黨的二十屆三中全會審議通過的《中共中央關(guān)于進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的決定》(以下簡稱《決定》)中，“縣域”二字雖然只提到一處，著墨不多，但并不說明這個問題不重要?！稕Q定》指出，城鄉(xiāng)融合發(fā)展是中國式現(xiàn)代化的必然要求。必須統(tǒng)籌新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興，全面提高城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)、治理融合水平，促進城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動，縮小城鄉(xiāng)差別，促進城鄉(xiāng)共同繁榮發(fā)展。其實都講的是縣域體制機制改革，推動縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，實現(xiàn)現(xiàn)代化的問題。實際上，《決定》的60條，300多項改革措施，覆蓋了縣域改革與發(fā)展的方方面面。

　　深化縣域改革，是進一步全面深化改革不可或缺的重要組成部分。推進中國式現(xiàn)代化也離不開實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，縣域同步現(xiàn)代化。這是由縣域在全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家中的重要地位和作用決定的。2023年，全國1865個縣(市、旗)貢獻了全國37%以上的GDP，39%以上的第二產(chǎn)業(yè)增加值，46%以上的規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)數(shù)量。2023年，全國百強縣GDP總和略低于廣東省，與江蘇省持平，高于山東省和浙江省。

　　下面就“學(xué)習(xí)貫徹黨的二十屆三中全會精神，推動縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展”談點認識和體會。

　　一、《決定》總體框架和主要內(nèi)容

　　《決定》除引言和結(jié)束語外，有15個部分，分為總論、分論、保障措施三大板塊。

　　總論主要闡述進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的重大意義和總體要求，一共四條，包括第1條到第4條。

　　第1條講的是進一步全面深化改革的重要性和必要性。重點講了兩個“劃時代”，三個“面對”，六個“必然要求”。

　　在重要性方面，《決定》提到兩個“劃時代”。第一個指的是黨的十一屆三中全會劃時代地開啟了改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新時期。第二個“劃時代”是說黨的十八屆三中全會也是劃時代的，開啟了新時代全面深化改革、系統(tǒng)整體設(shè)計推進改革新征程，開創(chuàng)了我國改革開放全新局面?！稕Q定》指出，以習(xí)近平同志為核心的黨中央團結(jié)帶領(lǐng)全黨全軍全國各族人民，以偉大的歷史主動、巨大的政治勇氣、強烈的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，沖破思想觀念束縛，突破利益固化藩籬，敢于突進深水區(qū)，敢于啃硬骨頭，敢于涉險灘，堅決破除各方面體制機制弊端，實現(xiàn)改革由局部探索、破冰突圍到系統(tǒng)集成、全面深化的轉(zhuǎn)變，各領(lǐng)域基礎(chǔ)性制度框架基本建立，許多領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)歷史性變革、系統(tǒng)性重塑、整體性重構(gòu)，總體完成黨的十八屆三中全會確定的改革任務(wù)，實現(xiàn)到黨成立一百周年時各方面制度更加成熟更加定型取得明顯成效的目標(biāo)，為全面建成小康社會、實現(xiàn)黨的第一個百年奮斗目標(biāo)提供有力制度保障，推動我國邁上全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程。

　　必要性方面，《決定》提到三個“面對”、六個“必然”。三個“面對”講的是形勢。

　　一個是“面對紛繁復(fù)雜的國際國內(nèi)形勢”。當(dāng)前國際形勢錯綜復(fù)雜，國內(nèi)矛盾問題也很突出。

　　從國際形勢看。黨的二十大報告指出，當(dāng)前，世界之變、時代之變、歷史之變正以前所未有的方式展開。和平赤字、發(fā)展赤字、安全赤字、治理赤字加重，人類社會面臨前所未有的挑戰(zhàn)，世界又一次站在歷史的十字路口。同時，世紀(jì)疫情影響深遠，逆全球化思潮抬頭，單邊主義、保護主義明顯上升，世界經(jīng)濟復(fù)蘇乏力，經(jīng)濟全球化遇到了前所未有的挑戰(zhàn)。從地緣政治看，局部沖突和動蕩頻發(fā)，目前有12個國家在打仗。俄烏沖突升級，以色列與哈馬斯、黎巴嫩真主黨、也門胡塞武裝的軍事沖突加劇，僅去年一年全球就發(fā)生了180多次軍事武裝沖突。2024年被國際輿論稱為“超級選舉年”，據(jù)不完全統(tǒng)計，全球有70多個國家和地區(qū)舉行重要選舉，如今“超級選舉年”已過半，一些國家和地區(qū)的選舉結(jié)果出人意料，美國再過幾個月也會舉行總統(tǒng)大選，這些選舉結(jié)果對國際政治與經(jīng)濟以及地區(qū)安全局勢產(chǎn)生的影響是不言而喻的。因此全球性不確定，不穩(wěn)定因素凸顯，世界進入新的動蕩變革期。

