一、改革背景

　　習近平總書記強調(diào)，要堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”“浦江經(jīng)驗”，完善社會治理體系。廣東省第十三次黨代會要求，堅持“小切口大變化”解決好群眾急難愁盼問題。廣州市花都區(qū)大力弘揚“四下基層”優(yōu)良傳統(tǒng)，學習踐行“浦江經(jīng)驗”和新時代“楓橋經(jīng)驗”，在全國首創(chuàng)“10號工作室”聯(lián)系服務(wù)群眾新機制，整合“兩代表一委員”隊伍和律師黨員力量，即1名黨代表、1名人大代表、1名政協(xié)委員加上1名律師黨員編成1個聯(lián)組，以“10號”為集中服務(wù)日，以群眾10分滿意為目標，直達基層開展“學習宣講到基層、調(diào)查研究到基層、信訪接待到基層、現(xiàn)場辦公到基層”等活動，以“零距離”服務(wù)架起黨群連心橋，不斷提高聯(lián)系服務(wù)群眾質(zhì)效。變“等訪”為主動下訪，推動問題在基層收集、矛盾在基層化解、服務(wù)在基層落實，有效解決了黨代表、人大代表和政協(xié)委員不同機制“各自為政”、分散履職的問題，精準助力“百縣千鎮(zhèn)萬村高質(zhì)量發(fā)展工程”，推動主題教育成果轉(zhuǎn)化，以高質(zhì)量黨建服務(wù)保障高質(zhì)量發(fā)展和高水平基層治理。

　　二、具體舉措

　　(一)堅持頂層設(shè)計與實踐探索相結(jié)合，建強做實黨建賦能工作體系。一是構(gòu)建服務(wù)“雙平臺”。線下依托各級黨群服務(wù)中心建設(shè)“兩代表一委員”鎮(zhèn)(街、開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū))工作室13個、村(社區(qū))工作站259個，線上在“花都區(qū)政府”微信小程序創(chuàng)建“兩代表一委員”履職監(jiān)督平臺，將聯(lián)系服務(wù)群眾的窗口和陣地搬到“家門口”“廠房間”“手機端”。二是構(gòu)建三級領(lǐng)導體系。建立區(qū)委聯(lián)席會議、鎮(zhèn)(街、開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū))工作室、村(社區(qū))工作站三級領(lǐng)導體系，強化區(qū)委區(qū)政府抓總，區(qū)委組織部牽頭，區(qū)直各部門各司其職、密切配合。三是構(gòu)建“四有”制度體系。制定“10號工作室”聯(lián)系服務(wù)群眾活動方案、工作手冊、督辦考核體系、重點建議提案領(lǐng)辦聯(lián)辦等系列文件，探索建立“兩代表一委員”接待群眾、聯(lián)系村(社區(qū))、履職監(jiān)督等制度，確保有人管、有標準、有獎懲、有閉環(huán)。

　　
“10號工作室”系列制度文件

　　(二)堅持緊跟形勢與需求導向相結(jié)合，深入拓展聯(lián)系服務(wù)群眾內(nèi)涵。一是創(chuàng)建“3+1”聯(lián)組服務(wù)新模式。采取“3+1”編組形式，將全區(qū)2100多名區(qū)、鎮(zhèn)“兩代表一委員”和律師黨員編成272個聯(lián)組，以“10號”為集中服務(wù)日，整合資源定期直達鎮(zhèn)(街、開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū))、村(社區(qū))工作室(站)開展服務(wù)活動，直面群眾聽訴求、解民憂。二是探索基層治理新途徑。各聯(lián)組通過宣傳宣講、調(diào)查研究、信訪接待、現(xiàn)場辦公、法律服務(wù)、群眾慰問等工作內(nèi)容，立體式傳播黨的“好聲音”。設(shè)立“金點子”信箱，推動問題建議在基層早發(fā)現(xiàn)、早解決。三是帶頭踐行“浦江經(jīng)驗”。領(lǐng)導干部定期通過“10號工作室”服務(wù)平臺主動下訪，會同代表委員加強一線調(diào)研，為群眾、企業(yè)協(xié)調(diào)解決一批急難愁盼問題。民營企業(yè)瑞格爾投影儀公司通過秀全街“10號工作室”反映協(xié)調(diào)解決擴產(chǎn)用地和人才招引等需求，發(fā)展信心極大提振，表示要繼續(xù)植根花都、投資花都。

