近年來，南陽市創(chuàng)新探索“四員四效”機制，通過發(fā)揮改革研究員、改革聯(lián)絡(luò)員、改革信息員、改革體驗員等“四員”作用，構(gòu)建起“深度謀劃—過程跟蹤—效果反饋—改革落地”的工作閉環(huán)，達(dá)到服務(wù)決策、推動落實、發(fā)現(xiàn)典型、促進(jìn)發(fā)展的實踐效果。該機制運行以來，共收集“四員”提交反饋的調(diào)研報告125篇、改革信息242篇、有價值的意見建議260余條，推動一批改革任務(wù)高質(zhì)高效落地，形成推廣一批新鮮改革成果。

　　一、把準(zhǔn)一個方向，打造改革生力軍。堅持黨對全面深化改革的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，凝聚社會各界力量，深入?yún)⑴c改革工作。一是選聘程序規(guī)范化。印發(fā)《南陽市“四員四效”改革互動機制工作方案》《南陽市“改革研究員”選聘管理辦法》《南陽市“改革體驗員”招募管理辦法》等，面向教師、律師、醫(yī)生、個體經(jīng)營戶、專家學(xué)者、媒體記者、機關(guān)干部、基層干部等多渠道招募“四員”，綜合考慮專業(yè)與職業(yè)背景、履歷與社會經(jīng)驗、學(xué)歷與年齡結(jié)構(gòu)等因素，統(tǒng)一聘任和明確“四員”人選，最大限度汲取群眾智慧、凝聚改革合力。先后分兩批聘任改革研究員138人，明確改革聯(lián)絡(luò)員25人、改革信息員103人，招募改革體驗員264人。二是紀(jì)律規(guī)定嚴(yán)格化。要求“四員”自覺遵守國家法律法規(guī)，嚴(yán)守廉政紀(jì)律，不得擅自向社會發(fā)布因履行職責(zé)掌握的工作秘密及其他不應(yīng)公開的信息，不得以“四員”名義開設(shè)網(wǎng)站及微博、微信公眾號等新媒體賬號發(fā)表言論，不得以“四員”身份干預(yù)、影響各級各部門正常工作，不得利用“四員”身份謀取私利或其他不正當(dāng)利益，在法律法規(guī)范圍內(nèi)積極履行職責(zé)、積極作為。三是激勵機制動態(tài)化。完善激勵機制，明確工作標(biāo)準(zhǔn)，制定獎勵細(xì)則，出臺《南陽市優(yōu)秀改革“四員”評選辦法》、《調(diào)研成果轉(zhuǎn)化運用工作辦法(試行)》，褒揚先進(jìn)、激勵履職，及時調(diào)整不勝任、不合格的“四員”，有效激發(fā)“四員”參與活力。先后對96篇優(yōu)秀調(diào)研文章以及工作表現(xiàn)突出的14名優(yōu)秀改革聯(lián)絡(luò)員、48名優(yōu)秀改革信息員、85名優(yōu)秀改革體驗員予以通報表揚;調(diào)整不合格“四員”5名。

　　二、強化雙向互動，圍繞大局聚眾智。緊扣中心工作，加強交流溝通互聯(lián)互動，提升“四員”高效履職綜合素能。一是錨定重點明方向。市委改革辦緊緊圍繞黨的二十大精神、習(xí)近平總書記系列重要講話和中央、省委改革決策部署，每季度發(fā)布研究課題、信息選題、體驗事項，確保“四員”履職方向正確、重點突出、成效明顯。先后發(fā)布了《關(guān)于立足南陽實際，加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的思考與研究》《關(guān)于加快做大做強高能級科創(chuàng)平臺的思考與研究》等110個重點改革研究課題、《新生兒出生一件事》《“交房即交證”改革》59項改革體驗事項和100余項改革信息選題。二是創(chuàng)新形式強互動。通過電話聯(lián)絡(luò)、微信公眾號、電子郵箱、現(xiàn)場會議、調(diào)研走訪、等方式開展互動交流，收集“四員”改革進(jìn)展、體驗反饋、研究成果。每年年初總結(jié)部署“四員”工作，每季度召開1次專項小組改革聯(lián)絡(luò)員會議、改革研究員座談會，適時針對重點改革事項召開改革信息員會議，不定期召集改革體驗員聽取意見建議、反饋整改進(jìn)展，集思廣益、挖掘亮點、推進(jìn)落實。已召開相關(guān)會議8次，走訪“四員”35人次。收集有效意見建議260余條。三是培訓(xùn)拓展提素能。圍繞習(xí)近平總書記關(guān)于全面深化改革的重要論述、中央、省委、市委重大改革決策部署和經(jīng)濟(jì)、科技、金融、法律、管理等方面知識，通過邀請高校專家、業(yè)務(wù)骨干等“引進(jìn)來”教學(xué)，參加重要經(jīng)濟(jì)論壇、研討會等“走出去”跟學(xué)，“四員”內(nèi)部交流互學(xué)等形式開展培訓(xùn)教育，把政策理論水平轉(zhuǎn)化為推動改革工作的實踐能力。