　　從國內(nèi)形勢看。盡管我們改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)取得巨大成就，但還有許多發(fā)展中的問題繞不過、躲不開。其中，發(fā)展不平衡和不充分的問題還較突出。不平衡是結(jié)構(gòu)問題，不充分是總量問題。城鄉(xiāng)差距、東西差距、南北差距、收入差距等都屬于不平衡問題。以縣域經(jīng)濟為例，當(dāng)前縣域經(jīng)濟發(fā)展不平衡要表現(xiàn)在，全國縣域經(jīng)濟總量最好的如江蘇省昆山市已經(jīng)超過了5000億元，而最低的如青海省的瑪多縣經(jīng)濟總量只有幾億元。從人口來看也是這樣，人口最多的縣級市如廣東省普寧市，有240多萬人口，而人口最少的如西藏自治區(qū)的札達縣常住人口只有8400人。不充分是總量問題，雖然我國已成為世界第二大經(jīng)濟體，但有6億人每個月的收入也就1000元。這部分低收入人群基本分散在縣域。從人均GDP看，我們現(xiàn)在也只有1.2萬美元，排在世界第70名之外，甚至低于一些“一帶一路”發(fā)展中國家。此外，推進高質(zhì)量發(fā)展還有許多卡點瓶頸，科技創(chuàng)新能力還不強;確保糧食、能源、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈可靠安全和防范金融風(fēng)險還須解決許多重大問題;重點領(lǐng)域改革還有不少硬骨頭要啃;意識形態(tài)領(lǐng)域存在不少挑戰(zhàn);黨的建設(shè)特別是黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭面臨不少頑固性、多發(fā)性問題，來自外部的打壓遏制隨時可能升級。我國發(fā)展進入戰(zhàn)略機遇和風(fēng)險挑戰(zhàn)并存、不確定難預(yù)料因素增多的時期，各種“黑天鵝”、“灰犀牛”事件隨時可能發(fā)生。7月30日召開的中央政治局會議指出，當(dāng)前外部環(huán)境變化帶來的不利影響增多，國內(nèi)有效需求不足，經(jīng)濟運行出現(xiàn)分化，重點領(lǐng)域風(fēng)險隱患仍然較多，新舊動能轉(zhuǎn)換存在陣痛。當(dāng)然這些是發(fā)展中、轉(zhuǎn)型中的問題，我們既要增強風(fēng)險意識和底線思維，積極主動應(yīng)對，又要保持戰(zhàn)略定力，堅定發(fā)展信心，唱響中國經(jīng)濟光明論。

　　第二個“面對”指的是“面對新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革”。進入21世紀(jì)以來，全球科技創(chuàng)新超乎人類想象，空前密集活躍。近年來，生成式人工智能以超乎人類想象的速度和規(guī)模迅速發(fā)展。海量數(shù)據(jù)采集、“硅基”超強算力、算法等已經(jīng)并正在顛覆人類傳統(tǒng)的認知，將革命性地推動科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)變革，特別是以顛覆性技術(shù)和前沿技術(shù)催生新產(chǎn)業(yè)、新模式、新動能，促進新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展?？v觀人類歷史，每一次重大科技革命，都給社會生產(chǎn)力發(fā)展帶來空前的提升和進步，也由此對產(chǎn)業(yè)變革及經(jīng)濟社會發(fā)展產(chǎn)生巨大的影響。目前這場以生成式人工智能為代表的科技革命對世界格局、國與國關(guān)系、對一國經(jīng)濟社會發(fā)展和百姓生活的影響范圍之大、程度之深前所未有。百年變局，或許最大的變局是科技革命引發(fā)的世界范圍內(nèi)的經(jīng)濟社會系統(tǒng)性變革。全球范圍內(nèi)的科技革命之變可能是比世界之變、時代之變、歷史之變更大更深刻的變革。

　　第三個“面對”指的是“面對人民群眾新期待”。人民群眾期待過上好日子，期待在高質(zhì)量發(fā)展中找到幸福感、獲得感、安全感。期待解決收入分配差距較大問題，期待在就業(yè)、教育、醫(yī)療、托育、養(yǎng)老、退休、住房等方面享受改革與發(fā)展的紅利;期待生態(tài)環(huán)境質(zhì)量不斷改善，享有綠水青山藍天，遠離各種污染;期待社會公平正義;期待食品安全、出行安全、安居樂業(yè);期待黨員、干部擔(dān)當(dāng)作為、有斗爭本領(lǐng)，實干精神，沒有形式主義、官僚主義;期待鏟除腐敗滋生土壤，等等。所有這些期待也是占全國總?cè)丝?0%以上的縣域人群的共同期待。

