編者按：由中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革研究會(huì)指導(dǎo)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革雜志社主辦，中共威縣縣委、縣人民政府承辦的“學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)黨的二十屆三中全會(huì)精神，推動(dòng)地方進(jìn)一步全面深化改革——以綜合改革促進(jìn)縣域高質(zhì)量發(fā)展威縣課題結(jié)題現(xiàn)場(chǎng)會(huì)”于2024年8月17日在河北省威縣召開。本文為國(guó)家鄉(xiāng)村振興局原開發(fā)指導(dǎo)司副司長(zhǎng)劉曉山所作主題演講。
 

　　黨的二十屆三中全會(huì)明確指出，城鄉(xiāng)融合發(fā)展是中國(guó)式現(xiàn)代化的必然要求。其中一個(gè)改革著力點(diǎn)就是要完善強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)支持制度。強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)相關(guān)政策，包括完善覆蓋農(nóng)民、農(nóng)村人口常態(tài)化的返貧監(jiān)測(cè)機(jī)制，還有對(duì)農(nóng)村低收入人口和欠發(fā)達(dá)地區(qū)的人口分類扶貧制度。目前，全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)最艱巨最繁重的任務(wù)仍然在農(nóng)村，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)是推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的前提，也是我們推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的底線任務(wù)。今天我講四方面的內(nèi)容。

　　一、持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果是城鄉(xiāng)融合發(fā)展的基礎(chǔ)

　　以改革的思維來客觀分析得出，持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果實(shí)際上面臨諸多的挑戰(zhàn)。主要表現(xiàn)在：脫貧地區(qū)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展提質(zhì)增效需進(jìn)一步增強(qiáng);脫貧地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)需持續(xù)改善;部分脫貧人口綜合素質(zhì)和增收路徑有待進(jìn)一步提升拓寬;銜接政策推進(jìn)舉措需進(jìn)一步優(yōu)化細(xì)化;健全防止返貧動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和幫扶機(jī)制的全面性、體制機(jī)制和政策銜接等方面也需進(jìn)一步加強(qiáng)。

　　進(jìn)一步全面深化改革，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，要守住兩個(gè)底線：糧食安全和不發(fā)生規(guī)模性返貧。關(guān)鍵是統(tǒng)籌建立糧食產(chǎn)銷區(qū)省際橫向利益補(bǔ)償機(jī)制，保持農(nóng)民種糧的積極性和地方政府特別是產(chǎn)糧大省的種糧積極性。夯實(shí)糧食安全根基，抓住耕地、種子這兩個(gè)要害，樹立大食物觀，構(gòu)建多元化食物供給體系，健全糧食和食物節(jié)約長(zhǎng)效機(jī)制。守住不發(fā)生規(guī)模性返貧的底線，就是要完善覆蓋農(nóng)村人口的常態(tài)化防止返貧致貧機(jī)制，建立農(nóng)村低收入人口和欠發(fā)達(dá)地區(qū)分層分類幫扶制度。要從政治高度提高認(rèn)識(shí)，及時(shí)因地制宜地實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)幫扶，發(fā)展產(chǎn)業(yè)、穩(wěn)定就業(yè)、大力發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)等。

　　加快推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展要統(tǒng)籌推進(jìn)“五個(gè)振興”、“三個(gè)鄉(xiāng)村”、“三個(gè)現(xiàn)代化”。“五個(gè)振興”指的是產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織振興，它們之間相互支撐、相互依賴、相互制約，是一體化的關(guān)系。“三個(gè)鄉(xiāng)村”指的是今年1號(hào)文件提到的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平、鄉(xiāng)村建設(shè)水平、鄉(xiāng)村治理水平。未來要三位一體推進(jìn)，促進(jìn)一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。“三個(gè)現(xiàn)代化”即農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)村現(xiàn)代化、農(nóng)民現(xiàn)代化。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化就是要運(yùn)用現(xiàn)代科技創(chuàng)造一個(gè)高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、低耗的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系;農(nóng)村現(xiàn)代化是指基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)以及人居環(huán)境等方面的現(xiàn)代化，要實(shí)現(xiàn)內(nèi)有現(xiàn)代化的宜居生活設(shè)施，外有良好的生態(tài)環(huán)境、千年文化和民族特色;農(nóng)民現(xiàn)代化就是要培育一批懂現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村的現(xiàn)代“新農(nóng)人”。要看到中西部部分地區(qū)已經(jīng)出現(xiàn)了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)邊緣化、村莊空心化、農(nóng)民老齡化等問題，部分年輕人認(rèn)為做農(nóng)民、干農(nóng)業(yè)沒奔頭，脫離農(nóng)業(yè)成為他們擺脫落后的“夢(mèng)想”。鄉(xiāng)村人才流失、人才難引、人才難育成為目前阻礙提升鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、鄉(xiāng)村建設(shè)、鄉(xiāng)村治理水平的堵點(diǎn)和瓶頸。解決這些問題需要把握現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代城鄉(xiāng)融合發(fā)展的節(jié)點(diǎn)，推動(dòng)人才下移，培養(yǎng)職業(yè)農(nóng)民和現(xiàn)代農(nóng)民。

