黨的二十屆三中全會提出“健全因地制宜發(fā)展新質生產力體制機制”。海南自由貿易港作為我國改革開放的前沿陣地，肩負著探索更高水平開放和更深層次改革的重任，必須更加深刻認識新質生產力在海南高質量發(fā)展中的重要作用，圍繞自貿港政策制度和“三度一色”(氣候溫度、海洋深度、地理緯度、綠色生態(tài))等比較優(yōu)勢，健全相關規(guī)則和政策，促進各類先進生產要素向發(fā)展新質生產力集聚，打造全國新質生產力的重要實踐地。

　　充分認識發(fā)展新質生產力對高質量建設海南自由貿易港的重大意義

　　發(fā)展新質生產力是海南貫徹習近平總書記重要講話精神、落實黨中央決策部署的必然要求。2023年以來，習近平總書記對發(fā)展新質生產力作出系統(tǒng)闡述和重要部署，深刻回答了“什么是新質生產力、為什么要發(fā)展新質生產力、怎樣發(fā)展新質生產力”等一系列重大理論和實踐問題，為加快發(fā)展新質生產力、推動高質量發(fā)展提供了根本遵循和行動指南。習近平總書記2022年4月在海南考察時指出，“要把海南更好發(fā)展起來，貫徹新發(fā)展理念、推動高質量發(fā)展是根本出路”，凸顯了高質量發(fā)展對海南的重要性。自由貿易港是當今世界最高水平的開放形態(tài)，海南作為唯一的中國特色自貿港，注定了推動經濟發(fā)展決不能僅僅以“量”取勝，而是要推動經濟實現“質”的有效提升和“量”的較快增長。培育壯大新質生產力，有助于促進各類先進要素向發(fā)展新質生產力集聚，讓新質生產力成為海南自貿港高質量發(fā)展的顯著特征和強勁推動力、支撐力。

　　發(fā)展新質生產力是海南服務和融入新發(fā)展格局、擴大高水平對外開放的迫切需要。開放是海南自貿港的生命線。在當前國際經濟格局和經貿關系發(fā)生深刻變化的背景下，加快形成新質生產力，有助于海南擴大對外開放，深度融入全球產業(yè)鏈、價值鏈、創(chuàng)新鏈，為國家實現更自主、更安全的高水平對外開放蹚路子。一方面，有利于發(fā)揮改革開放綜合試驗平臺作用，對標《區(qū)域全面經濟伙伴關系協定》(RCEP)、《全面與進步跨太平洋伙伴關系協定》(CPTPP)等國際高標準經貿規(guī)則，加快推進自貿港規(guī)則、規(guī)制、管理、標準等制度型開放，依托國內超大規(guī)模市場，加快技術創(chuàng)新和產品服務升級，滿足國際多元化貿易投資需求，吸引外商投資。另一方面，有利于深化與“一帶一路”沿線國家和地區(qū)在經貿、科技、教育、人才等領域的合作，吸引先進技術、創(chuàng)新型人才、高新技術企業(yè)等新質生產力優(yōu)質要素在海南集聚，提升自貿港對全球資源要素配置能力，推動形成更大范圍、更寬領域、更深層次對外開放格局。

　　發(fā)展新質生產力是海南推動產業(yè)結構優(yōu)化升級、塑造新動能新優(yōu)勢的強勁動力。在新一輪科技革命和產業(yè)變革深入發(fā)展的大背景下，數據、技術、管理、知識和信息等新型生產要素是產業(yè)轉型升級的關鍵。海南作為欠發(fā)達地區(qū)，資源有限、市場有限、產業(yè)鏈條短、物流成本高，不具備要素成本優(yōu)勢，決不能走高耗能高污染的梯度轉移之路，必須突出比較優(yōu)勢，找準自身定位，因地制宜培育壯大新質生產力，以新質生產力賦能產業(yè)深度轉型升級，持續(xù)形成經濟高質量發(fā)展的新動能新空間。

