數(shù)千年來，民間的輿論場始終是“眾聲喧嘩”的。人們在街口、在巷口，張家長、李家短。你把它堵住了，老百姓心里面還是會說。但互聯(lián)網(wǎng)出現(xiàn)之前，公權(quán)力對傳播基本上是可控的，網(wǎng)絡(luò)時代，尤其是微博出現(xiàn)以后，輿論不再完全按照公權(quán)力設(shè)想的路線去傳播，一些官員就覺得很著急，感受到了“眾聲喧嘩”的壓力，這是“網(wǎng)絡(luò)恐慌”的根源。

    訪談嘉賓

　　汪玉凱  國家行政學(xué)院教授

　　鄧建偉 廣東省公安廳宣傳處處長

　　喻國明 中國人民大學(xué)新聞學(xué)院教授

　　陳昌鳳 清華大學(xué)新聞與傳播學(xué)院副院長、教授

　　韓立勇 資深網(wǎng)友、天涯論壇前版主

　　祝華新 人民網(wǎng)輿情監(jiān)測室秘書長

　　稱2011年是中國政務(wù)微博元年，并不為過。

　　今年以來，一批政務(wù)機構(gòu)與官員率先試水，目前,僅騰訊微博中就有萬余個黨政機構(gòu)和官員微博賬戶，其中副廳及以上級別的官員260余人。新浪微博上的政務(wù)機構(gòu)賬號也超過17000家。從“我們每天都在努力”的廣東省公安廳，到“同學(xué)你好”的浙江省委常委、組織部部長蔡奇，政務(wù)微博在與網(wǎng)民的積極互動中，聽民意，解民憂，促民生，不僅成為官民溝通的全新渠道，也在無形中拉近了與民眾的距離，增強了親和力和凝聚力。

　　黨的十七屆六中全會明確提出，發(fā)展健康向上的網(wǎng)絡(luò)文化,加強網(wǎng)上思想文化陣地建設(shè)，是社會主義文化建設(shè)的迫切任務(wù)。從數(shù)年前政府網(wǎng)站的興起，到如今政務(wù)微博的遍地開花，反映出各級政府與時俱進、提高信息化環(huán)境下的行政能力、運用新媒體創(chuàng)新社會管理的不懈努力。但毋庸諱言，現(xiàn)實中依然有不少領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)、領(lǐng)導(dǎo)干部，或因缺少了解，或因缺少能力，難以擺脫對互聯(lián)網(wǎng)的隔膜、恐懼和排斥。

　　客觀來看，互聯(lián)網(wǎng)以其即時、互動、海量的傳播特征，推動了信息流通，促進了政府的公開透明。但與此同時，其匿名、缺少組織規(guī)范、社會動員能力強的特點，亦對社會信息的有序流動、社會穩(wěn)定、個人安全帶來沖擊。迅猛發(fā)展的互聯(lián)網(wǎng)，對全球公共治理提出了空前挑戰(zhàn)。“7·23”動車事故中，鋪天蓋地的微博構(gòu)成了強大的輿論場，在給相關(guān)部門善后處理帶來壓力的同時，也成為重新審視互聯(lián)網(wǎng)輿論，改進互聯(lián)網(wǎng)治理的契機。

　　傳播技術(shù)與時代發(fā)展的趨勢不可逆轉(zhuǎn)。對于肩負(fù)發(fā)展和轉(zhuǎn)型重任、面臨社會矛盾多發(fā)的現(xiàn)實、騰挪于多元社會利益之間的政府部門來說，直面挑戰(zhàn)，謀求互聯(lián)網(wǎng)良治之道，顯得尤為緊迫和重要。

　　破解“網(wǎng)絡(luò)恐慌”

　　◇“眾聲喧嘩”是不可逆轉(zhuǎn)的趨勢

　　◇輿論不再完全按照公權(quán)力設(shè)想的路線傳播

　　◇以平常心對待批評

　　記者：面對今天“眾聲喧嘩”的網(wǎng)絡(luò)輿論環(huán)境，一些領(lǐng)導(dǎo)干部出現(xiàn)了不同程度的“網(wǎng)絡(luò)恐慌”，表現(xiàn)為害怕網(wǎng)絡(luò)輿論，認(rèn)為網(wǎng)民“非理性”，不敢或不愿與網(wǎng)民交流，擔(dān)心說錯話、表錯態(tài)，以及擔(dān)心嘲諷，擔(dān)心難堪等。政府官員應(yīng)當(dāng)如何破解這種“網(wǎng)絡(luò)恐慌”？