　　六個“必然要求”簡言之就是：要執(zhí)好政、掌好權(quán);實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展;讓人民群眾過上好日子;應(yīng)對重大風(fēng)險;在國際競爭中爭取戰(zhàn)略主動;加強全面從嚴(yán)治黨這六個方面的必然要求。

　　考慮縣域深化改革、推動縣域高質(zhì)量發(fā)展，十分有必要深刻認識這些大局和全局問題。

　　總論第2條講的是進一步全面深化改革的指導(dǎo)思想?！稕Q定》指出要深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于全面深化改革的一系列新思想、新觀點、新論斷。

　　第3條講的是進一步全面深化改革的總目標(biāo)。這一條要關(guān)注兩個時間節(jié)點，即2035年、2029年，以及“七個聚焦”?！稕Q定》指出，到2035年，全面建成高水平社會主義市場經(jīng)濟體制，中國特色社會主義制度更加完善，基本實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，為到本世紀(jì)中葉全面建成社會主義現(xiàn)代化強國奠定堅實基礎(chǔ)。到2029年中華人民共和國成立八十周年時，完成本決定提出的改革任務(wù)。“七個聚焦”實際上對應(yīng)的就是“五位一體”總體布局的五個方面再加安全、黨建兩個方面。

　　總論第4條講的是進一步全面深化改革的原則。內(nèi)容具體涉及以下6點：堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、以人民為中心、守正創(chuàng)新、制度建設(shè)、依法治國、系統(tǒng)觀念。

　　《決定》的分論包括第二到第十四部分，共十三部分52條，從第5條到第56條。涉及經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)、安全、國防軍隊等7個領(lǐng)域，這也是《決定》的主體部分。其中，關(guān)于經(jīng)濟領(lǐng)域的改革，包括六部分，第二部分到第七部分，共24條。關(guān)于民主和法治領(lǐng)域改革，包括兩部分，一共9條。關(guān)于文化領(lǐng)域的改革一共4條。社會領(lǐng)域的改革涉及收入分配制度、就業(yè)制度、社保制度、房地產(chǎn)改革、醫(yī)藥衛(wèi)生、生育、養(yǎng)老、延遲法定退休年齡等，共5條。生態(tài)領(lǐng)域改革涉及綠色低碳發(fā)展、生態(tài)保護補償、新能源等，共3條。安全領(lǐng)域改革共4條。關(guān)于國防軍事領(lǐng)域改革共3條。

　　《決定》保障措施部分講的是“黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨建”，共4條，從第57條到第60條?！稕Q定》指出，要注重加強黨對改革的領(lǐng)導(dǎo)。強調(diào)黨的領(lǐng)導(dǎo)是進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的根本保證。提出完善黨中央重大決策部署落實機制;深化干部人事制度改革，鮮明樹立選人用人正確導(dǎo)向，大力選拔政治過硬、敢于擔(dān)當(dāng)、銳意改革、實績突出、清正廉潔的干部，著力解決干部亂作為、不作為、不敢為、不善為問題;樹立和踐行正確政績觀，落實“三個區(qū)分開來”，激勵干部開拓進取、干事創(chuàng)業(yè);增強黨組織政治功能和組織功能;健全防治形式主義、官僚主義制度機制，健全不正之風(fēng)和腐敗問題同查同治機制，豐富防治新型腐敗和隱性腐敗的有效辦法。

　　《決定》結(jié)束語很重要，雖然只有兩個自然段，但內(nèi)容極為豐富。第一自然段有三層意思。一是強調(diào)中國式現(xiàn)代化是走和平發(fā)展道路的現(xiàn)代化。二是關(guān)于對外工作的要求。《決定》指出，必須堅定奉行獨立自主的和平外交政策，推動構(gòu)建人類命運共同體，踐行全人類共同價值，落實全球發(fā)展倡議、全球安全倡議、全球文明倡議，倡導(dǎo)平等有序的世界多極化、普惠包容的經(jīng)濟全球化。三是深化外事工作機制改革，《決定》指出，要參與引領(lǐng)全球治理體系改革和建設(shè)，堅定維護國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益，為進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化營造良好外部環(huán)境。

　　最后一個自然段，既是全文收尾也是總體要求。《決定》指出，全黨全軍全國各族人民要更加緊密地團結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，高舉改革開放旗幟，凝心聚力、奮發(fā)進取，為全面建成社會主義現(xiàn)代化強國、實現(xiàn)第二個百年奮斗目標(biāo)，以中國式現(xiàn)代化全面推進中華民族偉大復(fù)興而努力奮斗。

　　二、《決定》關(guān)于經(jīng)濟體制改革的有關(guān)內(nèi)容

　　《決定》強調(diào)，要注重發(fā)揮經(jīng)濟體制改革牽引作用。深化經(jīng)濟體制改革仍是進一步全面深化改革的重點。之所以是重點，是牽引，可以從以下幾點來理解。

