為全面落實(shí)新一輪財(cái)稅體制改革的決策部署，需做好以下基礎(chǔ)性及配套性工作：

　　提高新一輪財(cái)稅體制改革的統(tǒng)籌層級(jí)，進(jìn)一步增強(qiáng)“事與錢”的聯(lián)動(dòng)性和匹配性。

　　財(cái)稅體制改革貫穿于經(jīng)濟(jì)體制、社會(huì)體制和行政體制改革之中，牽一發(fā)而動(dòng)全身。為確保改革成效，需打破部門分別改革的傳統(tǒng)格局，建議在中央層面建立財(cái)稅體制改革的“專班”，構(gòu)建有力的財(cái)稅改革協(xié)調(diào)機(jī)制，切實(shí)增強(qiáng)改革的聯(lián)動(dòng)性、協(xié)同性和集成性。一方面，做好財(cái)稅改革的準(zhǔn)備工作。建議對(duì)各級(jí)政府、各部門現(xiàn)行的政策文件進(jìn)行一次全面梳理，對(duì)在形式上不帶“財(cái)”字，而在落實(shí)過程中會(huì)增加下級(jí)財(cái)政支出責(zé)任和債務(wù)壓力的，予以暫停。在清理的基礎(chǔ)上，對(duì)各類政策文件可能形成的中央和地方財(cái)政支出責(zé)任及其影響進(jìn)行全面評(píng)估，減少上級(jí)政策文件給地方財(cái)政收支帶來的不確定性、不可預(yù)期性和隱性支出責(zé)任，為更合理劃分事權(quán)、支出責(zé)任打下基礎(chǔ)。另一方面，構(gòu)建黨政部門出臺(tái)政策文件的財(cái)力需求審查機(jī)制。凡涉及財(cái)政支出或稅費(fèi)減免的，都應(yīng)進(jìn)行事前的財(cái)政承受能力評(píng)價(jià)，包括跨期的評(píng)估，避免上級(jí)安排的事項(xiàng)超出地方財(cái)政能力，或地方黨委政府超越預(yù)算范圍決策，透支地方未來財(cái)力，造成新的各種“隱性”債務(wù)。在各級(jí)決策中，“事和錢”脫節(jié)是普遍現(xiàn)象，應(yīng)通過財(cái)稅改革構(gòu)建新機(jī)制來予以矯正。

　　推動(dòng)以“分責(zé)制”為基礎(chǔ)的政府間事權(quán)和支出責(zé)任劃分。

　　隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不確定性的擴(kuò)大以及各種公共風(fēng)險(xiǎn)事件迭出，由此引發(fā)政府職能不斷擴(kuò)大以及央地關(guān)系不斷調(diào)整變化，地方政府支出責(zé)任迅速擴(kuò)增，側(cè)重于收入劃分的分稅制財(cái)政體制的適應(yīng)性下降，對(duì)國家治理效能提升的支撐性減弱，亟待從支出方面進(jìn)一步明確中央與地方的財(cái)政責(zé)任，推動(dòng)新一輪財(cái)稅體制改革從“分稅制”轉(zhuǎn)向“分責(zé)制”。一是遵循“能力與事權(quán)相匹配”原則，合理劃分央地事權(quán)和支出責(zé)任，改變中央財(cái)政支出占比過低導(dǎo)致宏觀調(diào)控能力不足、資金使用效能不高等問題。一般來說，級(jí)次越低，政府跨區(qū)域協(xié)調(diào)能力越低，識(shí)別和承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)能力越低。二是推動(dòng)央地共同事權(quán)改革。按照職能負(fù)擔(dān)和差異化分擔(dān)原則，進(jìn)一步明確共同事權(quán)的范圍以及省、市、縣各級(jí)支出責(zé)任，確保各級(jí)政府在其能力范圍內(nèi)有效行使職責(zé)。三是應(yīng)明晰上級(jí)事權(quán)委托下級(jí)履行的委托事權(quán)法律關(guān)系。法律設(shè)定的中央事權(quán)，若委托地方履行，地方只是行為主體，不是資格主體，支出責(zé)任及其風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任都應(yīng)由委托方承擔(dān)。這樣，權(quán)力和責(zé)任的對(duì)稱性就可穩(wěn)定、可預(yù)期，避免權(quán)責(zé)脫節(jié)，導(dǎo)致責(zé)任無序下移，超越地方能力。四是加強(qiáng)地方政府的能力建設(shè)，讓其能力、權(quán)力、責(zé)任和財(cái)力相匹配，盡量解決地方在治理、改革和發(fā)展上“小馬拉大車”問題。