　　二、把發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)作為加快推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的根本途徑

　　一是要轉(zhuǎn)變發(fā)展理念，推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、鄉(xiāng)村建設(shè)、鄉(xiāng)村治理融入縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的全過程，把強(qiáng)縣和富民結(jié)合起來，不能抓這一頭，丟了那一頭。我們發(fā)現(xiàn)，在縣鄉(xiāng)搞鄉(xiāng)村建設(shè)布局時(shí)容易遇到很大的瓶頸，后來國(guó)家鄉(xiāng)村振興局和清華大學(xué)搞了一個(gè)“鄉(xiāng)村建設(shè)高校聯(lián)盟”，就是為解決規(guī)劃布局、建設(shè)現(xiàn)代鄉(xiāng)村所遇到的缺少專業(yè)技術(shù)人才等問題。二是要讓縣域產(chǎn)業(yè)布局體現(xiàn)出城鄉(xiāng)融合發(fā)展的理念，把“強(qiáng)縣富民”的發(fā)展理念貫穿縣域發(fā)展全過程。三是要以縣城為載體，與鄉(xiāng)村實(shí)現(xiàn)聯(lián)動(dòng)發(fā)展。注重發(fā)揮產(chǎn)業(yè)聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)作用，發(fā)展壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，拓寬增收渠道。發(fā)展新業(yè)態(tài)，因地制宜推動(dòng)鄉(xiāng)村現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系構(gòu)建。四是要構(gòu)建供給保障體系，構(gòu)建資金、技術(shù)、人才、土地等要素的供給保障體系。在產(chǎn)業(yè)布局、產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)集群培育、鄉(xiāng)村現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系構(gòu)建中實(shí)現(xiàn)縣域內(nèi)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，在城鄉(xiāng)融合發(fā)展中實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)成果的持續(xù)鞏固拓展。

　　在發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)時(shí)應(yīng)把握以下原則。一是要以供需定項(xiàng)目，以需求側(cè)引導(dǎo)供給側(cè)，做好訂單式服務(wù)。同時(shí)，要注意到制造業(yè)和高科技的發(fā)展給縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造了好時(shí)機(jī)，發(fā)展產(chǎn)業(yè)時(shí)要有系統(tǒng)思維不能就農(nóng)業(yè)談農(nóng)業(yè)，就工業(yè)談工業(yè)。二是要以區(qū)位測(cè)趨勢(shì)，通盤考慮交通、設(shè)施、人力、服務(wù)水平。三是要以資源估產(chǎn)能，根據(jù)“人、地、錢、特”預(yù)估當(dāng)?shù)禺a(chǎn)能。四是要以前景引人才。要給人才四個(gè)維度的展望，給他們施展才華的空間和平臺(tái);讓他們感受到當(dāng)?shù)卣?、老百姓及整個(gè)營(yíng)商環(huán)境對(duì)他們的支持;讓人才獲得相匹配的待遇;讓他們對(duì)未來保持良好的預(yù)期。

　　改革當(dāng)中我們還需要關(guān)注互動(dòng)機(jī)制、優(yōu)化機(jī)制、精準(zhǔn)幫扶、社會(huì)動(dòng)員、宅基地改革、集體產(chǎn)權(quán)制度、改革壁壘等內(nèi)容，此處不再展開。

　　三、把發(fā)展數(shù)字鄉(xiāng)村智慧農(nóng)業(yè)作為加快推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要抓手

　　現(xiàn)在科技爆炸式發(fā)展，物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能(AI)加快應(yīng)用，以數(shù)字化、智能化為特征的全球新一輪技術(shù)革命蓬勃興起。信息技術(shù)正以新理念、新業(yè)態(tài)、新模式融入全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展，農(nóng)業(yè)農(nóng)村正邁向數(shù)字經(jīng)濟(jì)、數(shù)字文明新時(shí)代，將對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)、鄉(xiāng)村建設(shè)、鄉(xiāng)村治理、農(nóng)村服務(wù)、農(nóng)民發(fā)展、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)等產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。

　　從國(guó)際看，世界主要發(fā)達(dá)國(guó)家都將數(shù)字農(nóng)業(yè)作為戰(zhàn)略重點(diǎn)和優(yōu)先發(fā)展方向，相繼出臺(tái)“大數(shù)據(jù)研究和發(fā)展計(jì)劃”“農(nóng)業(yè)技術(shù)戰(zhàn)略”和“農(nóng)業(yè)發(fā)展4.0框架”等戰(zhàn)略，構(gòu)筑新一輪產(chǎn)業(yè)革命新優(yōu)勢(shì)。

　　從國(guó)內(nèi)看，中國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展新階段，隨著全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的深入實(shí)施，農(nóng)業(yè)農(nóng)村加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長(zhǎng)動(dòng)力，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、管理服務(wù)數(shù)字化提供了廣闊的空間。