　　(三)堅持現(xiàn)場即辦與線上轉(zhuǎn)辦相結(jié)合，大力提升聯(lián)系服務(wù)群眾實效。一是做實“五步”閉環(huán)機制。以“群眾十分滿意”為目標，建立健全群眾問題訴求接辦閉環(huán)機制，建立問題征集、現(xiàn)場辦理、平臺督辦、辦理反饋、銷號歸檔的“五步流程”，做到環(huán)環(huán)相扣、一貫到底。如赤坭鎮(zhèn)赤坭社區(qū)“10號工作站”會同有關(guān)單位協(xié)調(diào)好各方意見，將長壽路西橫巷土路改造成Y748鄉(xiāng)道，改善居民出行環(huán)境，事項2個月內(nèi)“銷號歸檔”。二是建設(shè)全鏈條監(jiān)督平臺。推進群眾問題訴求分類辦理，能立即辦理的現(xiàn)場即時辦結(jié)，不能立即辦理的上傳“兩代表一委員”履職監(jiān)督平臺，由平臺流轉(zhuǎn)至承辦單位限時辦結(jié)，需多部門共同辦理的由區(qū)委聯(lián)席會議協(xié)調(diào)各方、聯(lián)動解決。實行“兩代表一委員”全過程監(jiān)督，采取電話問詢、走訪了解、現(xiàn)場察看等方式，全程跟進群眾訴求辦理情況，及時協(xié)調(diào)解決困難問題。三是建立“紅黃牌”制度。每周調(diào)度群眾問題訴求辦理進度，超時未辦事項實行“紅黃牌”通報督辦受理單位。建立辦結(jié)審核機制，群眾問題訴求辦理結(jié)果需經(jīng)“兩代表一委員”審核方可銷號歸檔，并征詢?nèi)罕姖M意度評價，確保好事實事辦到群眾心坎上。

　

　“10號工作室”聯(lián)組成員和相關(guān)職能單位工作人員現(xiàn)場協(xié)調(diào)工作

　　三、取得成效

　　(一)“點與線”串聯(lián)，推動單線服務(wù)和協(xié)同履職雙增效。以工作站為點，工作室串點為線，實現(xiàn)服務(wù)群眾全覆蓋。統(tǒng)籌全區(qū)黨代表、人大代表、政協(xié)委員力量，組建律師黨員先鋒隊，271個“3+1”聯(lián)組，定期直達基層工作室(站)開展集中聯(lián)系服務(wù)活動，將原來的“兩代表一委員”的“單兵行動”變?yōu)楝F(xiàn)在的統(tǒng)一行動、協(xié)同作戰(zhàn)，確保各類優(yōu)質(zhì)服務(wù)資源有效整合，形成服務(wù)群眾整體效應。將“10號工作室”事項落實情況納入黨建工作述職評議考核、績效考核、區(qū)行風(機關(guān)作風)建設(shè)年度評議等體系一體推進，壓實閉環(huán)責任，推動工作主體從“各管一攤”向“齊抓共管”轉(zhuǎn)變，服務(wù)過程從“粗放管理”向“精準施策”轉(zhuǎn)變。圍繞落實中共廣東省委十三屆三次全會“1310”具體部署和中共廣州市委十二屆六次全會“1312”思路舉措，黨代表擔任組長帶隊通過走基層、進企業(yè)、入農(nóng)戶，掌握民情實情，截至2024年5月，累計接待走訪群眾13000余人次，收集問題建議5300余個，按時辦結(jié)率近100%，群眾滿意度近100%，得到花都老百姓的廣泛好評、點贊。“10號工作室”做法被人民日報客戶端、中國組織人事報等媒體報道1500多篇次，福建、陜西、河南、新疆等十余個省(市)有關(guān)部門到廣州花都學習交流經(jīng)驗做法，探索形成全國可復制可推廣有實效的工作經(jīng)驗。

