【編者按】：2024年12月18日，由中國經(jīng)濟體制改革研究會、中共遼寧省委全面深化改革委員會辦公室指導，中國經(jīng)濟體制改革雜志社、中共沈陽市委、沈陽市人民政府聯(lián)合主辦的“深入貫徹落實黨的二十屆三中全會精神推進中國式現(xiàn)代化——中國改革(2024)年會暨進一步全面深化改革地方實踐高層研討會”在遼寧省沈陽市舉行。本文為中國法學會副會長、原國務院法制辦副主任甘藏春的主題演講。
 

　　黨的二十屆三中全會《決定》和以往的改革決定相比，有一個鮮明特點——將法治原則作為進一步全面深化改革的原則。理解、學習法治原則，可以保證全面深化改革行穩(wěn)致遠，具有重要的理論意義和現(xiàn)實意義。

　　法治原則是40多年改革開放歷史經(jīng)驗的總結

　　法治在改革進程中，經(jīng)歷了從一句話、幾句話提及，到一段話、一部分闡釋，最終形成原則的過程，這一過程深刻反映了我黨對改革和法治關系認識的不斷深化。

　　十一屆三中全會后，中國在80年代開啟了開放新時期。由于當時中國是一個缺少法治的國家，所以改革主要是通過政策突破的方式來進行。進入90年代之后，經(jīng)過80年代急風暴雨式的立法，我們把所有行政管理關系都用法律形式固定下來，雖然在改革過程中也遇到了一些法律問題，但總體上不太明顯。當時，改革采取的是政策突破、法律確認的方式。十八大之后，我國改革的法治環(huán)境發(fā)生了根本性變化，一個主要標志是到2010年中國向全世界宣告中國特色社會主義法律體系建成，從此改革變成了變法，每推進一步改革都面臨法律問題。以習近平同志為核心的黨中央花了很大精力處理改革和法治的關系，并對此作了一系列闡述。改革和法治是辯證統(tǒng)一的關系，改革和法治是鳥之兩翼、車之兩軌，要在法治的框架下推進改革，在改革中不斷完善法治。我國推進授權改革試點，最后推動立法法的修改，為中國改革奠定了法治保障。

　　所以說，我國法治原則形成，是基于40多年改革歷史經(jīng)驗的總結。

　　法治原則在全面深化改革中的意義

　　法治原則深刻影響著全面深化改革的各個方面。

　　時間維度上，整個法治原則貫穿整個現(xiàn)代化的建設當中。在中國式現(xiàn)代化推進過程中，改革和法治良性互動關系始終存在。改革開放已經(jīng)推行40多年，為什么還要繼續(xù)深化改革?原因在于，中國的改革是伴隨著由農(nóng)耕文明社會轉(zhuǎn)向現(xiàn)代文明、工業(yè)文明社會的轉(zhuǎn)型而展開的，是和社會轉(zhuǎn)型聯(lián)系在一起的。因此，改革和推進現(xiàn)代化建設密不可分。整個現(xiàn)代化的過程，實際上也是我國社會轉(zhuǎn)型和改革深化的過程。

　　從內(nèi)容上看，法治原則必須覆蓋改革的方方面面。貫徹這一原則要求我們在推進每項單項改革時，都要考慮法律制度的處理。最重要一點是要保證改革的系統(tǒng)性，而法治是能保證各項改革系統(tǒng)性的有效工具。既然改革已經(jīng)是變法，那么每一項法律變動都不可避免地會涉及到其他相關法律的關系。法治有一個體系功能，它要求法律體系的內(nèi)部結構必須遵循和諧統(tǒng)一、一致性原則，。因此，通過法制手段處理每一項改革，能夠確保改革的協(xié)調(diào)性。

　　法治領域的改革與其他領域的改革必須統(tǒng)一協(xié)調(diào)。在全面深化改革的過程中，法治承擔著雙重使命：一方面，為全面深化體制改革提供法治保障;另一方面，法治領域的改革必須和其他領域改革同步協(xié)調(diào)。經(jīng)濟體制改革的核心還是政府和市場的關系，法治領域的改革也必須和經(jīng)濟領域的體制改革對齊，就是要重點放在法治政府的建設上。法治政府并行處理政府和市場關系的規(guī)則，經(jīng)濟體制改革深入到哪里，法治政府的建設就要推進到哪里。法治領域的改革應當緊密配合并服務于其他領域的改革，在推進其他領域改革過程中不斷完善中國特色社會主義法治體系。

　　堅持把法治原則貫穿到改革的各個環(huán)節(jié)，從改革決策到改革推進、改革成果鞏固，要有法治思維、法治方式。

　　運用法治方式推進營商環(huán)境不斷優(yōu)化

　　營商環(huán)境是衡量法治和改革關系的一個重要窗口，是地方在改革和法治有所作為、能有作為的政績體現(xiàn)。

　　首先，法治是最好的營商環(huán)境。為什么這么說?平衡利益關系要靠法治，法治能夠解決爭端，法治能夠為經(jīng)營活動提供穩(wěn)定的預期，所以法治是最好的營商環(huán)境。其次，營商環(huán)境的本質(zhì)含義是制度性交易成本的不斷減少。再次，減少制度性交易成本，不僅僅只是一個立法問題，還涉及法治領域和政府管理的各個環(huán)節(jié)。各個地方情況不同，可作可為也很多——要做好清理規(guī)范性文件，建立規(guī)范性文件法治審核。政府政務誠信是我們當前的重點。在政務誠信法律制度方面，并無明顯缺陷，因為行政法中已包含信用保護原則。對于招商引資政策，雖然可以根據(jù)實際情況進行調(diào)整，但必須建立一套完善的機制來確保政策的穩(wěn)定性和連續(xù)性。同時，執(zhí)法問題也是值得關注的重點之一。最后，要優(yōu)化公共服務。2024年世界銀行發(fā)布的《營商環(huán)境成熟度報告》指出，營商環(huán)境評分比較高的國家，其公共服務水平普遍較好。我國在公共服務數(shù)字化技術方面發(fā)展迅速，但面臨問題在于，雖然服務大門已敞開，仍然存在過多的門檻和障礙。因此，優(yōu)化營商環(huán)境必須通過強化法治關系進行。(作者系中國法學會副會長、原國務院法制辦副主任，整理人：武曉娟)