　　一是影響和傳導(dǎo)作用。經(jīng)濟體制改革對其他方面改革具有重要影響和傳導(dǎo)作用，重大經(jīng)濟體制改革的進度決定著其他方面很多體制改革的進度，具有牽一發(fā)而動全身的作用。

　　二是基礎(chǔ)和動力作用。我國改革開放以來的實踐充分證明，只有緊緊扭住解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力，堅定不移推進經(jīng)濟體制改革，才能夯實全面深化改革的經(jīng)濟基礎(chǔ)，為其他各方面改革提供強大推動力。

　　三是“牛鼻子”作用。進一步全面深化改革涉及經(jīng)濟社會發(fā)展的方方面面，改革越是千頭萬緒，就越是要抓住主要矛盾和矛盾的主要方面。牽住經(jīng)濟體制改革這個“牛鼻子”，推動經(jīng)濟體制改革向廣度和深度進軍，就能重點帶動全局，牽引和帶動其他領(lǐng)域改革，使各方面改革協(xié)同推進，形成破除深層次體制機制障礙的強大合力。

　　關(guān)于經(jīng)濟體制改革包括六部分，第二部分到第七部分共24條，分別是：二、構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制;三、健全推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展體制機制;四、構(gòu)建支持全面創(chuàng)新體制機制;五、健全宏觀經(jīng)濟治理體系;六、完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制;七、完善高水平對外開放體制機制。

　　(一)構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制

　　《決定》指出，高水平社會主義市場經(jīng)濟體制是中國式現(xiàn)代化的重要保障。必須更好發(fā)揮市場機制作用，創(chuàng)造更加公平、更有活力的市場環(huán)境，實現(xiàn)資源配置效率最優(yōu)化和效益最大化，既“放得活”又“管得住”，更好維護市場秩序、彌補市場失靈，暢通國民經(jīng)濟循環(huán)，激發(fā)全社會內(nèi)生動力和創(chuàng)新活力。

　　1.關(guān)于基本經(jīng)濟制度改革。《決定》第5條。講了四方面內(nèi)容。

　　一是《決定》指出，堅持和落實“兩個毫不動搖”。毫不動搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟，毫不動搖鼓勵、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟發(fā)展，保證各種所有制經(jīng)濟依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護，促進各種所有制經(jīng)濟優(yōu)勢互補、共同發(fā)展。

　　二是《決定》指出，深化國資國企改革，完善管理監(jiān)督體制機制，增強各有關(guān)管理部門戰(zhàn)略協(xié)同，推進國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動國有資本和國有企業(yè)做強做優(yōu)做大，增強核心功能，提升核心競爭力。進一步明晰不同類型國有企業(yè)功能定位，完善主責(zé)主業(yè)管理，明確國有資本重點投資領(lǐng)域和方向。推動國有資本向關(guān)系國家安全、國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域集中，向關(guān)系國計民生的公共服務(wù)、應(yīng)急能力、公益性領(lǐng)域等集中，向前瞻性戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集中。健全國有企業(yè)推進原始創(chuàng)新制度安排。深化國有資本投資、運營公司改革。建立國有企業(yè)履行戰(zhàn)略使命評價制度，完善國有企業(yè)分類考核評價體系，開展國有經(jīng)濟增加值核算。推進能源、鐵路、電信、水利、公用事業(yè)等行業(yè)自然壟斷環(huán)節(jié)獨立運營和競爭性環(huán)節(jié)市場化改革，健全監(jiān)管體制機制。

　　三是《決定》指出，堅持致力于為非公有制經(jīng)濟發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境和提供更多機會的方針政策。制定民營經(jīng)濟促進法。深入破除市場準(zhǔn)入壁壘，推進基礎(chǔ)設(shè)施競爭性領(lǐng)域向經(jīng)營主體公平開放，完善民營企業(yè)參與國家重大項目建設(shè)長效機制。支持有能力的民營企業(yè)牽頭承擔(dān)國家重大技術(shù)攻關(guān)任務(wù)，向民營企業(yè)進一步開放國家重大科研基礎(chǔ)設(shè)施。完善民營企業(yè)融資支持政策制度，破解融資難、融資貴問題。健全涉企收費長效監(jiān)管和拖欠企業(yè)賬款清償法律法規(guī)體系。加快建立民營企業(yè)信用狀況綜合評價體系，健全民營中小企業(yè)增信制度。支持引導(dǎo)民營企業(yè)完善治理結(jié)構(gòu)和管理制度，加強企業(yè)合規(guī)建設(shè)和廉潔風(fēng)險防控。加強事中事后監(jiān)管，規(guī)范涉民營企業(yè)行政檢查。民營經(jīng)濟的發(fā)展在這兩年備受關(guān)注，特別是去年7月19日《中共中央 國務(wù)院關(guān)于促進民營經(jīng)濟發(fā)展壯大的意見》31條發(fā)布，后來各個部門陸續(xù)發(fā)表了多個文件，內(nèi)容匯總起來有100多條。

