人口支持政策覆蓋全人群、全生命周期
人口發(fā)展戰(zhàn)略的完善、民生建設(shè)和人力資源培養(yǎng)，三者在目標(biāo)任務(wù)、實(shí)現(xiàn)途徑上是一致的。這提示我們，實(shí)現(xiàn)人口高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)并非單向，方法也并非單一，而是多領(lǐng)域、全方位的，在應(yīng)對(duì)人口趨勢(shì)性特征的同時(shí)，也要促進(jìn)民生發(fā)展和完善基本公共服務(wù)體系。
推動(dòng)建設(shè)生育友好型社會(huì)?！稕Q定》提出的“建設(shè)生育友好型社會(huì)”任務(wù)，具有頂層設(shè)計(jì)、綜合配套和激勵(lì)相容的突出特點(diǎn)，標(biāo)志著我國(guó)人口政策正式轉(zhuǎn)向鼓勵(lì)生育。對(duì)全社會(huì)來(lái)說(shuō)，最適合的更替水平生育率是2.1。研究表明，在沒(méi)有約束的情況下，家庭的理想生育數(shù)量是兩個(gè)孩子。鼓勵(lì)型人口政策有希望將宏觀層面的期望生育率和微觀層面的家庭生育決策實(shí)現(xiàn)激勵(lì)相容，通過(guò)社會(huì)與家庭的共同努力，促進(jìn)總和生育率的回升。
低水平生育率回歸更替水平并非易事。但是一些低生育率國(guó)家的做法已經(jīng)取得一些效果，出現(xiàn)回歸的趨勢(shì)?？梢园l(fā)現(xiàn)，人類(lèi)發(fā)展指數(shù)達(dá)到0.8以上的高水平，加之高度的性別平等，是生育率反彈的一個(gè)轉(zhuǎn)折點(diǎn)，滿足這兩個(gè)條件的國(guó)家生育率回歸較為明顯。當(dāng)前，中國(guó)的人類(lèi)發(fā)展指數(shù)已經(jīng)超過(guò)0.75，性別平等程度也位于世界前列。人類(lèi)發(fā)展指數(shù)主要包括人均GDP、教育、健康三個(gè)構(gòu)成指標(biāo)。人均GDP增速放緩，需要通過(guò)教育、健康繼續(xù)保持和提升這一指數(shù)水平。因此，構(gòu)建生育友好型社會(huì)需要全面提升人口綜合素質(zhì)。
人口服務(wù)體系與基本公共服務(wù)體系建設(shè)協(xié)同推進(jìn)。全人群、全生命周期是人口服務(wù)體系的基本要求。老齡化和少子化對(duì)應(yīng)的“一老一小”是兩個(gè)重點(diǎn)，兩點(diǎn)之間串聯(lián)起來(lái)的線段，覆蓋了全人群、全生命周期。
在人口學(xué)中，有一個(gè)“回聲現(xiàn)象”概念。這種回聲是雙向的。一方面，當(dāng)前的人口現(xiàn)狀是過(guò)去人口變化的回聲。如嬰兒潮出現(xiàn)后，隨著時(shí)間推移形成入學(xué)潮、教育潮、就業(yè)潮、退休潮以及老年人比重的提高。另一方面，當(dāng)下的生育決策，要考慮未來(lái)的教育、就業(yè)、養(yǎng)老等問(wèn)題。所以，鼓勵(lì)生育的政策不僅僅針對(duì)生育這一特定環(huán)節(jié)，還應(yīng)考慮養(yǎng)育、教育、就業(yè)、養(yǎng)老等諸多環(huán)節(jié)，作出全生命周期的安排。
著重解決“一老一小”結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾。習(xí)近平總書(shū)記在主持中共中央政治局第十四次集體學(xué)習(xí)時(shí)指出，“要加快塑造素質(zhì)優(yōu)良、總量充裕、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、分布合理的現(xiàn)代化人力資源”“從破解‘有活沒(méi)人干’入手，解決‘有人沒(méi)活干’的問(wèn)題”。就業(yè)的總量性矛盾逐步讓位于結(jié)構(gòu)性矛盾。結(jié)構(gòu)性矛盾有不同的原因，一方面，科技進(jìn)步、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整產(chǎn)生新的技能要求，如果技能供給跟不上，就會(huì)產(chǎn)生部分人找不到工作的情況;另一方面，體制因素也會(huì)造成結(jié)構(gòu)性就業(yè)困難。人口年齡結(jié)構(gòu)變化，也是結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾的一個(gè)重要因素。就業(yè)依靠人力資本、技能和認(rèn)知能力，其中人力資本有兩種來(lái)源，一種是通過(guò)教育獲得的，因此越是年輕人群，受教育程度越高，這種人力資本的優(yōu)勢(shì)越明顯;還有一種是工作經(jīng)驗(yàn)，大齡勞動(dòng)者雖然受教育程度相對(duì)較低，但是工作經(jīng)驗(yàn)比較豐富。年齡的兩端都具備一定的人力資本優(yōu)勢(shì)，也有一定的劣勢(shì)。中間年齡段的人群可能在兩者之間取得較好的平衡。然而，現(xiàn)在人口轉(zhuǎn)變的一個(gè)基本趨勢(shì)卻是兩頭在變大，青年就業(yè)人群比重較大，大齡就業(yè)人群也越來(lái)越多，中間年齡的勞動(dòng)力規(guī)模趨于縮小。