　　2024年1月22日《中國組織人事報》頭版報道《廣州市花都區(qū)：定期下訪 問題件件有落實》

　　(二)“呼與為”對接，推動群眾幸福感和基層治理水平雙提升。大興調(diào)查研究之風，對接訪發(fā)現(xiàn)的苗頭性、傾向性問題梳理“源頭”，順著意見建議找準“線頭”，踐行常態(tài)化長效化問題解決機制，實現(xiàn)破解一個問題帶動解決一類問題。“10號工作室”將預防化解矛盾糾紛和安全隱患的觸角前移，推動矛盾隱患早發(fā)現(xiàn)、早介入、早化解，實現(xiàn)小事不出村(社區(qū))、大事不出鎮(zhèn)(街、產(chǎn)業(yè)園區(qū))、難事不出區(qū)。2022年區(qū)法院新收案件同比下降9.89%，2023年前三季度全區(qū)信訪案件一次性化解率97.81%訴源治理效果明顯?；ǘ紖^(qū)獲評2022年度“全國信訪工作示范區(qū)”。將民情接待、調(diào)研走訪、“金點子”信箱收集的意見融入履職服務(wù)，將“金點子”轉(zhuǎn)化為“金鑰匙”，拿出破解問題的硬招新招，提升履職能力的同時優(yōu)化基層治理。2022年以來共提交288件高質(zhì)量建議提案供區(qū)委區(qū)政府研究決策，協(xié)調(diào)解決農(nóng)村人居環(huán)境整治、加裝電梯、電動車集中充電等一批民生問題。2022年7月15日，國家信訪局局長李文章同志在花都調(diào)研時稱贊“10號工作室”創(chuàng)新了花都版“楓橋經(jīng)驗”。2023年9月23日，中央黨校原副校長、中國國家創(chuàng)新與發(fā)展戰(zhàn)略研究會常務(wù)副會長到花都調(diào)研，對“10號工作室”做法給予充分肯定，指出這是花都區(qū)踐行“浦江經(jīng)驗具體實踐。2023年12月3日，2023年“讀懂中國”國際會議(廣州)“全過程人民民主與中華民族現(xiàn)代文明”平行研討會上，廣州花都區(qū)委書記邢翔作了題為《花都區(qū)“10號工作室”：聽“民聲”助“民生” 以基層民主促基層治理》的主題發(fā)言，分享推進全過程人民民主的花都故事。

　　(三)“敢與干”統(tǒng)一，推動黨的建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展和區(qū)域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展雙同步。明確“兩代表一委員”理論宣講、民情接待、視察調(diào)研、走訪慰問、引領(lǐng)治理等工作任務(wù)，立體式傳播黨的“好聲音”。把學習貫徹習近平總書記視察廣東重要講話重要指示精神作為重要內(nèi)容，編發(fā)“10號工作室·黨群連心橋”聯(lián)系服務(wù)群眾活動學習資料匯編16期，持續(xù)跟進學習習近平總書記關(guān)于聯(lián)系服務(wù)群眾的重要論述，通過黨代表領(lǐng)學帶學機制，“面對面”向村(社區(qū))黨員干部、群眾代表開展宣講4000多場次，將黨的好聲音、好政策及時傳達到最基層。2022年以來，圍繞實施“百縣千鎮(zhèn)萬村高質(zhì)量發(fā)展工程”，走訪重點企業(yè)470多家，為企業(yè)協(xié)調(diào)排解難題190多項。獅嶺鎮(zhèn)和新雅街“10號工作室”分別開展皮革皮具產(chǎn)業(yè)和服裝行業(yè)轉(zhuǎn)型升級工作會商，支持民營企業(yè)健康發(fā)展，推動解決一批堵點痛點。推動“花漾年華”鄉(xiāng)村振興示范帶建設(shè)提質(zhì)增效，2023年2月被中央電視臺《東方時空》欄目作為高質(zhì)量發(fā)展范例進行報道肯定，實現(xiàn)高質(zhì)量黨建服務(wù)保障高質(zhì)量發(fā)展。

　　(中共廣州市花都區(qū)委改革辦 中共廣州市花都區(qū)委組織部)