　　四是《決定》指出，完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度，弘揚企業(yè)家精神，支持和引導(dǎo)各類企業(yè)提高資源要素利用效率和經(jīng)營管理水平、履行社會責(zé)任，加快建設(shè)更多世界一流企業(yè)。

　　2.關(guān)于市場化改革。在《決定》第6、7條。

　　(1)構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場。在《決定》第6條。講了四方面內(nèi)容。

　　一是《決定》指出，推動市場基礎(chǔ)制度規(guī)則統(tǒng)一、市場監(jiān)管公平統(tǒng)一、市場設(shè)施高標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)通。加強公平競爭審查剛性約束，強化反壟斷和反不正當(dāng)競爭，清理和廢除妨礙全國統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法。規(guī)范地方招商引資法規(guī)制度，嚴(yán)禁違法違規(guī)給予政策優(yōu)惠行為。建立健全統(tǒng)一規(guī)范、信息共享的招標(biāo)投標(biāo)和政府、事業(yè)單位、國有企業(yè)采購等公共資源交易平臺體系，實現(xiàn)項目全流程公開管理。提升市場綜合監(jiān)管能力和水平。健全國家標(biāo)準(zhǔn)體系，深化地方標(biāo)準(zhǔn)管理制度改革。

　　二是《決定》指出，完善要素市場制度和規(guī)則。推動生產(chǎn)要素暢通流動、各類資源高效配置、市場潛力充分釋放。構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場。完善促進資本市場規(guī)范發(fā)展基礎(chǔ)制度。培育全國一體化技術(shù)和數(shù)據(jù)市場。完善主要由市場供求關(guān)系決定要素價格機制，防止政府對價格形成的不當(dāng)干預(yù)。健全勞動、資本、土地、知識、技術(shù)、管理、數(shù)據(jù)等生產(chǎn)要素由市場評價貢獻、按貢獻決定報酬的機制。推進水、能源、交通等領(lǐng)域價格改革，優(yōu)化居民階梯水價、電價、氣價制度，完善成品油定價機制。

　　三是《決定》指出，完善流通體制。加快發(fā)展物聯(lián)網(wǎng)，健全一體銜接的流通規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)，降低全社會物流成本。深化能源管理體制改革，建設(shè)全國統(tǒng)一電力市場，優(yōu)化油氣管網(wǎng)運行調(diào)度機制。

　　四是《決定》指出，加快培育完整內(nèi)需體系。建立政府投資支持基礎(chǔ)性、公益性、長遠性重大項目建設(shè)長效機制，健全政府投資有效帶動社會投資體制機制，深化投資審批制度改革，完善激發(fā)社會資本投資活力和促進投資落地機制，形成市場主導(dǎo)的有效投資內(nèi)生增長機制。完善擴大消費長效機制，減少限制性措施，合理增加公共消費，積極推進首發(fā)經(jīng)濟。

　　(2)完善市場經(jīng)濟基礎(chǔ)制度。在《決定》第7條。講了兩方面內(nèi)容。

　　一是《決定》指出，完善產(chǎn)權(quán)制度，依法平等長久保護各種所有制經(jīng)濟產(chǎn)權(quán)，建立高效的知識產(chǎn)權(quán)綜合管理體制。完善市場信息披露制度，構(gòu)建商業(yè)秘密保護制度。對侵犯各種所有制經(jīng)濟產(chǎn)權(quán)和合法利益的行為實行同責(zé)同罪同罰，完善懲罰性賠償制度。加強產(chǎn)權(quán)執(zhí)法司法保護，防止和糾正利用行政、刑事手段干預(yù)經(jīng)濟糾紛，健全依法甄別糾正涉企冤錯案件機制。

　　二是《決定》指出，完善市場準(zhǔn)入制度。優(yōu)化新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域市場準(zhǔn)入環(huán)境。深化注冊資本認繳登記制度改革，實行依法按期認繳。健全企業(yè)破產(chǎn)機制，探索建立個人破產(chǎn)制度，推進企業(yè)注銷配套改革，完善企業(yè)退出制度。健全社會信用體系和監(jiān)管制度。

　　3.關(guān)于健全宏觀經(jīng)濟治理體系。相關(guān)內(nèi)容在《決定》第五部分，16-19條，共4條?！稕Q定》指出，科學(xué)的宏觀調(diào)控、有效的政府治理是發(fā)揮社會主義市場經(jīng)濟體制優(yōu)勢的內(nèi)在要求。必須完善宏觀調(diào)控制度體系，統(tǒng)籌推進財稅、金融等重點領(lǐng)域改革，增強宏觀政策取向一致性。