因此，在排除尚未進(jìn)入勞動(dòng)力市場(chǎng)和已經(jīng)退出勞動(dòng)力市場(chǎng)的人的情況下，由年齡結(jié)構(gòu)造成的人力資本缺失會(huì)帶來(lái)更大的就業(yè)難題，即青年人群就業(yè)率相對(duì)低，大齡人群就業(yè)率也比較低?？梢?jiàn)，人口結(jié)構(gòu)會(huì)影響未來(lái)的就業(yè)，而就業(yè)問(wèn)題的解決，特別是結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾的解決同樣涉及“一老一小”兩個(gè)重點(diǎn)人群。
“未富先老”：機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存
老齡化及“未富先老”特征與現(xiàn)代化相伴。目前，我國(guó)已正式步入中度老齡化社會(huì)，2032年將進(jìn)入深度老齡化。到2035年前，在基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的過(guò)程中，我國(guó)將始終伴隨著不斷提高的老齡化程度，同時(shí)也伴隨著“未富先老”的特征。應(yīng)對(duì)“未富先老”的問(wèn)題，要努力提高生育率，讓未來(lái)老齡化進(jìn)程平緩一些，但在一定時(shí)期內(nèi)，必須先立足于老齡化這一趨勢(shì)，把老齡人口變成資源。
經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)潛力仍然巨大。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)潛力較大，可以藉以積極應(yīng)對(duì)“未富先老”問(wèn)題。我國(guó)經(jīng)濟(jì)在2035年之前的潛在增長(zhǎng)率顯著高于相同階段(老齡化水平處于14%—24%，人均GDP從12000美元增長(zhǎng)到24000美元)國(guó)家的平均增長(zhǎng)率水平。在這期間，我國(guó)正處于破解“未富先老”相關(guān)難題的機(jī)會(huì)窗口期，應(yīng)該充分利用經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)潛力支撐健全人口發(fā)展支持和服務(wù)體系，完善基本公共服務(wù)制度體系，加大再分配力度，提高公共服務(wù)水平和均等化。
人口年齡結(jié)構(gòu)變化“削峰填谷”。人口撫養(yǎng)比的提高由兩個(gè)因素造成，分別是老年撫養(yǎng)比和少年兒童撫養(yǎng)比。目前，在老年撫養(yǎng)比提高的同時(shí)，少年兒童撫養(yǎng)比仍在下降，即產(chǎn)生“削峰填谷”的效應(yīng)。需要主動(dòng)整合公共政策，進(jìn)一步統(tǒng)籌使用公共資金和資源，優(yōu)化增量和存量資源配置，將更多資源用于“一老一小”基本公共服務(wù)。
提高人口綜合素質(zhì) 培育新人口紅利
從“一老一小”入手著力培育人力資本。支撐中國(guó)經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)的人口紅利，在實(shí)踐中產(chǎn)生于特殊的人口轉(zhuǎn)變時(shí)期，即勞動(dòng)年齡人口增長(zhǎng)快于其他年齡人口增長(zhǎng)，形成人口撫養(yǎng)比低且持續(xù)下降的格局。傳統(tǒng)的人口紅利是與特定的人口結(jié)構(gòu)特征相聯(lián)系的，它支撐著當(dāng)時(shí)的高速經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。當(dāng)前，我國(guó)的傳統(tǒng)人口紅利在消失，但并不意味著廣義人口紅利消失，或經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)從此失去動(dòng)力。
人口老齡化既是人口年齡結(jié)構(gòu)變化的結(jié)果，也是預(yù)期壽命及健康壽命延長(zhǎng)的結(jié)果。當(dāng)前，我國(guó)人口老齡化正處在加速發(fā)展時(shí)期，老年人口占比不斷上升。人口紅利的概念不應(yīng)再集中于勞動(dòng)年齡人口，而應(yīng)當(dāng)擴(kuò)展到包括大齡勞動(dòng)力、老年人口等人群。通過(guò)創(chuàng)造必要的制度條件，推動(dòng)特定產(chǎn)業(yè)發(fā)展，仍然可以有機(jī)會(huì)利用人口紅利，關(guān)鍵要重在培育，強(qiáng)調(diào)終身學(xué)習(xí)，用新的方法度量人力資本。
