因為“明晰產(chǎn)權(quán)，實現(xiàn)政經(jīng)分離，解決了村級集體土地增值收益分配等矛盾”，“獅山樣板”成為新型城鎮(zhèn)化探索的模式之一。

　　“獅山樣板”是指廣東省佛山市南海區(qū)獅山鎮(zhèn)，推進新型城鎮(zhèn)化路徑的探索。

　　更為值得關(guān)注的是，與獅山鎮(zhèn)本身相當大的經(jīng)濟體量不匹配的是其管理權(quán)限。公開報道顯示，目前江蘇、山東、湖北、安徽等省份已經(jīng)或計劃開展鎮(zhèn)級市或強鎮(zhèn)擴權(quán)試點。

　　近日，2014獅山論壇：中國新型城鎮(zhèn)化模式探索在廣東佛山召開。中國社科院農(nóng)村發(fā)展研究所宏觀室主任黨國英接受了《第一財經(jīng)日報》記者專訪。

　　黨國英認為，目前對于獅山鎮(zhèn)來說只能繼續(xù)下放市級及區(qū)級事權(quán)。但強鎮(zhèn)擴權(quán)是未來的趨勢。

　　第一財經(jīng)日報：你是如何看待“獅山樣本”在新型城鎮(zhèn)化中的意義？

　　黨國英：南海區(qū)通過產(chǎn)權(quán)改革，實現(xiàn)了政經(jīng)分離。具體來說，通過對農(nóng)村集體經(jīng)濟組織與基層行政管理組織的分離，明晰了農(nóng)村管理體制。這在推動村民委員會和集體經(jīng)濟組織相互獨立的同時，也加速了集體經(jīng)濟職能與公共服務職能的分離。這就是實現(xiàn)村居治理的“雙分離”。

　　南海區(qū)的“基層善治”，解決了村級集體土地增值收益分配的矛盾，明晰了集體資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)，實現(xiàn)了集體土地資產(chǎn)依法流轉(zhuǎn)，保障了集體經(jīng)濟組織及個人的合法收益。

　　其次，在南海區(qū)的城鎮(zhèn)化進程中，內(nèi)生動力相對較強。

　　參照南海模式，城鎮(zhèn)化還是要少一些干預，特別是中央政府要少干預。

　　這就要求對公權(quán)進行分工，提升政府服務水平?？v向看，每一級政府只管下一級政府不能管的事情；橫向看，要進行權(quán)力制衡。還有一點需要注意的是，要保障私權(quán)，城市自然發(fā)展，產(chǎn)城人融合，避免扭曲城市發(fā)展。

　　日報：獅山鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展水平已經(jīng)遠超其行政級別，如何進行強鎮(zhèn)擴權(quán)、鎮(zhèn)改市等嘗試呢？

　　黨國英：顯然，這是未來的趨勢。2012年，獅山鎮(zhèn)的地區(qū)生產(chǎn)總值已經(jīng)實現(xiàn)676億元，占南海區(qū)的32.36%；規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值達到2000多億元，占南海區(qū)的55.39%。但這跟獅山鎮(zhèn)的管理權(quán)限是不匹配的。

　　這就要求繼續(xù)下放市級及區(qū)級事權(quán)，尤其是決策型權(quán)力，擴大獅山鎮(zhèn)的管理權(quán)限。在此之前公布的《新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014~2020）》也提到，對吸納人口多、經(jīng)濟實力強的鎮(zhèn)，可賦予同人口和經(jīng)濟規(guī)模相適應的管理權(quán)。

　　所謂“市”，不過是非農(nóng)業(yè)人口的聚居點。多少人口聚居可以叫“市”，并沒有一定之規(guī)?？h以下的行政區(qū)，不論經(jīng)濟規(guī)模有多大，人口有多少，都稱為鎮(zhèn)或鄉(xiāng)，并通常做農(nóng)村地區(qū)看待，這是不合理的。

　　將來大的改革應該是區(qū)改縣—在縣下面設(shè)市，由縣來管轄市。省里面直接管縣以及大市?？梢栽O(shè)想，將來粵省管佛山市和南?？h。與之配套的財權(quán)、事權(quán)、地權(quán)上，還需要遵循一個大原則，即只要下級政府能夠管得了的事情，上級政府就不要管。在大的規(guī)劃劃定后，具體的規(guī)劃就要交給縣轄市。當然，承擔主要公共服務的市，也要加強財政，擴大財權(quán)。