所有國(guó)家都把政府作為辦學(xué)主體，但并不排斥其他辦學(xué)力量。我們考察的國(guó)家大多重視民辦教育，賦予學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)，注重發(fā)揮家長(zhǎng)的作用。國(guó)家、社會(huì)、學(xué)校、家長(zhǎng)角色不同，責(zé)任和分工不同，但都朝著辦好學(xué)校、教好學(xué)生一個(gè)共同的目標(biāo)，承擔(dān)應(yīng)盡的義務(wù)。我國(guó)面對(duì)龐大的教育規(guī)模和日益增多的教育需求，政府單憑自身有限資源是不可能包辦教育的。如何改變公立學(xué)?！耙恢И?dú)大”的現(xiàn)狀，需要借鑒國(guó)外成功的辦學(xué)體制和經(jīng)驗(yàn)。

　　民辦學(xué)校大有可為

　　我們考察的國(guó)家都很舍得投資教育，私立學(xué)校也占有重要地位。日本教育經(jīng)費(fèi)占GDP的比例最高時(shí)達(dá)7.7%，曾居于世界首位?，F(xiàn)在義務(wù)教育和特殊教育中，90%以上都是公立學(xué)校。與此形成互補(bǔ)的是，公立學(xué)校周邊還有不少私人學(xué)校。在北海道聽(tīng)家長(zhǎng)反映，二三年級(jí)學(xué)生放學(xué)后，60%~70%的學(xué)生到私立學(xué)校接受功課輔導(dǎo)，或?qū)W習(xí)技藝、培養(yǎng)興趣和特長(zhǎng)。至于學(xué)前教育、高等教育和職業(yè)教育，絕大多數(shù)是私立學(xué)校。尤其是私立高等院校占有突出地位。2013年，日本私立大學(xué)606所，占大學(xué)總數(shù)77.5%，學(xué)生占在?？倲?shù)73.5%。新加坡政府擔(dān)負(fù)著中小學(xué)和大學(xué)的主流教育。而在非主流教育領(lǐng)域，私人學(xué)校在補(bǔ)習(xí)、商業(yè)、電腦、語(yǔ)言、藝術(shù)等教育方面則扮演著重要角色。

　　我國(guó)從2012年開(kāi)始，財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值已達(dá)到4%，2013年就超過(guò)2萬(wàn)億元。這些經(jīng)費(fèi)既要投入高等院校，也要投入義務(wù)教育、學(xué)前教育、職業(yè)教育和特殊教育等，生均經(jīng)費(fèi)遠(yuǎn)低于上述國(guó)家。政府財(cái)政壓力巨大，有的貧困縣教育投資已占到財(cái)政支出的30%~40%，個(gè)別縣達(dá)50%以上。與此同時(shí)，不少地方民間資本和人才等資源豐厚，企業(yè)家和社會(huì)公益人士不乏投資教育的意向。因此，我們應(yīng)更多發(fā)掘民間教育資源，實(shí)行公辦學(xué)校和民辦學(xué)校并舉并重，構(gòu)建國(guó)家、社會(huì)、民間共同投資教育的新格局，實(shí)現(xiàn)辦學(xué)主體多元化。在大城市，當(dāng)隨遷子女大軍隨著城市化浪潮滾滾而來(lái)時(shí)，應(yīng)采取公私合營(yíng)、購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等多種模式，創(chuàng)辦民辦學(xué)校，盡可能保障隨遷子女享受義務(wù)教育的權(quán)利。

　　學(xué)校要有更多辦學(xué)自主權(quán)

　　芬蘭公共教育支出占GDP6.6%。但他們并不亂“砸”錢(qián)，而是把資源配置在義務(wù)教育和學(xué)習(xí)遲緩者等“最需要的地方”。九年一貫制教育經(jīng)費(fèi)全由政府負(fù)擔(dān)。其中初中生平均每人每年經(jīng)費(fèi)達(dá)8200美元。政府花巨資辦教育，但辦學(xué)自主權(quán)都交給學(xué)校。教育部四年制定一次核心課程綱要，只定一個(gè)框架，不做細(xì)節(jié)化的具體規(guī)定，也不實(shí)施學(xué)校評(píng)估制度。學(xué)校事務(wù)決策權(quán)都在董事會(huì)。如Sakarinmaki小學(xué)，為便于幫助后進(jìn)學(xué)生，提高整體教育質(zhì)量，自己決定實(shí)行小班小校，班級(jí)人數(shù)不超過(guò)20人。至于教什么、怎么教、用什么教科書(shū)等，則由任課老師全權(quán)負(fù)責(zé)，自由選擇。