　　(二)健全推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展體制機制

　　《決定》第三部分8-12條，共5條。

　　《決定》指出，高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的首要任務(wù)。必須以新發(fā)展理念引領(lǐng)改革，立足新發(fā)展階段，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，完善推動高質(zhì)量發(fā)展激勵約束機制，塑造發(fā)展新動能新優(yōu)勢。

　　1.健全因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力體制機制?！稕Q定》第8條。講了兩方面內(nèi)容。

　　一是《決定》指出，推動技術(shù)革命性突破、生產(chǎn)要素創(chuàng)新性配置、產(chǎn)業(yè)深度轉(zhuǎn)型升級，推動勞動者、勞動資料、勞動對象優(yōu)化組合和更新躍升，催生新產(chǎn)業(yè)、新模式、新動能，發(fā)展以高技術(shù)、高效能、高質(zhì)量為特征的生產(chǎn)力。加強關(guān)鍵共性技術(shù)、前沿引領(lǐng)技術(shù)、現(xiàn)代工程技術(shù)、顛覆性技術(shù)創(chuàng)新，加強新領(lǐng)域新賽道制度供給，建立未來產(chǎn)業(yè)投入增長機制，完善推動新一代信息技術(shù)、人工智能、航空航天、新能源、新材料、高端裝備、生物醫(yī)藥、量子科技等戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策和治理體系，引導(dǎo)新興產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展。以國家標(biāo)準(zhǔn)提升引領(lǐng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，支持企業(yè)用數(shù)智技術(shù)、綠色技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。強化環(huán)保、安全等制度約束。

　　二是《決定》指出，健全相關(guān)規(guī)則和政策，加快形成同新質(zhì)生產(chǎn)力更相適應(yīng)的生產(chǎn)關(guān)系，促進各類先進生產(chǎn)要素向發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力集聚，大幅提升全要素生產(chǎn)率。鼓勵和規(guī)范發(fā)展天使投資、風(fēng)險投資、私募股權(quán)投資，更好發(fā)揮政府投資基金作用，發(fā)展耐心資本。

　　2.健全促進實體經(jīng)濟和數(shù)字經(jīng)濟深度融合制度?！稕Q定》第9條。講了兩方面內(nèi)容。

　　一是《決定》指出，加快推進新型工業(yè)化，培育壯大先進制造業(yè)集群，推動制造業(yè)高端化、智能化、綠色化發(fā)展。建設(shè)一批行業(yè)共性技術(shù)平臺，加快產(chǎn)業(yè)模式和企業(yè)組織形態(tài)變革，健全提升優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)領(lǐng)先地位體制機制。優(yōu)化重大產(chǎn)業(yè)基金運作和監(jiān)管機制，確保資金投向符合國家戰(zhàn)略要求。建立保持制造業(yè)合理比重投入機制，合理降低制造業(yè)綜合成本和稅費負擔(dān)。

　　二是《決定》指出，加快構(gòu)建促進數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展體制機制，完善促進數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化政策體系。加快新一代信息技術(shù)全方位全鏈條普及應(yīng)用，發(fā)展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)，打造具有國際競爭力的數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群。促進平臺經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展，健全平臺經(jīng)濟常態(tài)化監(jiān)管制度。建設(shè)和運營國家數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施，促進數(shù)據(jù)共享。加快建立數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)歸屬認定、市場交易、權(quán)益分配、利益保護制度，提升數(shù)據(jù)安全治理監(jiān)管能力，建立高效便利安全的數(shù)據(jù)跨境流動機制。

　　3.完善發(fā)展服務(wù)業(yè)體制機制?！稕Q定》第10條。《決定》指出，完善支持服務(wù)業(yè)發(fā)展政策體系，優(yōu)化服務(wù)業(yè)核算，推進服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。聚焦重點環(huán)節(jié)分領(lǐng)域推進生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，發(fā)展產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺，破除跨地區(qū)經(jīng)營行政壁壘，推進生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)融合發(fā)展。健全加快生活性服務(wù)業(yè)多樣化發(fā)展機制。完善中介服務(wù)機構(gòu)法規(guī)制度體系，促進中介服務(wù)機構(gòu)誠實守信、依法履責(zé)。

　　4.健全現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)體制機制?！稕Q定》第11條?！稕Q定》指出，構(gòu)建新型基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃和標(biāo)準(zhǔn)體系，健全新型基礎(chǔ)設(shè)施融合利用機制，推進傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化改造，拓寬多元化投融資渠道，健全重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)協(xié)調(diào)機制。深化綜合交通運輸體系改革，推進鐵路體制改革，發(fā)展通用航空和低空經(jīng)濟，推動收費公路政策優(yōu)化。提高航運保險承保能力和全球服務(wù)水平，推進海事仲裁制度規(guī)則創(chuàng)新。健全重大水利工程建設(shè)、運行、管理機制。