　　未來前景方面，產(chǎn)業(yè)鏈智慧化能夠?qū)崿F(xiàn)整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈的升級(jí)，包括電商帶貨、上市掛牌、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、鄉(xiāng)村建設(shè)、鄉(xiāng)村治理，農(nóng)業(yè)農(nóng)村的服務(wù)等等各個(gè)方面。未來，新的職業(yè)農(nóng)民必然是掌握農(nóng)業(yè)數(shù)字化技能的農(nóng)民，不然適應(yīng)不了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

　　在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)方面，數(shù)字疊加和溢出效益將持續(xù)推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。我將數(shù)字鄉(xiāng)村智慧農(nóng)業(yè)在未來的應(yīng)用前景梳理成十條，分別是農(nóng)業(yè)數(shù)字化、農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)、農(nóng)業(yè)智能化、農(nóng)業(yè)機(jī)器人、農(nóng)業(yè)納米技術(shù)、人工智能、動(dòng)物干細(xì)胞、基因編輯、太空育種、生物技術(shù)。但同時(shí)我們要注意到，發(fā)展數(shù)字鄉(xiāng)村智慧農(nóng)業(yè)也面臨許多挑戰(zhàn)和期盼，需要應(yīng)對(duì)各方面的轉(zhuǎn)變，這些轉(zhuǎn)變主要有：黨和國(guó)家對(duì)鄉(xiāng)村振興的重視程度正從實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略轉(zhuǎn)向“推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興”;農(nóng)民對(duì)美好生活的向往正從“有沒有”轉(zhuǎn)向“好不好”，對(duì)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村生活提出新期盼;農(nóng)業(yè)發(fā)展已從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)時(shí)代轉(zhuǎn)向產(chǎn)業(yè)行業(yè)深度融合;鄉(xiāng)村建設(shè)已從基本溫暖安全型轉(zhuǎn)向多維高品質(zhì)需求;鄉(xiāng)村治理已從人為治理提升到人為+信息智能、區(qū)塊鏈治理、行業(yè)協(xié)同、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、全域一體、同質(zhì)同標(biāo)、和美和睦新階段，對(duì)業(yè)態(tài)發(fā)展和產(chǎn)品品質(zhì)、生活品質(zhì)提出了新需求。

　　四、對(duì)威縣高質(zhì)量發(fā)展的兩點(diǎn)建議

　　目前，威縣的振興已經(jīng)有較好的工業(yè)和農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，借助當(dāng)下科學(xué)新技術(shù)迅猛發(fā)展的勢(shì)頭正是時(shí)候。關(guān)鍵是要有信心，信心由經(jīng)濟(jì)狀況向好而來，經(jīng)濟(jì)狀況向好由產(chǎn)品附加值而來，產(chǎn)品附加值由銷售額而來，銷售額由市場(chǎng)需求最大價(jià)值而來，市場(chǎng)需求最大價(jià)值由找準(zhǔn)產(chǎn)品最大價(jià)值需求對(duì)象而來，產(chǎn)品最大價(jià)值需求對(duì)象由產(chǎn)品品質(zhì)而來，產(chǎn)品品質(zhì)由科技實(shí)力而來，科技實(shí)力由人才而來，人才由雙向奔赴而來。

　　建議一：狠抓產(chǎn)品銷售環(huán)節(jié)。抓住正在建立的國(guó)民經(jīng)濟(jì)大市場(chǎng)的時(shí)機(jī)，把銷售作為發(fā)展產(chǎn)業(yè)的發(fā)動(dòng)機(jī)，積極發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用。探索行業(yè)聚力，培育激發(fā)城鄉(xiāng)市場(chǎng)新動(dòng)力;三產(chǎn)合力，推進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展;城鄉(xiāng)互力，促進(jìn)城鄉(xiāng)消費(fèi)市場(chǎng)共同繁榮;品牌助力，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)升級(jí)。打造農(nóng)商互助、商產(chǎn)融合銷售平臺(tái)，構(gòu)建商業(yè)服務(wù)業(yè)助力鄉(xiāng)村振興體系，有效探索行業(yè)融合、產(chǎn)業(yè)融合、城鄉(xiāng)融合、品牌助力的機(jī)制。要在改革上面大膽嘗試，河北省給了威縣事權(quán)，威縣就可以有所作為。

　　建議二：狠抓人才引進(jìn)環(huán)節(jié)。

　　人才是激活新質(zhì)生產(chǎn)力的關(guān)鍵。全國(guó)鄉(xiāng)村建設(shè)高校聯(lián)盟在國(guó)家鄉(xiāng)村振興局的指導(dǎo)下，開展的“百校聯(lián)百縣興千村行動(dòng)”，以縣為單位與高校結(jié)對(duì)，建立鄉(xiāng)村建設(shè)工作站，為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、鄉(xiāng)村建設(shè)、鄉(xiāng)村治理作示范，引人才育人才，開展大學(xué)師生社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)的聚智聚力模式可以借鑒。

　　察勢(shì)者智，馭勢(shì)者贏。祝愿威縣探索之路為河北、為中國(guó)作出更大貢獻(xiàn)，謝謝大家!