近年來，平江縣深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，堅持把返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)作為興產(chǎn)業(yè)、促增收的重要抓手，2023年，平江獲評湖南省農(nóng)村創(chuàng)業(yè)典型縣。2024年9月，平江縣在全國返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)現(xiàn)場會上作交流發(fā)言。

　　一、實施背景

　　近年來，農(nóng)民工返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)呈現(xiàn)良好的發(fā)展態(tài)勢，激發(fā)了全社會創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造活力，助推了脫貧攻堅，加快了鄉(xiāng)村振興，促進了城鎮(zhèn)化建設和城鄉(xiāng)融合發(fā)展，穩(wěn)定擴大就業(yè)效果逐步顯現(xiàn)。但同時，隨著農(nóng)民工返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)的增多，一些問題也逐漸顯現(xiàn)出來，制約了返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。2024年5月，習近平總書記在中共中央政治局第十四次集體學習中強調，要完善重點群體就業(yè)支持政策。結合推進新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興，堅持外出就業(yè)和就地就近就業(yè)并重，多措并舉促進農(nóng)民工就業(yè)，引導外出人才返鄉(xiāng)、城市人才下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。穩(wěn)定脫貧人口務工規(guī)模和務工收入，防止因失業(yè)導致規(guī)模性返貧。黨的二十屆三中全會《決定》明確提出“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)政策體系，同步推進戶籍、用人、檔案等服務改革，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)促進就業(yè)政策環(huán)境，支持和規(guī)范發(fā)展新就業(yè)形態(tài)”。近三年來，平江縣通過加強聯(lián)絡、整合資源、優(yōu)化服務，實現(xiàn)了在外務工人員由“孔雀東南飛”到“群雁爭相歸”的轉變，吸引返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)6.8萬人，新增市場主體2.26萬家，帶動就業(yè)23萬余人，人均年增收1.3萬元。

　　二、做法成效

　　(一)政企融通，吸引“鴻雁”返巢。做好鄉(xiāng)情文章，讓返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員回得來、留得住。一是常態(tài)化聯(lián)絡。每逢“三節(jié)”通過書信、電話等方式，宣傳家鄉(xiāng)變化、增進政企感情;每季度寄送《平江風情》?？?，讓寓外鄉(xiāng)友及時了解平江工作動態(tài);今年來，縣鄉(xiāng)兩級主要負責人外出聯(lián)絡鄉(xiāng)友230余次。二是精準化招引。持續(xù)開展“迎老鄉(xiāng)、回故鄉(xiāng)、建家鄉(xiāng)”活動，組建異地商會(聯(lián)絡處)24個，及時更新寓外鄉(xiāng)友信息庫，掌握創(chuàng)業(yè)意愿等信息;每年定期更新平江投資項目信息庫，2023年來“點對點”推送信息318條，引進鄉(xiāng)友項目96個、總投資192億元。三是多樣化激勵。先后下發(fā)《平江縣促進返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新高質量發(fā)展實施方案》《關于評選平江縣第二屆“杰出平商”實施方案》，打造舒適的創(chuàng)業(yè)空間，降低創(chuàng)業(yè)門檻，同時對返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)的杰出鄉(xiāng)友，給予政治地位、榮譽激勵，先后聘請中國科學院院士彭練矛等8位院士專家擔任縣政府顧問、483位鄉(xiāng)友擔任榮譽村支部書記;評選表彰“杰出平商”105人，推選省市縣“兩代表一委員”102人;編寫出版《平江鄉(xiāng)友典型報告文學集》等書籍，大力弘揚他們的奮斗故事和反哺精神。