創(chuàng)造人口紅利也要著眼需求側(cè)。在當(dāng)前的人口形勢(shì)下，我們應(yīng)以轉(zhuǎn)換認(rèn)識(shí)范式為前提，重新定義并著力培育新的人口紅利，即通過(guò)促進(jìn)兒童早期發(fā)展、實(shí)現(xiàn)托幼一體化、延伸義務(wù)教育和國(guó)民教育、鼓勵(lì)終身學(xué)習(xí)和職業(yè)培訓(xùn)等，提高所有年齡組人口的綜合素質(zhì)，培養(yǎng)人力資本，形成新的人口紅利，為經(jīng)濟(jì)在合理區(qū)間增長(zhǎng)提供支撐。
公共品供給與產(chǎn)業(yè)發(fā)展
提升社會(huì)養(yǎng)老水平、覆蓋率、均等化。轉(zhuǎn)變過(guò)去僅從供給側(cè)考慮人口紅利與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)系，也要從需求側(cè)看老年人口對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)。從當(dāng)前國(guó)際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)看，未來(lái)外需將趨于疲軟，投資需求不足以支持我國(guó)保持合理的增長(zhǎng)速度，內(nèi)需中的消費(fèi)需求變得越來(lái)越重要，成為一個(gè)根本性的制約。從我國(guó)人口年齡與消費(fèi)關(guān)系看，消費(fèi)力會(huì)隨著年齡的提高而逐漸減弱，因此，人口老齡化對(duì)消費(fèi)需求有著不利影響。將老年人口變成有效消費(fèi)者，提高他們的消費(fèi)能力、消費(fèi)意愿，是獲取需求側(cè)人口紅利的一個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)。與此同時(shí)，實(shí)現(xiàn)從中等收入到高等收入的跨越，也需要消費(fèi)率的明顯提升，且想要在跨越之后實(shí)現(xiàn)更好的發(fā)展，需要打破的一個(gè)制約因素就是居民的消費(fèi)需求，老年人的消費(fèi)需求更是重中之重。
《決定》提出：“積極應(yīng)對(duì)人口老齡化，完善發(fā)展養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)政策機(jī)制。”要完善發(fā)展養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)和銀發(fā)經(jīng)濟(jì)，應(yīng)按市場(chǎng)原則推進(jìn)，兼顧社會(huì)效益，以社會(huì)政策和產(chǎn)業(yè)政策相結(jié)合的方式共同推進(jìn)。完善發(fā)展養(yǎng)老事業(yè)，應(yīng)將提高基本公共服務(wù)均等化水平放在首位，提高基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和服務(wù)的覆蓋率，提高全體老年人的福祉。
發(fā)展照護(hù)經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)銀發(fā)紅利。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，中國(guó)女性的所有時(shí)間中，用于家務(wù)勞動(dòng)的時(shí)間大概是11%，與其他國(guó)家的水平大致相同，而中國(guó)女性的就業(yè)率、勞動(dòng)參與率顯著高于其他國(guó)家水平，這意味著她們是在就業(yè)之余承擔(dān)家務(wù)，實(shí)際負(fù)擔(dān)沉重，而隨著未來(lái)養(yǎng)老照護(hù)需求的增加，家庭勞動(dòng)時(shí)間越來(lái)越有限。這一情況會(huì)直接影響老人和兒童所受的家庭照護(hù)的可得性和質(zhì)量，進(jìn)而影響年輕人群的就業(yè)、發(fā)展和生育意愿。
未來(lái)，照護(hù)供給需要轉(zhuǎn)向社會(huì)化的市場(chǎng)勞動(dòng)，即將家務(wù)勞動(dòng)社會(huì)化、職業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化，解決這一矛盾。該措施不僅能穩(wěn)定女性就業(yè)，還能為其他群體創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)。同時(shí)，照護(hù)經(jīng)濟(jì)還能成為銀發(fā)經(jīng)濟(jì)、銀發(fā)紅利的主要來(lái)源。家務(wù)勞動(dòng)從無(wú)償勞動(dòng)變成市場(chǎng)化的有償勞動(dòng)后，服務(wù)業(yè)的增加值提升，從而增加經(jīng)濟(jì)總量(GDP)，提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度。最后，把勞動(dòng)者特別是女性從家務(wù)勞動(dòng)中解放出來(lái)，可以顯著提高家庭的生育意愿和社會(huì)的生育率。