　　祝華新：首先要承認(rèn)，“眾聲喧嘩”是一個不可逆轉(zhuǎn)的大趨勢，越來越成為官員執(zhí)政必須面對的常態(tài)環(huán)境。其實，民間言論得不到呈現(xiàn)的時候，并不等于它們不存在。事實上，數(shù)千年來，民間的輿論場始終是“眾聲喧嘩”的。人們在街口、在巷口，張家長、李家短。你把它堵住了，老百姓心里面還是會說。但互聯(lián)網(wǎng)出現(xiàn)之前，公權(quán)力對傳播基本上是可控的，網(wǎng)絡(luò)時代，尤其是微博出現(xiàn)以后，輿論不再完全按照公權(quán)力設(shè)想的路線去傳播，一些官員就覺得很著急，感受到了“眾聲喧嘩”的壓力，這是“網(wǎng)絡(luò)恐慌”的根源。

　　喻國明：在我看來，政府也好、企業(yè)或名人也好，都負(fù)載著重大的社會影響力，也必然要面對公眾挑剔、指責(zé)的聲音。這些挑剔未必那么公正，也許有一些情緒化，但這是所有政府、大機構(gòu)、大人物應(yīng)當(dāng)承受的東西，要用平常心來面對。就好像以前，中國人不太適應(yīng)國際輿論對我們的批評和指責(zé)，但今天的中國越來越自信，對這些批評也越來越能客觀看待。我想，在對待網(wǎng)絡(luò)輿論方面，我們的政府也應(yīng)該經(jīng)歷這個過程。

　　鄧建偉：作為公安機關(guān)，我們在網(wǎng)絡(luò)交流中確實曾有這樣那樣的顧慮。2008年，我們最早嘗試開論壇時，也曾擔(dān)心，如果別人罵你怎么辦？但后來我們發(fā)現(xiàn)，只要你開誠布公，與網(wǎng)民真誠交流，罵聲就會越來越少。我們相信，大多數(shù)網(wǎng)民還是理性的，隨著我們對互聯(lián)網(wǎng)的認(rèn)識越來越深，就逐步破除了這種顧慮。

　　我想，面對批評，破除網(wǎng)絡(luò)恐慌，關(guān)鍵還是政府部門要擺正自己的心態(tài)。其一，作為一個公共人物，要走得正，“身正不怕影斜”。其次，出發(fā)點一定要為老百姓服務(wù)。執(zhí)法要公正，在交流過程中，接受群眾監(jiān)督的過程當(dāng)中，也要正確接受群眾的批評，甚至允許他們罵兩句。群眾不喜歡你，我們就要捫心自問，為什么不喜歡？群眾沖著吐唾沫，我們首先要認(rèn)真反思自己的工作。

　　順應(yīng)傳播規(guī)律

　　◇創(chuàng)造一個順暢渠道

　　◇保障公民知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)、監(jiān)督權(quán)

　　◇在實踐和交往中培育互聯(lián)網(wǎng)文明

　　記者：在創(chuàng)造有序的輿論環(huán)境的過程中，政府應(yīng)當(dāng)持怎樣的心態(tài)，扮演怎樣的角色？該如何培養(yǎng)健康有序的網(wǎng)絡(luò)表達秩序？

　　陳昌鳳：總的來說，應(yīng)該順應(yīng)傳播規(guī)律。

　　第一，要有開放的心態(tài)?；ヂ?lián)網(wǎng)本身是開放的平臺，用一種保守的方式把它封起來，或者完全用管傳統(tǒng)媒體的方式把它管起來是不行的。

　　第二，應(yīng)該創(chuàng)造暢通的信息渠道，單純的“堵”肯定是不行的。互聯(lián)網(wǎng)時代，如果人們真的有心得到信息，都是封不住的。對一些關(guān)鍵的、涉及國家安全的領(lǐng)域，當(dāng)然要給予管制。但在常態(tài)環(huán)境下，還是要給民眾創(chuàng)造一個暢通的渠道。

　　第三，要主動進行信息公開。任何社會，如果信息不公開、不透明，都可能導(dǎo)致人們認(rèn)知的模糊，引發(fā)擔(dān)憂，就會有各種各樣的傳言、夸大其詞。政府信息公開條例要落到實處。