　　三、堅持三個導(dǎo)向，達(dá)到“四效”爭出彩。堅持目標(biāo)導(dǎo)向、問題導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向，推動改革工作實現(xiàn)四個效果。一是服務(wù)重大決策有力。市委改革辦圍繞中央、省委、市委深改委重大決策部署，立足南陽現(xiàn)代化省域副中心城市建設(shè)，聚焦產(chǎn)業(yè)發(fā)展、項目建設(shè)、招商引資、營商環(huán)境、鄉(xiāng)村振興等發(fā)布重大課題，改革研究員認(rèn)真開展政策研究，形成成熟的研究成果56項，部分有價值的高質(zhì)量意見建議被市委市政府采納。比如，市委七屆五次全會通過的《中共南陽市委關(guān)于高水平建強現(xiàn)代化省域副中心城市 高質(zhì)高效推進(jìn)中國式現(xiàn)代化建設(shè)南陽實踐的決定》，合理吸納了改革研究員的意見建議。二是推動重點改革有為。通過與改革聯(lián)絡(luò)員積極互動，準(zhǔn)確掌握改革進(jìn)度，認(rèn)真研究推進(jìn)措施，推動年度改革重點任務(wù)落實。及時吸納改革體驗員合理化建議，根據(jù)問題反饋，摸清滯后改革事項，通過“13710”工作制度和“紅青黑”督察機制，及時督察督辦，確保改革實效。比如，改革體驗員在暗訪體驗中發(fā)現(xiàn)部分醫(yī)院醫(yī)共體改革存在“回流”現(xiàn)象、鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)療衛(wèi)生體制改革信息化建設(shè)滯后等問題，市委改革辦核實無誤后，立即會同相關(guān)市直相關(guān)單位深入一線開展專項督察，確保改革落實到位不倒退。2023年，南陽市緊密型縣域醫(yī)共體改革經(jīng)驗做法入選全國典型案例，入選全國緊密型城市醫(yī)療集團(tuán)建設(shè)試點。三是推廣改革經(jīng)驗有效。堅持把典型引路、示范帶動作為推進(jìn)改革的重要方法。與改革信息員積極開展互動交流，及時總結(jié)基層和群眾創(chuàng)造的新鮮經(jīng)驗，通過聯(lián)合調(diào)研、主題約稿等方式挖掘創(chuàng)新亮點，在深入基層、深入群眾中發(fā)現(xiàn)典型、總結(jié)典型、推廣典型。比如，南陽牢記習(xí)近平總書記囑托，創(chuàng)新“一河一策一圖”水質(zhì)保護(hù)機制，守護(hù)一渠清水安全北送，被生態(tài)環(huán)境部寫入《流域突發(fā)水污染事件環(huán)境應(yīng)急“南陽實踐”實施技術(shù)指南》。2023年11月，內(nèi)鄉(xiāng)縣湍東鎮(zhèn)“一保五濾”化解電動車交通事故糾紛工作法，入選全國新時代“楓橋經(jīng)驗”先進(jìn)典型。四是促進(jìn)社會發(fā)展有方。明確改革鮮明的指向性，著力解決群眾最關(guān)鍵、最迫切的問題。堅持每年在媒體平臺發(fā)布“關(guān)于征集南陽市全面深化改革意見建議的公告”，積極征集包括“四員”在內(nèi)的社會各界人士改革建議，目前，已征集涉及營商環(huán)境、民生福祉、城市管理、司法領(lǐng)域等意見建議400余條，部分合理化改革建議被納入年度全面深化改革工作要點，有力回應(yīng)“民聲民意”，助力南陽現(xiàn)代化省域副中心城市建設(shè)。