黨的二十屆三中全會(huì)指出，“堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，完善鄉(xiāng)村振興投入機(jī)制”。農(nóng)業(yè)是立國(guó)之本、強(qiáng)國(guó)之基。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域新質(zhì)生產(chǎn)力是指以農(nóng)業(yè)科技化、數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化和智能化為主線，整合科技創(chuàng)新資源，引入新技術(shù)、新設(shè)備、新模式，提升農(nóng)業(yè)要素優(yōu)化組合而形成的先進(jìn)生產(chǎn)力。要實(shí)現(xiàn)我國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化，由農(nóng)業(yè)大國(guó)向農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)的跨越，迫切需要深化創(chuàng)新改革，在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，激發(fā)鄉(xiāng)村振興內(nèi)生動(dòng)力，引領(lǐng)鄉(xiāng)村全面振興。

　　優(yōu)化農(nóng)業(yè)科創(chuàng)機(jī)制能有效提升發(fā)展動(dòng)力

　　首先，應(yīng)加強(qiáng)創(chuàng)新主體協(xié)同。政府應(yīng)牽頭建立農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新聯(lián)盟等平臺(tái)，將科研院校、企業(yè)、農(nóng)業(yè)推廣機(jī)構(gòu)等主體整合在一起，各方共享信息、資源和技術(shù)，共同開展科研項(xiàng)目。例如，通過(guò)建立農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新大數(shù)據(jù)平臺(tái)，企業(yè)可以在平臺(tái)上發(fā)布技術(shù)需求，科研院?？梢园l(fā)布研究成果，實(shí)現(xiàn)供需對(duì)接。同時(shí)，要完善利益分配機(jī)制，根據(jù)各方在創(chuàng)新過(guò)程中的貢獻(xiàn)，合理分配創(chuàng)新成果帶來(lái)的收益。例如，科研院?？梢砸约夹g(shù)入股的方式與企業(yè)合作，按照一定比例分享利潤(rùn)，提高各方協(xié)同創(chuàng)新的積極性。其次，需優(yōu)化投入機(jī)制。要拓寬投入渠道，政府應(yīng)出臺(tái)更多優(yōu)惠政策，吸引社會(huì)資本投入農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新?？梢酝ㄟ^(guò)建立農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新基金、風(fēng)險(xiǎn)投資補(bǔ)償機(jī)制等方式，降低社會(huì)資本投資風(fēng)險(xiǎn)。此外，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)開發(fā)適合農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的金融產(chǎn)品，如農(nóng)業(yè)科技貸款、知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款等。建立科學(xué)的資金分配評(píng)估機(jī)制，根據(jù)農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和實(shí)際需求，合理確定不同地區(qū)、不同領(lǐng)域的科研項(xiàng)目資金額度。對(duì)于關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)和具有重大應(yīng)用前景的項(xiàng)目，給予重點(diǎn)支持。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)資金使用的監(jiān)管，提高資金使用效率。最后，應(yīng)改進(jìn)評(píng)價(jià)體系。建立以應(yīng)用為導(dǎo)向的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，評(píng)價(jià)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新成果時(shí)，應(yīng)將其對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的實(shí)際貢獻(xiàn)放在首位。例如，以新品種推廣面積、新技術(shù)增產(chǎn)增收效果等作為重要評(píng)價(jià)指標(biāo)。對(duì)于科研人員的評(píng)價(jià)，也要注重其成果在農(nóng)業(yè)實(shí)踐中的應(yīng)用情況，引導(dǎo)其開展更有應(yīng)用價(jià)值的研究。要注重實(shí)施動(dòng)態(tài)評(píng)價(jià)和長(zhǎng)期評(píng)價(jià)相結(jié)合，農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新成果的效果可能需要一定時(shí)間才能充分體現(xiàn)，因此應(yīng)建立動(dòng)態(tài)和長(zhǎng)期評(píng)價(jià)機(jī)制。對(duì)于一些長(zhǎng)期的農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目，在不同階段進(jìn)行評(píng)估，根據(jù)評(píng)估結(jié)果調(diào)整研究方向和資金投入，確?？蒲谐晒苷嬲嵘沦|(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展動(dòng)力。