　　我國(guó)是“一張卷子”評(píng)定教育質(zhì)量，決定學(xué)生命運(yùn)，學(xué)校老師自主空間狹窄。隨著城鎮(zhèn)化發(fā)展，億萬(wàn)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移進(jìn)城打工或定居，數(shù)千萬(wàn)子女的“走”和“留”，形成隨遷子女和留守子女兩個(gè)大規(guī)模群體，學(xué)校布局不得不進(jìn)行調(diào)整。城鎮(zhèn)學(xué)校做加法，農(nóng)村學(xué)校做減法，陷入進(jìn)退兩難困境。學(xué)校存亡、老師何去何從均操之于人，怎么談得上自主辦學(xué)。尤其農(nóng)村為解決學(xué)校撤并、兒童上學(xué)距離較遠(yuǎn)等問(wèn)題，創(chuàng)辦了大批寄宿制學(xué)校。由于宿管教師、工勤人員編制等問(wèn)題沒(méi)有明確規(guī)定，教師除正常備課上課改作業(yè)，還要照顧學(xué)生穿衣吃飯和睡覺(jué)。久而久之壓力越來(lái)越大，以致精神疲勞，產(chǎn)生職業(yè)倦怠。

　　讓家長(zhǎng)依法擔(dān)起教育的責(zé)任

　　我們注意到，很多國(guó)家的家長(zhǎng)們熱衷于學(xué)校教學(xué)活動(dòng)。在札幌市綠丘小學(xué)訪(fǎng)問(wèn)時(shí)，家長(zhǎng)委員會(huì)會(huì)長(zhǎng)佐藤佳子始終陪同，興致極高，和我們交流十分活絡(luò)。據(jù)介紹，她帶領(lǐng)的家長(zhǎng)團(tuán)隊(duì)，既像學(xué)校的主人，參與策劃各項(xiàng)活動(dòng)，和老師一起閱看學(xué)生作業(yè)，也像學(xué)校的義工，平時(shí)主動(dòng)幫助學(xué)校協(xié)調(diào)各種關(guān)系，自覺(jué)自愿為學(xué)校出錢(qián)出力，學(xué)校開(kāi)運(yùn)動(dòng)會(huì)義務(wù)擔(dān)當(dāng)工作人員。在新加坡萬(wàn)慈學(xué)校，一些家長(zhǎng)經(jīng)常到學(xué)校舉辦“親子閱讀工作坊”，和學(xué)生一起閱讀，培養(yǎng)學(xué)生閱讀興趣，提高閱讀理解能力。在芬蘭，學(xué)校大量組織參觀(guān)博物館等戶(hù)外校外活動(dòng)。這些活動(dòng)也多由家長(zhǎng)委員會(huì)組織，并由家長(zhǎng)提供費(fèi)用。

　　在中國(guó)，家長(zhǎng)對(duì)教育的參與明顯兩極化。一邊是望子成龍成鳳，不惜血本投資教育，甚至成為“虎媽狼爸”。當(dāng)隨遷子女涌向城市就讀，造成“大班大?！睍r(shí)，一些家長(zhǎng)抱怨之聲不絕于耳，但真心奉獻(xiàn)愛(ài)心、幫助學(xué)?；怆y題的遠(yuǎn)沒(méi)有埋怨指責(zé)者多。另一邊是光顧打工掙錢(qián)，無(wú)心過(guò)問(wèn)子女，很多是無(wú)奈地喪失父母應(yīng)盡的養(yǎng)教責(zé)任。尤其是部分農(nóng)村家長(zhǎng)對(duì)留守子女教育的缺失空前未有。據(jù)第六次人口普查抽取的樣本推算：農(nóng)村留守兒童6102.55萬(wàn)，占全國(guó)兒童21.88%，占農(nóng)村兒童37.7%；全國(guó)每五個(gè)孩子中有一個(gè)，農(nóng)村每三個(gè)孩子中有一個(gè)。孩子生活缺照應(yīng)、行為缺管教、學(xué)習(xí)缺輔導(dǎo)，極易導(dǎo)致心理失衡、道德失范、行為失控，甚至人格扭曲，產(chǎn)生畸形逆反心態(tài)和極端暴力行為。昆明市東川區(qū)老師反映，有的學(xué)校留守兒童各門(mén)功課及格率只有30%左右。浙江省瑞安市有老師說(shuō)，有的學(xué)生在校學(xué)的回家就忘了，甚至被監(jiān)護(hù)者誤導(dǎo)了，導(dǎo)致5+2幾乎等于0。由于種種原因，各地出現(xiàn)許多厭學(xué)、逃學(xué)、輟學(xué)的問(wèn)題少年。屢屢發(fā)生的“留守兒童”身心安全問(wèn)題，以弱小生命觸碰社會(huì)的神經(jīng)，告訴我們家長(zhǎng)教育的空白和失誤，使得留守兒童群體的命運(yùn)令人憂(yōu)慮。由此，建章立法強(qiáng)化家庭教育責(zé)任勢(shì)在必行?！?/p>