　　聚焦“五個圖強”打造新質生產力的重要實踐地

　　新質生產力以全要素生產率大幅提升為核心標志，特點是創(chuàng)新，關鍵在質優(yōu)，本質是先進生產力。海南立足自身實際，提出充分發(fā)揮海南自由貿易港政策制度和“三度一色”等優(yōu)勢，推動“向種圖強”“向海圖強”“向天圖強”“向數圖強”“向綠圖強”，培育壯大具有海南特色的新質生產力。

　　堅持“向種圖強”，打造種業(yè)創(chuàng)新策源地。種業(yè)作為國家戰(zhàn)略性、基礎性核心產業(yè)，是各項農業(yè)先進技術的核心載體，是農業(yè)實現高產優(yōu)質高效的內因。發(fā)展農業(yè)新質生產力，種業(yè)振興是關鍵之舉。海南地處熱帶，種質資源豐富，農業(yè)生產條件優(yōu)渥，全國主要農作物新品種超70%經過南繁培育，三亞崖州灣科技城集聚種業(yè)創(chuàng)新企業(yè)3100多家。面向未來，海南將錨定《國家南繁硅谷建設規(guī)劃(2023—2030年)》提出的目標任務，加快突破育種核心技術，培育種業(yè)現代化產業(yè)集群，完善種業(yè)科技成果轉化機制，健全種業(yè)支撐保障體系，大力發(fā)展“種源+種業(yè)+種市”，全力打造種業(yè)科技創(chuàng)新策源地和南繁產業(yè)發(fā)展新高地，為“確保中國人的飯碗牢牢端在自己手中”作出海南貢獻。

　　堅持“向海圖強”，推動海洋大省邁向海洋強省。海洋是高質量發(fā)展戰(zhàn)略要地。海南姓“海”，受權管轄海域約200萬平方公里，其中絕大部分是深海，海洋資源豐富，為深?？萍己秃Ｑ螽a業(yè)發(fā)展提供了重要條件，目前已集聚海洋產業(yè)類企業(yè)1000多家，眾多深海產學研“國家隊”“主力軍”進駐，發(fā)展海洋經濟潛力巨大、前景廣闊。面向未來，海南將堅持產業(yè)強海、科技興海、開放活海、生態(tài)護海，加快發(fā)展深海能源科技、深海高端裝備研發(fā)制造、深遠海養(yǎng)殖、海洋生物醫(yī)藥、海洋旅游等產業(yè)，加快構建現代海洋產業(yè)體系，把海洋經濟打造成推動高質量發(fā)展的中堅力量、發(fā)展新質生產力的重要領域，利用10年時間再造一個“海上海南”。

　　堅持“向天圖強”，建設航天領域重大科技創(chuàng)新基地。海南靠近赤道，具有發(fā)射成本、運輸、落區(qū)、政策、應用場景等優(yōu)勢，發(fā)展航天產業(yè)特別是商業(yè)航天產業(yè)的條件得天獨厚。目前，文昌國際航天城已吸引集聚航天類企業(yè)700多家，全國首個具有兩個發(fā)射工位的民建民用商業(yè)航天發(fā)射場已建成，具備常態(tài)化發(fā)射能力。面向未來，海南將圍繞發(fā)射能力、產業(yè)能力、創(chuàng)新能力、商業(yè)能力和國際化能力，加快文昌國際航天城建設，培育壯大火箭鏈、衛(wèi)星鏈、數據鏈和“航天+”產業(yè)，努力打造千億級航天產業(yè)集群，使商業(yè)航天成為海南高質量發(fā)展的重要引擎、中國式現代化海南擔當的靚麗名片。

　　堅持“向數圖強”，打造自貿港數字經濟新引擎。數字經濟與新質生產力的高科技、高效能、高質量特征相契合，是加快發(fā)展新質生產力的關鍵領域和重要引擎。海南有數據安全有序流動的政策優(yōu)勢，已獲批設立國際通信業(yè)務出入口局，全球首個商用海底數據中心項目一期竣工，“游戲出海”試點通過國家評估驗收，試點開展增值電信業(yè)務擴大對外開放。面向未來，海南將加快國際通信海纜、新型算力基礎設施建設，創(chuàng)新發(fā)展“數字保稅”“來數加工”等國際數據產業(yè)和“游戲出海”、數字創(chuàng)意設計、數字大健康、關鍵核心零部件等特色產業(yè)，加速數字技術和信息服務向傳統(tǒng)產業(yè)賦能，擴大數據應用場景，完善支撐保障力量，打造具有競爭力的數字產業(yè)集群。