　　按照事權(quán)屬性甄別地方債務(wù)，強(qiáng)化對(duì)地方政府資產(chǎn)負(fù)債表管理。

　　推進(jìn)財(cái)稅改革，首先要解決地方政府背負(fù)的沉重債務(wù)包袱及其蘊(yùn)藏的系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。一是根據(jù)事權(quán)屬性對(duì)地方政府全部存量債務(wù)進(jìn)行甄別，并合理確定債務(wù)歸屬。凡履行中央事權(quán)形成的地方債務(wù)，償還責(zé)任應(yīng)上移，由中央承擔(dān);凡履行上級(jí)委托事權(quán)形成的債務(wù)，償還責(zé)任由上級(jí)承擔(dān)。對(duì)甄別分類后的債務(wù)，相應(yīng)納入各層級(jí)政府的預(yù)算管理，償還責(zé)任按照預(yù)算級(jí)次承擔(dān)。二是調(diào)整政府債務(wù)結(jié)構(gòu)，合理控制專項(xiàng)債新增規(guī)模。逐漸縮小地方政府的債券發(fā)行規(guī)模，減小地方加杠桿的壓力。同時(shí)，加大中央的舉債責(zé)任，根據(jù)宏觀調(diào)控需要，通過發(fā)行國債來調(diào)整央地債務(wù)比重，提高中央支出占比、落實(shí)中央部門的直接支出責(zé)任。三是強(qiáng)化對(duì)政府投融資與公共資產(chǎn)價(jià)值的預(yù)算管理。建立全口徑全范圍的公共資產(chǎn)數(shù)據(jù)庫，各級(jí)政府對(duì)轄區(qū)內(nèi)土地、森林、礦產(chǎn)、湖泊等自然資源資產(chǎn)價(jià)值開展全面清查核算，并按照資源資產(chǎn)屬性實(shí)行分級(jí)、分區(qū)、分類的確權(quán)，促進(jìn)自然資源資產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)等價(jià)值實(shí)現(xiàn)和央地之間的價(jià)值分享。對(duì)一般公共預(yù)算中的預(yù)算內(nèi)投資、工程建設(shè)類專項(xiàng)資金和一般債務(wù)形成的資產(chǎn)、政府性基金預(yù)算中專項(xiàng)資金和專項(xiàng)債務(wù)形成的資產(chǎn)進(jìn)行整合，將資產(chǎn)的存量形態(tài)、資產(chǎn)運(yùn)行所需要的財(cái)政性投入以及形成的貨幣化收益體現(xiàn)在資本預(yù)算和各級(jí)政府的資產(chǎn)負(fù)債表中，并向同級(jí)人大報(bào)告，強(qiáng)化人大對(duì)資產(chǎn)負(fù)債表風(fēng)險(xiǎn)的監(jiān)督。

　　提高財(cái)稅體制的法治化水平，強(qiáng)化改革成果的穩(wěn)定性和可預(yù)期性。

　　全面推進(jìn)新一輪財(cái)稅體制改革的決策部署，注重法治思維，強(qiáng)化制度建設(shè)這條主線，推動(dòng)財(cái)稅法治化，加快《財(cái)政法典》的研制進(jìn)程。一是提高預(yù)算管理的法治化。嘗試實(shí)行法定支出和非法定支出的分類，針對(duì)非法定支出實(shí)行“零基預(yù)算”，進(jìn)一步優(yōu)化中央和地方各個(gè)層級(jí)的支出結(jié)構(gòu)以及各級(jí)政府“事”與“錢”匹配的確定性，強(qiáng)化預(yù)算約束功能，做到“無預(yù)算不支出”，強(qiáng)化預(yù)算對(duì)政府活動(dòng)范圍和方向的約束。二是嚴(yán)格落實(shí)稅費(fèi)法定原則，加快推動(dòng)稅費(fèi)立法和稅費(fèi)征管法治化。稅費(fèi)征管的法治化是穩(wěn)定預(yù)期改善預(yù)期的重要方面，也是宏觀經(jīng)濟(jì)治理的重要內(nèi)容。三是組織實(shí)施三年滾動(dòng)預(yù)算和中長期預(yù)算。強(qiáng)化中長期預(yù)算對(duì)年度預(yù)算的約束、中長期預(yù)算與國家發(fā)展規(guī)劃的銜接，探索中長期預(yù)算法律位階的設(shè)定問題，進(jìn)一步提高我國財(cái)政管理的效率和透明度。