　　5.健全提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平制度。《決定》第12條。《決定》指出，抓緊打造自主可控的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈，健全強化集成電路、工業(yè)母機、醫(yī)療裝備、儀器儀表、基礎(chǔ)軟件、工業(yè)軟件、先進材料等重點產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展體制機制，全鏈條推進技術(shù)攻關(guān)、成果應(yīng)用。建立產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全風(fēng)險評估和應(yīng)對機制。完善產(chǎn)業(yè)在國內(nèi)梯度有序轉(zhuǎn)移的協(xié)作機制，推動轉(zhuǎn)出地和承接地利益共享。建設(shè)國家戰(zhàn)略腹地和關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)備份。加快完善國家儲備體系。完善戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源探產(chǎn)供儲銷統(tǒng)籌和銜接體系。

　　(三)構(gòu)建支持全面創(chuàng)新體制機制

　　在《決定》第四部分，13-15條，共4條。“創(chuàng)新”這個詞前所未有地在黨和國家重要文件中反復(fù)強調(diào)?！稕Q定》指出，必須深入實施科教興國戰(zhàn)略、人才強國戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，統(tǒng)籌推進教育科技人才體制機制一體改革，健全新型舉國體制，提升國家創(chuàng)新體系整體效能。

　　(四)完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制

　　在《決定》第六部分，20-23條，共4條?！稕Q定》強調(diào)，城鄉(xiāng)融合發(fā)展是中國式現(xiàn)代化的必然要求。必須統(tǒng)籌新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興。這4條分別是：健全推進新型城鎮(zhèn)化體制機制;鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度;完善強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)支持制度。此處提到“壯大縣域富民產(chǎn)業(yè)”，是《決定》中唯一提到“縣域”兩個字的地方;深化土地制度改革。

　　(五)完善高水平對外開放體制機制

　　在《決定》第七部分，24-28條，共5條。內(nèi)容包括：穩(wěn)步擴大制度型開放;深化外貿(mào)體制改革;深化外商投資和對外投資管理體制改革;優(yōu)化區(qū)域開放布局;完善推進高質(zhì)量共建“一帶一路”機制。

　　三、關(guān)于2024年下半年經(jīng)濟工作

　　7月30日，中央政治局召開會議，分析研究當(dāng)前經(jīng)濟形勢，部署下半年經(jīng)濟工作。這場會議非常重要。8月15日，國家統(tǒng)計局發(fā)布了1到7月份經(jīng)濟數(shù)據(jù)，有許多值得重點關(guān)注的地方?？傮w來看，下半年經(jīng)濟任務(wù)很重，形勢依然嚴(yán)峻。最大的問題依然是內(nèi)需低迷。現(xiàn)在M1和M2嚴(yán)重倒掛，今年1月到7月，M1下降M2上升，反映出市場上一是錢少，二是即使有錢但不敢花，說明市場對未來預(yù)期依然信心不足，不敢消費。不敢消費，年初確定的消費品以舊換新的政策就很難落實，擴大內(nèi)需就很困難了。我們要把7月30日中央政治局會議精神和8月15日國家統(tǒng)計局發(fā)布的數(shù)據(jù)結(jié)合起來，深入分析把握下半年的經(jīng)濟形勢，探索我們?nèi)绾卧诶щy重重、任務(wù)很重的條件下，通過深化改革破解發(fā)展難題，推動包括縣域經(jīng)濟在內(nèi)的宏觀經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

　　根據(jù)中央精神，下半年經(jīng)濟工作的總體考慮是，要全面貫徹落實黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，著力推動高質(zhì)量發(fā)展，圍繞推進中國式現(xiàn)代化進一步全面深化改革，加大宏觀調(diào)控力度，深化創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，深入挖掘內(nèi)需潛力，不斷增強新動能新優(yōu)勢，增強經(jīng)營主體活力，穩(wěn)定市場預(yù)期，增強社會信心，增強經(jīng)濟持續(xù)回升向好態(tài)勢，切實保障和改善民生，保持社會穩(wěn)定，堅定不移完成全年經(jīng)濟社會發(fā)展目標(biāo)任務(wù)

　　(一)改革發(fā)力。要以改革為動力促進穩(wěn)增長、推出一批條件成熟、可感可及的改革舉措。要堅持和落實“兩個毫不動搖”，促進各種所有制經(jīng)濟優(yōu)勢互補、共同發(fā)展，完善產(chǎn)權(quán)保護、市場準(zhǔn)入、破產(chǎn)退出等市場經(jīng)濟基礎(chǔ)制度，防止和糾正一些地方利用行政、刑事手段干預(yù)經(jīng)濟糾紛。要弘揚企業(yè)家精神，在改革創(chuàng)新和公平競爭中加快建設(shè)更多世界一流企業(yè)。