　　(二)資源融匯，激勵“頭雁”爭鳴。集中優(yōu)勢資源，全力支持返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)。一是強化要素保障“搭舞臺”。抓好“五好”園區(qū)建設，“量身定制”標準廠房81萬平方米，讓初創(chuàng)者“拎包入駐”;2023年以來，新入駐園區(qū)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)58家。常態(tài)組織銀企洽談，為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員累計授信36億元、發(fā)放貸款24億元。深化校企合作，與中南大學、湖南農(nóng)業(yè)大學等5所院校簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議，建立院士(專家)工作站2個，幫助企業(yè)引進和培養(yǎng)高端、緊缺人才800余名。在全國開辦首個辣條專業(yè)班，培養(yǎng)輸送專業(yè)人才200多人。全面深化縣域金融服務，設立應急轉貸基金，建立降費貼息配套優(yōu)惠政策，創(chuàng)新推出契合中小微企業(yè)、農(nóng)戶的信貸產(chǎn)品，破解返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)貸款難、融資難等問題。二是暢通循環(huán)渠道“強引擎”。依托“四好農(nóng)村路”全國示范縣和國家電子商務進農(nóng)村綜合示范縣，大力推進“農(nóng)村客貨郵”融合發(fā)展，讓原料、產(chǎn)品能夠快速進出，有力助推了返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)電商業(yè)務發(fā)展。2023年以來，電商眾創(chuàng)空間新入駐企業(yè)58家，帶動1.36萬個市場主體拓展電商業(yè)務，完成電商交易額130億元、增長5.3%，幫助了12萬余人就業(yè)。三是依托優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)“育龍頭”。持續(xù)放大“中國辣味休閑食品之都”“中國云母制品之都”“國家全域旅游示范區(qū)”品牌效應，支持返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)做大做強。2023年，全縣共有休閑食品生產(chǎn)企業(yè)461家，總產(chǎn)值達400多億元，其中勁仔食品5年內(nèi)成功上市，麻辣王子2023年產(chǎn)值突破10億元、增長46.7%，兩家企業(yè)年納稅均超過1億元;云母紙年銷售量占全國65%的份額;16家景區(qū)成功創(chuàng)建國家4A或3A級景區(qū)。

　　(三)服務融合，促進“群雁”齊飛。強化惠企服務，努力營造良好的返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)環(huán)境。一是全過程幫扶。推行“一站式”代辦服務，行政審批效率提速65%以上;頂格落實各級惠企利企政策措施，近三年依法依規(guī)為返鄉(xiāng)企業(yè)減、免稅費4.18億元;持續(xù)開展“三送三解三優(yōu)”等行動，為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)解決難題2900多個。在上級的大力支持下，高標準建設公共實訓基地，2023年來提供技能訓練等服務超6000人次;組織開展各類招聘會50場，吸引7900余人返鄉(xiāng)就業(yè)。二是全鏈條培育。以積極創(chuàng)建國家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園為契機，支持休閑食品、茶葉、油茶等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，打造集原材料供應、產(chǎn)品加工、銷售于一體的全產(chǎn)業(yè)鏈，不斷拓寬銷售渠道和市場，2023年實現(xiàn)茶葉綜合產(chǎn)值23.3億元;油茶林種植面積達75萬畝，年綜合產(chǎn)值達26億元;辣條年產(chǎn)值220億元，占到全國1/3以上的份額，并遠銷100多個國家和地區(qū)。三是全方位推介。通過舉辦重大節(jié)會，積極對接中央、省、市媒體，重點推介返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)產(chǎn)品，鼓勵企業(yè)創(chuàng)建品牌，提升知名度，“平江高山茶”“平江面筋”“平江醬干”獲評國家地理標志證明商標，“平江白術”“平江煙茶”獲評農(nóng)產(chǎn)品地理標志，產(chǎn)品競爭力大幅提升，鄉(xiāng)友返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的底氣越來越足。

　　三、經(jīng)驗啟示

　　平江縣以返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)為抓手，促進縣域經(jīng)濟高質量發(fā)展，在穩(wěn)增長、穩(wěn)就業(yè)、促發(fā)展、惠民生上發(fā)揮了積極作用，生動的實踐帶給我們?nèi)缦聠⑹荆?/p>

　　(一)用心用情，引入發(fā)展活力。平江縣以鄉(xiāng)情、鄉(xiāng)愁為紐帶，以龍頭企業(yè)、領軍人才為支撐，扎實推進引老鄉(xiāng)、回故鄉(xiāng)、建家鄉(xiāng)，使返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)成為縣域經(jīng)濟社會發(fā)展的強勁動能。

　　(二)聚智聚力，共添發(fā)展動力。深入分析，以縣域縣情的優(yōu)勢資源為基礎，以市場為導向，發(fā)展有特色、有附加值、帶動性強的新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，深化聯(lián)動精準招商，實現(xiàn)“引進一個、帶動一批”。

　　(三)統(tǒng)合統(tǒng)籌，匯聚發(fā)展合力。針對痛點、難點問題，加強統(tǒng)籌，在惠企服務上下功夫，不斷在支持返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)過程中強化“先富帶后富”體制機制。