　　堅持“向綠圖強”，構建綠色低碳循環(huán)經濟體系。綠色發(fā)展是高質量發(fā)展的底色，新質生產力本身就是綠色生產力。近年來，海南滾動實施熱帶雨林國家公園、清潔能源島和清潔新能源汽車、禁塑、裝配式建筑、“六水共治”、博鰲近零碳示范區(qū)等6項標志性工程，清潔能源裝機占比達83%，2023年以來新能源汽車滲透率達50%以上。面向未來，海南將把培育和發(fā)展新質生產力貫穿綠色低碳高質量發(fā)展的全過程全領域，深化國家生態(tài)文明試驗區(qū)建設，擴綠、興綠、護綠“三綠”并舉，水庫、錢庫、糧庫、碳庫“四庫”聯動，打造清潔能源島2.0版，大力發(fā)展光伏、風電、新能源汽車等綠色戰(zhàn)略性新興產業(yè)，加快布局氫能、儲能、生物質能、碳捕捉等綠色未來產業(yè)，謀劃建設一批低碳園區(qū)，打造綠色低碳產業(yè)鏈和供應鏈，以產業(yè)發(fā)展的“含綠量”提升經濟增長的“含金量”。

　　為新質生產力發(fā)展營造開放創(chuàng)新充滿活力的優(yōu)良環(huán)境

　　黨的二十屆三中全會提出“構建支持全面創(chuàng)新體制機制”。為加快發(fā)展新質生產力，必須瞄準全要素生產率大幅提升這一核心標志，健全體制機制，促進教育發(fā)展、科技創(chuàng)新、人才培養(yǎng)良性循環(huán)，更深層次協同教育科技人才發(fā)展，加快形成面向未來的創(chuàng)新型經濟結構和發(fā)展模式，促進一切創(chuàng)新要素充分激活，釋放加快發(fā)展新質生產力的倍增效應。

　　深化教育綜合改革。充分發(fā)揮教育的基礎性、先導性、全局性地位和作用，圍繞成為科技創(chuàng)新策源地和人才培養(yǎng)主陣地，以教育之強成就人才之強、賦能科技之強。一方面，對標自貿港“4+3+3”現代化產業(yè)體系發(fā)展需要，優(yōu)化高等教育布局和學科建設，大力搭建“政產學研用”合作平臺，推動高校和企業(yè)“雙向奔赴”，以一流學科和人才建設優(yōu)勢不斷助力發(fā)展新質生產力。另一方面，依托海南國際教育創(chuàng)新島建設，推動更深層次、更加主動靈活的教育對外開放，抓好已簽約獨立辦學項目落地，推動陵水黎安國際教育創(chuàng)新試驗區(qū)擴大辦學規(guī)模，擦亮“留學海南”品牌，培養(yǎng)更多國際化人才。

　　加強科技創(chuàng)新驅動。發(fā)展新質生產力，科技創(chuàng)新是核心要素。要以重大科技創(chuàng)新為引領，推動創(chuàng)新鏈、產業(yè)鏈、資金鏈、人才鏈深度融合，加快科技創(chuàng)新成果向現實生產力轉化，讓科技創(chuàng)新這個“核心變量”成為推動新質生產力發(fā)展的“最大增量”。進一步強化國家戰(zhàn)略科技力量布局建設，堅持“五個圖強”，積極承接國家戰(zhàn)略科技力量，統(tǒng)籌推進關鍵核心技術攻關。強化企業(yè)主導的產學研深度融合，推動有組織科研，加強需求牽引和場景驅動，培育壯大一批創(chuàng)新型領軍企業(yè)、瞪羚企業(yè)、獨角獸企業(yè)。深化職務科技成果權屬改革，試點開展職務科技成果單列管理、建立成果轉化盡職免責制度和負面清單，推動科技創(chuàng)新成果加快從“書架”走向“貨架”。優(yōu)化協同創(chuàng)新生態(tài)，探索構建“產業(yè)立題、企業(yè)出題、人才答題、科技解題”的協同機制，支持以開展聯合攻關、互派顧問、共建實訓基地等方式推進產業(yè)和人才科技緊密結合，加快構建高質量協同育人體系。發(fā)揮重點園區(qū)載體作用，做足科教融匯、產教融合文章，幫助園區(qū)導入更多科教資源，推動崖州灣科技城打造科教融匯示范區(qū)，構建從苗圃、孵化、加速器到規(guī)?；耐暾a業(yè)生態(tài)鏈。