　　(二)宏觀政策要持續(xù)用力、更加給力。要加強逆周期調(diào)節(jié)，實施好積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，加快全面落實已確定的政策舉措，及早儲備并適時推出一批增量政策舉措。要加快專項債發(fā)行使用進度，用好超長期特別國債，支持國家重大戰(zhàn)略和重點領(lǐng)域安全能力建設(shè)，更大力度推動大規(guī)模設(shè)備更新和大宗耐用消費品以舊換新。要優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，兜牢“三保”底線。要綜合運用多種貨幣政策工具，加大金融對實體經(jīng)濟的支持力度，促進社會綜合融資成本穩(wěn)中有降。要保持人民幣匯率在合理均衡水平上的基本穩(wěn)定。要切實增強宏觀政策取向一致性，形成各方面共同推動高質(zhì)量發(fā)展的強大合力。要繼續(xù)發(fā)揮好經(jīng)濟大省挑大梁作用。

　　(三)工作重點包括但不限于以下內(nèi)容：

　　1.擴大內(nèi)需。要以提振消費為重點擴大國內(nèi)需求，經(jīng)濟政策的著力點要更多轉(zhuǎn)向惠民生、促消費，要多渠道增加居民收入，增強中低收入群體的消費能力和意愿，把服務(wù)消費作為消費擴容升級的重要抓手，支持文旅、養(yǎng)老、育幼、家政等消費。要進一步調(diào)動民間投資積極性，擴大有效投資。

　　2.產(chǎn)業(yè)發(fā)展。要培育壯大新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)。大力推進高水平科技自立自強，加強關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。要有力有效支持發(fā)展瞪羚企業(yè)、獨角獸企業(yè)。要強化行業(yè)自律，防止“內(nèi)卷式”惡性競爭。強化市場優(yōu)勝劣汰機制，暢通落后低效產(chǎn)能退出渠道。

　　3.擴大開放。要推進高水平對外開放，進一步營造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境，穩(wěn)步擴大制度型開放，落實制造業(yè)領(lǐng)域外資準(zhǔn)入限制措施“清零”要求，推出新一輪服務(wù)業(yè)擴大開放試點舉措，促進利用外資企穩(wěn)回升。要積極培育外貿(mào)發(fā)展新動能，拓展中間品貿(mào)易、綠色貿(mào)易。要扎實推進高質(zhì)量共建“一帶一路”。

　　4.防控風(fēng)險。要持續(xù)防范化解重點領(lǐng)域風(fēng)險。要落實好促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展的新政策，堅持消化存量和優(yōu)化增量相結(jié)合，積極支持收購存量商品房用作保障性住房，進一步做好保交房工作，加快構(gòu)建房地產(chǎn)發(fā)展新模式。要完善和落實地方一攬子化債方案，創(chuàng)造條件加快化解地方融資平臺債務(wù)風(fēng)險。要統(tǒng)籌防風(fēng)險、強監(jiān)管、促發(fā)展，提振投資者信心，提升資本市場內(nèi)在穩(wěn)定性。

　　5.“三農(nóng)”問題。要扎實推進鄉(xiāng)村全面振興，鞏固拓展脫貧攻堅成果，確保農(nóng)村人口不發(fā)生規(guī)模性返貧致貧。要加強耕地保護和質(zhì)量提升，抓好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，努力奪取全年糧食豐收。

　　6.民生問題。要加大保障和改善民生力度。要強化就業(yè)優(yōu)先政策，做好高校畢業(yè)生等重點群體就業(yè)。要加強低收入人口救助幫扶，織密扎牢社會保障網(wǎng)。

　　7.安全問題。要全力做好防汛抗洪救災(zāi)工作，做好迎峰度夏期間能源電力供應(yīng)，抓好安全生產(chǎn)，認真解決食品安全、社會治安等問題。

　　8.污染防治。要深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，扎實推進碳達峰碳中和。

　　9.“十五五”規(guī)劃。要做好“十五五”規(guī)劃前期研究謀劃工作。

　　上述對形勢的分析判斷和重點工作都與縣域全面深化改革和縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展息息相關(guān)。都需要縣一級結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶嶋H情況，因地制宜抓好貫徹落實。威縣經(jīng)過10年綜合試點改革的努力，取得了改革發(fā)展長足進展，也積累了豐富的經(jīng)驗和做法。威縣作為2018年摘掉貧困縣帽子的北方縣，人口65萬，經(jīng)濟總量只有130多億，是許多縣的縮影，具有一定的典型性和代表性。希望威縣能夠在學(xué)習(xí)貫徹黨的二十屆三中全會《決定》精神過程中，實現(xiàn)進一步的騰飛，在深化綜合試點改革，推動經(jīng)濟社會實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展方面取得更大成績，為推進中國式現(xiàn)代化作出新的更大貢獻。