　　汪玉凱：網(wǎng)絡(luò)輿論生態(tài)治理，需要很高的政治智慧，不能簡單靠打壓、封堵，這種方式方法可能于事無補，還會造成負(fù)面影響。有三個主張值得借鑒：第一個是通過各種手段，切實保護憲法中公民言論自由，合法表達的規(guī)定；第二個是信息安全流動。要保障網(wǎng)絡(luò)信息上的正常流動，不要采取過度的行政手段。第三是個人隱私保護。目前在互聯(lián)網(wǎng)上，我們?nèi)鄙賹€人隱私的法律保障。這三個主張，核心是保障老百姓的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)、監(jiān)督權(quán)。我個人認(rèn)為，這應(yīng)當(dāng)成為新的環(huán)境下中國政府進行網(wǎng)絡(luò)治理的主體思路。

　　喻國明：互聯(lián)網(wǎng)治理有三個層面。第一是法律層面。通過法律為人們網(wǎng)上行為制定一個基本的框架和游戲規(guī)則，這是必須的。應(yīng)該用開放、包容的態(tài)度來建立這個規(guī)則。對于有明顯的、現(xiàn)實的社會危害的事情，要用法律手段進行制裁。在一般情況下，人們說一些錯話，應(yīng)該不屬于法律層面的治理，不需要用法律手段追究。

　　第二個是技術(shù)層面。比如對于淫穢圖片，或者是垃圾郵件、信息污染的東西，通過關(guān)鍵詞過濾、封IP地址等技術(shù)手段加以限制。我個人認(rèn)為，這種過濾應(yīng)當(dāng)在一個有限的、非常必要的前提下，在一定的明確規(guī)范下進行。

　　我們最期待的是第三個層面，就是網(wǎng)民自律和“網(wǎng)絡(luò)文明”的形成。真正的互聯(lián)網(wǎng)文明，是在人們的實踐和交往當(dāng)中逐漸建立、成熟起來的。政府進行互聯(lián)網(wǎng)治理的時候，要對互聯(lián)網(wǎng)“孩童期”的不規(guī)范、不成熟現(xiàn)象，保持寬容的態(tài)度。致力于建立良好的表達環(huán)境、表達規(guī)則，促進網(wǎng)民形成健康、自律的網(wǎng)絡(luò)文化。

　　加強互聯(lián)網(wǎng)法治

　　◇加強互聯(lián)網(wǎng)立法，走向互聯(lián)網(wǎng)法治

　　◇鼓勵網(wǎng)友參與法律法規(guī)的制訂過程

　　◇用法律保護網(wǎng)上的合法權(quán)益

　　記者：黨的十七屆六中全會提出，要加強網(wǎng)絡(luò)法制建設(shè)，加快形成法律規(guī)范、行政監(jiān)管、行業(yè)自律、技術(shù)保障、公眾監(jiān)督、社會教育相結(jié)合的互聯(lián)網(wǎng)管理體系。各位對于互聯(lián)網(wǎng)法治如何看待？何謂依“法”管理互聯(lián)網(wǎng)？

　　鄧建偉：互聯(lián)網(wǎng)剛剛進入中國的時候，我們常談一個概念就是虛擬社會。但是從這兩年的實踐看，互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)成為現(xiàn)實社會的組成部分。我想，在對互聯(lián)網(wǎng)進行管理的過程中，很多現(xiàn)實中的法律，要在互聯(lián)網(wǎng)上得到很好的執(zhí)行。

　　此外，互聯(lián)網(wǎng)是一個新生的東西。我想，隨著政府對互聯(lián)網(wǎng)了解的深入，我們還是要進一步加強互聯(lián)網(wǎng)立法工作，應(yīng)該有更多新的制度、新的法律條文出臺，作為我們對互聯(lián)網(wǎng)管理的基本依據(jù)。

　　汪玉凱：首先，對于網(wǎng)絡(luò)水軍、網(wǎng)絡(luò)推手、網(wǎng)絡(luò)謠言等現(xiàn)象的治理，一定要在法制框架內(nèi)進行。其次，在加強互聯(lián)網(wǎng)相關(guān)制度建設(shè)的過程中，要和制訂其他法律政策一樣，鼓勵網(wǎng)友參與到制訂過程中來。關(guān)注度比較高的法律法規(guī)，要廣泛征求意見。只有這樣，我們制訂出來的法律才有群眾基礎(chǔ)，不是憑腦袋空想出來的，也不是光靠行政手段來推行。