　　完善人才工作機制。人是生產力中最活躍、最具決定性意義的能動主體，是新質生產力形成的重要因素。牢固樹立“人才是第一資源”的理念，大力引進高端人才，造就一批能夠突破關鍵技術、發(fā)展高新技術產業(yè)、帶動新興學科的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領軍人物和科技創(chuàng)新團隊。圍繞破解勞動者技能水平與崗位需求不匹配的就業(yè)結構性矛盾，開展“技能自貿港”三年行動，推動企業(yè)建立健全技能人才薪酬分配制度。全面實施南海育才項目，培養(yǎng)造就更多南海名家、南海英才、南海工匠、南海鄉(xiāng)土人才。優(yōu)化“引育留用”全鏈條人才生態(tài)，協同實施科研激勵政策，向高校、科研院所和科研人才賦權，在編制使用、崗位設置、工資總額、職稱評定、經費使用等方面賦予更大自主權，不斷釋放科研人員創(chuàng)新創(chuàng)造活力。

　　推進制度集成創(chuàng)新。政策制度是推動經濟社會發(fā)展的基礎和保障。海南自貿港是我國改革開放的前沿陣地，對標世界最高水平的開放形態(tài)，必須敢于破除束縛創(chuàng)新驅動發(fā)展的觀念和體制障礙，破除束縛新質生產力發(fā)展的堵點卡點。健全全要素參與收入分配機制，有效激發(fā)知識、技術、管理、數據等新質生產力要素的活力，引導各類要素向先進生產力集聚。推動金融體制改革，增強金融供給與實體經濟融資需求的適配性，加快打造具有自由貿易港特點的金融功能。堅持有為政府和有效市場有機聯合、協同發(fā)展，不斷落實完善“兩個毫不動搖”體制機制，激發(fā)各類經營主體的內生動力和創(chuàng)新活力。通過制度集成創(chuàng)新，推動建立和完善與海南發(fā)展新質生產力實際需要相適應的創(chuàng)新政策體系、基礎保障措施和法律法規(guī)，為海南發(fā)展新質生產力提供更廣闊的空間。

　　擴大高水平對外開放。在高水平對外開放中發(fā)展新質生產力，塑造開放型經濟新優(yōu)勢。一方面，以制度型開放為重點提升對外開放水平。抓好封關運作準備工作，大力開展壓力測試，積極對接國際高標準經貿規(guī)則，加快營造一流營商環(huán)境，為新質生產力發(fā)展創(chuàng)造更好條件。另一方面，有效集聚和配置全球資源。用好博鰲亞洲論壇年會、中國國際消費品博覽會等重大平臺，建立區(qū)域間高層次協同發(fā)展機制，強化與周邊地區(qū)的經貿合作與交流，塑造融合互惠的開放式創(chuàng)新優(yōu)勢，讓各類先進優(yōu)質生產要素向發(fā)展新質生產力順暢流動。

　　全面提升行政效能。把大抓落實作為發(fā)展新質生產力的內在要求，大力建設效能政府，通過優(yōu)化“辦成事”的機制、打造“好辦事”的環(huán)境、形成“辦好事”的生態(tài)抓落實，加快推進政府治理體系和治理能力現代化建設，增強發(fā)展新質生產力的韌勁。