　　改革人才發(fā)展機(jī)制以滿足鄉(xiāng)村人才需求

　　首先，深化教育培養(yǎng)機(jī)制改革。優(yōu)化鄉(xiāng)村教育體系，在鄉(xiāng)村中小學(xué)教育中融入與新質(zhì)生產(chǎn)力相關(guān)的基礎(chǔ)知識(shí)和實(shí)踐課程，培養(yǎng)學(xué)生對(duì)鄉(xiāng)村發(fā)展和新興科技的興趣。加強(qiáng)職業(yè)教育與高等教育對(duì)鄉(xiāng)村人才的針對(duì)性培養(yǎng)，職業(yè)院校和高?？梢愿鶕?jù)鄉(xiāng)村新質(zhì)生產(chǎn)力的需求調(diào)整專業(yè)設(shè)置，增加如鄉(xiāng)村電商運(yùn)營(yíng)、智慧農(nóng)業(yè)工程等專業(yè)，并與鄉(xiāng)村企業(yè)和合作社建立聯(lián)合實(shí)習(xí)基地。其次，推動(dòng)人才引進(jìn)機(jī)制改革。政府制定優(yōu)惠政策吸引人才，為到鄉(xiāng)村發(fā)展的人才提供住房補(bǔ)貼、創(chuàng)業(yè)扶持資金、稅收優(yōu)惠等。例如，為回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的大學(xué)生提供創(chuàng)業(yè)園區(qū)免費(fèi)入駐、低息貸款等支持。搭建人才引進(jìn)平臺(tái)，建立鄉(xiāng)村人才信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，及時(shí)發(fā)布鄉(xiāng)村人才需求信息和鄉(xiāng)村發(fā)展機(jī)遇。最后，加強(qiáng)人才評(píng)價(jià)與激勵(lì)機(jī)制改革。建立多元化人才評(píng)價(jià)體系，改變以往單一的以學(xué)歷、論文等為標(biāo)準(zhǔn)的評(píng)價(jià)方式。對(duì)于在鄉(xiāng)村從事技術(shù)推廣、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等實(shí)踐工作的人才，重點(diǎn)考核其實(shí)際工作成果和對(duì)鄉(xiāng)村發(fā)展的貢獻(xiàn)。完善激勵(lì)機(jī)制，設(shè)立鄉(xiāng)村人才獎(jiǎng)勵(lì)基金，對(duì)在鄉(xiāng)村新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展中有突出貢獻(xiàn)的人才進(jìn)行物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)。同時(shí)，可以通過(guò)榮譽(yù)授予、宣傳報(bào)道等方式提升人才的社會(huì)地位和成就感，激勵(lì)更多人才投身鄉(xiāng)村發(fā)展。

　　土地與金融雙輪驅(qū)動(dòng)提供要素保障

　　在土地制度改革方面，首先，進(jìn)一步完善農(nóng)村承包地“三權(quán)”分置制度。通過(guò)建立健全土地流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺(tái)，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)程序，降低土地流轉(zhuǎn)交易成本。地方政府可以建立土地流轉(zhuǎn)信息網(wǎng)站，及時(shí)發(fā)布土地流轉(zhuǎn)供需信息，通過(guò)推出“土地流轉(zhuǎn)超市”，促進(jìn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的高效流轉(zhuǎn)。其次，探索農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市。在符合規(guī)劃、用途管制和依法取得的前提下，允許農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地通過(guò)出讓、租賃、入股等方式進(jìn)入市場(chǎng)。在一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)村，利用集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地建設(shè)小型工業(yè)園區(qū)，吸引勞動(dòng)密集型的加工企業(yè)入駐，增加村集體收入，并帶動(dòng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民就業(yè)。最后，持續(xù)推進(jìn)宅基地制度改革。要通過(guò)宅基地制度改革，探索宅基地有償退出機(jī)制，將閑置宅基地復(fù)墾為耕地或用于農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)的發(fā)展。例如，有的農(nóng)村將閑置宅基地改造為鄉(xiāng)村民宿，帶動(dòng)了農(nóng)村旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在改革過(guò)程中要堅(jiān)守“一戶一宅”的基本底線，保障農(nóng)民的居住權(quán)益。同時(shí)，對(duì)于農(nóng)民合法取得的宅基地，應(yīng)給予充分的法律保護(hù)，確保農(nóng)民能夠依法依規(guī)對(duì)宅基地進(jìn)行合理利用。

