發(fā)設(shè)計了民辦學(xué)校招生系統(tǒng)，實行網(wǎng)上報名、每人限報一校。

　　為了避免民辦學(xué)校招生考試加重學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)，上海、杭州、西安、武漢等地對民辦學(xué)校錄取方式進(jìn)行了改革。杭州民辦學(xué)校招生實行電腦隨機(jī)派位和學(xué)校面談自主招生相結(jié)合的方式，報名學(xué)生數(shù)超過該校招生計劃數(shù)60%時，其招生計劃數(shù)的60%采用電腦派位的方式招生錄取，其余40%自主招生。西安積極探索區(qū)縣監(jiān)督下的民辦學(xué)校自主招生，按“小學(xué)生六年綜合素養(yǎng)發(fā)展過程性評價與小學(xué)生畢業(yè)綜合素質(zhì)養(yǎng)成階段性評價相結(jié)合的素質(zhì)教育綜合評價”的方式招生。寧波、武漢等地都明確要求民辦學(xué)校采取面談、查看資料方式自主招生。

　　擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源，讓市民家門口就有好學(xué)校

　　為推動各地擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面，從根本上緩解擇校熱，教育部年初出臺的義務(wù)教育免試入學(xué)辦法提出，統(tǒng)籌義務(wù)教育資源均衡配置，大力推進(jìn)學(xué)校聯(lián)盟或集團(tuán)化辦學(xué)模式。

　　19個重點大城市紛紛推出義務(wù)教育學(xué)區(qū)制改革新政，開展中小學(xué)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，實行校長教師交流輪崗，辦好百姓身邊的好學(xué)校、新優(yōu)質(zhì)學(xué)校，同時將優(yōu)質(zhì)高中的招生名額分配到區(qū)域內(nèi)初中。

　　北京市提出打造北京教育新地圖，讓市民家門口就有好學(xué)校。所有區(qū)縣都把提供優(yōu)質(zhì)教育供給放在改革首位，采取“增量推進(jìn)，存量盤活”的方式，既做加法——新建、改擴(kuò)建學(xué)校，又做減法——改造薄弱校并入名校一體化管理。

　　上海則將重點放在“向老百姓推介身邊的好學(xué)校”。近年來，上海市通過建設(shè)“新優(yōu)質(zhì)學(xué)校”等舉措激發(fā)學(xué)校內(nèi)在活力，一大批不挑選生源、不爭搶排名、沒有特殊資源配置的老百姓“家門口的好學(xué)校”脫穎而出。從今年年初開始，上海市教委就通過媒體報道、專家論壇等方式，積極向老百姓宣傳和推介家門口的好學(xué)校，引導(dǎo)公眾就近入學(xué)。

　　南京將力氣放在教師交流輪崗方面，2014年教師流動達(dá)4000余人次，校長輪崗達(dá)150人，占全部中小學(xué)公辦教師的12%以上。

　　西安在學(xué)區(qū)制改革方面不斷探索，經(jīng)過3年努力，在1700多所中小學(xué)和1200多所幼兒園組建700多個學(xué)區(qū)，實現(xiàn)學(xué)區(qū)制管理全覆蓋。2014年西安將進(jìn)一步深化學(xué)區(qū)制改革，提出創(chuàng)建學(xué)區(qū)制改革示范校、組建跨區(qū)域大學(xué)區(qū)、構(gòu)建優(yōu)質(zhì)教育資源共享信息化平臺等多項改革舉措，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)資源總量。

　　上海市浦東新區(qū)的方女士，曾經(jīng)在一所炙手可熱的名校和家門口的學(xué)校之間猶豫不決，最終選擇家門口的新優(yōu)質(zhì)學(xué)校?，F(xiàn)在，她對孩子的學(xué)習(xí)狀態(tài)很滿意：“小孩學(xué)習(xí)習(xí)慣好、興趣廣泛、成績也不錯，我很慶幸當(dāng)初沒有擇校。”■