　　韓立勇：第一，應(yīng)該用寬容、開放的心態(tài)對待互聯(lián)網(wǎng)，互聯(lián)網(wǎng)才能成長起來。第二，依法管理是一個底線，政府應(yīng)該在這個底線上有所作為。第三，要注重用法律保障個人合法權(quán)益?；ヂ?lián)網(wǎng)發(fā)展速度太快，短短十余年的時間，實際上出現(xiàn)了很多侵權(quán)事件。在保障個人權(quán)益方面，我個人感覺立法上還有一點滯后。比如，普通網(wǎng)友的隱私被侵犯以后，維權(quán)為什么這么難？法律維權(quán)成本如何，效果又如何？我覺得在這方面，政府應(yīng)該多做工作。要讓每一個話語主體的合法權(quán)益在網(wǎng)上得到法律保護。

　　維護政府公信

　　◇與公眾交流，應(yīng)當(dāng)貼近民生，貼近民意，釋放善意

　　◇勝任、關(guān)切、透明、可靠，四大關(guān)鍵詞建立信任

　　◇把群眾路線的“傳家寶”用于虛擬世界

　　記者：近兩年，隨著應(yīng)對突發(fā)事件經(jīng)驗的增多，我們各級地方政府逐漸學(xué)會了以公開、開放的姿態(tài)，以坦承、透明的 方式，及時主動地與媒體、與網(wǎng)絡(luò)溝通，取得了很好的效果。但在一些案例中，明明已經(jīng)公開了信息，卻還是要面對一個充滿質(zhì)疑、不信任的輿論環(huán)境。對于這種情況，應(yīng)該怎么辦？

　　鄧建偉：面對質(zhì)疑的時候，我們必須要還原事實的真相，要以正面的態(tài)度來面對。當(dāng)然，我們的經(jīng)驗也表明，確實有一些時候，就算公安機關(guān)把該公布的全部公布了，也不能夠完全消除這些質(zhì)疑。這是一種現(xiàn)實，我們沒法改變，只能正視。

　　我對此的理解是，作為政府部門，與老百姓溝通不是一個時期、一個階段的話題，而是一個永遠(yuǎn)的話題。我們無論做工作還是做網(wǎng)站，都要遵循幾個原則。第一，要貼近民生，只要是涉及民生的事情都要重視，要有所作為。群眾關(guān)注什么，我們就關(guān)注什么。第二，要貼近民意，要和老百姓同呼吸、共命運。脫了這身制服，我們也是老百姓的一分子。第三，就是釋放善意。要用包容、寬容來對待群眾，包括群眾中一些尖銳的意見。要把這些意見看成群眾的一種訴求、一種表達方式。這種溝通是長期的工作，不是一年、兩年就可以完成的。

　　喻國明：必須承認(rèn)，過去一些地方的政府和官員，在一些事件中缺少與公眾的坦誠交流，一定程度上損害了百姓對政府的信任。對于信任的重建需要一個過程，不能因為你做了一次正確的事情，把某一個真相公之于眾，就能立竿見影。如果你付出了公開、開放的努力，卻得到社會相對冷淡甚至反彈式的質(zhì)疑，還是要反過來檢討一下自己，為什么社會會質(zhì)疑？我們要認(rèn)識到，建立公信是一個漫長的過程，但是要毀掉信任是一夜之間的事情。所以，我們要像保護自己的眼睛一樣，來維護政府機關(guān)的公信力。

　　如何建立信任？有四個建議：第一，勝任。政府做它應(yīng)該做的事情，把最關(guān)鍵的、老百姓最期待的責(zé)任擔(dān)當(dāng)好。第二，關(guān)切。關(guān)切誰？關(guān)切老百姓，關(guān)切利益訴求方。解決了他們的問題，就解決了自己的問題。第三，透明?？偘炎约喊脟?yán)嚴(yán)的，不可能獲得對方的信任。通過透明，讓老百姓更多地了解我們處理政務(wù)的難處、處境，有時會起到很好的作用。第四，可靠。無論對你有利還是不利，都要遵循一定的規(guī)則，守住自己的底線。

　　祝華新：各級政府需要把“群眾路線”這個“傳家寶”運用于虛擬世界，把網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測、突發(fā)事件應(yīng)對、公共關(guān)系管理，乃至微博使用，列入領(lǐng)導(dǎo)干部的必修課。點開新聞跟帖、瀏覽微博和BBS，那里有最鮮活的“水淋淋”的社情民意。政府應(yīng)該在現(xiàn)實中回應(yīng)和解決網(wǎng)民訴求，并在解決問題的過程中修補和完善制度。主流媒體要重視回應(yīng)網(wǎng)絡(luò)熱點，澄清真相，梳理情緒，推動政府努力維護社會公正。適應(yīng)時代發(fā)展和變化，切實保障人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)和監(jiān)督權(quán)，政府才能在互聯(lián)網(wǎng)上，特別是微博上擴大話語權(quán)，贏得公信力。