　　在農(nóng)村金融改革方面，首先，創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)模式。針對(duì)農(nóng)村新質(zhì)生產(chǎn)力的特點(diǎn)，開發(fā)多樣化的金融產(chǎn)品。例如，對(duì)于農(nóng)村新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展特色農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)，推出基于訂單農(nóng)業(yè)的供應(yīng)鏈金融產(chǎn)品。當(dāng)企業(yè)拿到訂單后，金融機(jī)構(gòu)根據(jù)訂單金額給予一定比例的貸款，緩解其采購(gòu)原材料、更新加工設(shè)備等資金壓力。創(chuàng)新服務(wù)模式，利用金融科技開展線上化、便捷化金融服務(wù)，讓農(nóng)村企業(yè)和農(nóng)戶能更高效地獲得金融支持。其次，完善金融組織體系建設(shè)。鼓勵(lì)和引導(dǎo)各類金融機(jī)構(gòu)在農(nóng)村合理布局，大型商業(yè)銀行可以通過(guò)設(shè)立專門的農(nóng)村金融事業(yè)部等形式，利用其資金規(guī)模優(yōu)勢(shì)，為農(nóng)村大型新質(zhì)生產(chǎn)力項(xiàng)目提供資金。比如對(duì)農(nóng)村大型生物質(zhì)能發(fā)電等新能源項(xiàng)目提供長(zhǎng)期、大額貸款。此外，積極培育和發(fā)展農(nóng)村本土金融組織，如農(nóng)村資金互助社等。從當(dāng)?shù)剞r(nóng)村新質(zhì)生產(chǎn)力的實(shí)際情況出發(fā)，為農(nóng)村小微企業(yè)、個(gè)體農(nóng)戶開展特色農(nóng)產(chǎn)品種植等新質(zhì)生產(chǎn)力相關(guān)業(yè)務(wù)提供小額、靈活的資金支持。最后，優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境。加強(qiáng)農(nóng)村信用體系建設(shè)，通過(guò)完善農(nóng)村信用信息數(shù)據(jù)庫(kù)，全面準(zhǔn)確記錄農(nóng)村企業(yè)和農(nóng)戶的信用信息。同時(shí)，發(fā)展完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)，明晰農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地使用權(quán)等產(chǎn)權(quán)歸屬，為金融機(jī)構(gòu)開展農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押貸款等業(yè)務(wù)提供依據(jù)，降低金融風(fēng)險(xiǎn)，增強(qiáng)金融機(jī)構(gòu)為農(nóng)村新質(zhì)生產(chǎn)力培育提供資金支持的積極性。

　　完善產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展機(jī)制促進(jìn)落地生根

　　首先，加強(qiáng)政策引導(dǎo)與支持機(jī)制構(gòu)建。政府可出臺(tái)稅收優(yōu)惠政策，比如對(duì)參與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)融合的企業(yè)，在其農(nóng)產(chǎn)品加工、銷售以及休閑農(nóng)業(yè)等相關(guān)業(yè)務(wù)的增值稅、所得稅等方面給予減免或退稅，激勵(lì)企業(yè)加大在鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)融合方面的投入。以提供財(cái)政補(bǔ)貼的形式，重點(diǎn)補(bǔ)貼新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體在新技術(shù)引進(jìn)、設(shè)備購(gòu)置等方面的支出。著力加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)，地方政府應(yīng)根據(jù)本地的資源稟賦和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，制定鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展規(guī)劃。在有豐富旅游資源的鄉(xiāng)村地區(qū)，規(guī)劃以鄉(xiāng)村旅游為核心的產(chǎn)業(yè)融合路線，將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與觀光、采摘、民宿等旅游項(xiàng)目相結(jié)合。同時(shí)，還要避免區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)。其次，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)組織與合作機(jī)制。大力扶持農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的發(fā)展。鼓勵(lì)龍頭企業(yè)發(fā)揮引領(lǐng)帶動(dòng)作用，通過(guò)“公司+農(nóng)戶”“公司+合作社+農(nóng)戶”等模式。推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、銷售等環(huán)節(jié)的企業(yè)、合作社等主體組建產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體。鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)與加工制造業(yè)的融合，在糧食產(chǎn)區(qū)建設(shè)大型糧食加工廠，將原糧加工成各類食品，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值。同時(shí)，進(jìn)一步推動(dòng)農(nóng)業(yè)與服務(wù)業(yè)融合，發(fā)展農(nóng)村電商等新業(yè)態(tài)。在有特色農(nóng)產(chǎn)品的鄉(xiāng)村，開展農(nóng)產(chǎn)品采摘節(jié)、鄉(xiāng)村美食節(jié)等活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。最后，健全利益聯(lián)結(jié)與分配機(jī)制。創(chuàng)新利益聯(lián)結(jié)方式，推廣訂單農(nóng)業(yè)，即農(nóng)戶與企業(yè)簽訂農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)訂單，約定價(jià)格、數(shù)量和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容，降低農(nóng)戶市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，探索股份制合作模式，農(nóng)戶以土地、資金等要素入股企業(yè)或合作社，按照股權(quán)比例分享利潤(rùn)。建立透明的利益分配機(jī)制，在產(chǎn)業(yè)融合項(xiàng)目中，明確各參與主體的投入和收益分配方式。例如，在農(nóng)村旅游項(xiàng)目中，根據(jù)農(nóng)戶投入的土地、房屋等資產(chǎn)以及參與旅游服務(wù)的工作量等因素，合理確定其在旅游收入中的分配比例。