1月21日，國務(wù)院辦公廳發(fā)出通知，對(duì)進(jìn)一步做好盤活財(cái)政存量資金工作進(jìn)行部署，亮出十大具體改革舉措。此前，國務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定，中央和地方聯(lián)動(dòng)，盤活各領(lǐng)域財(cái)政存量資金，提高使用效益，緩解財(cái)政收支困難，讓積極財(cái)政政策更好發(fā)力，服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

在全國財(cái)政收入增幅持續(xù)放緩、收支矛盾突出的情況下，為什么還會(huì)出現(xiàn)大量資金趴在賬上？如何喚醒這些存量資金，讓公帑有效服務(wù)公眾、造福人民？記者采訪了有關(guān)部門和專家。

“沉睡”癥結(jié)在哪里？

預(yù)算編制不合理，事與錢脫節(jié)

所謂財(cái)政存量資金，簡單說就是收到的錢中還沒花出去的部分，或者已經(jīng)列入預(yù)算用途有了歸屬，但最終沒能花出去的錢。

“財(cái)政資金出現(xiàn)閑置沉淀，有些是因政策變化項(xiàng)目無需繼續(xù)執(zhí)行，錢沒必要再花了；有些是項(xiàng)目執(zhí)行中出現(xiàn)特殊情況，導(dǎo)致工程進(jìn)度慢，該花的錢沒有及時(shí)花出去。”財(cái)政部財(cái)科所所長劉尚希指出，預(yù)算編制不合理，事與錢脫節(jié)，是大量財(cái)政資金“沉睡”的癥結(jié)所在。

比如，以前有不少重點(diǎn)事項(xiàng)支出都是與財(cái)政收支增幅或生產(chǎn)總值掛鉤的，而不是根據(jù)實(shí)際需要來安排支出。也就是說，不管政府部門想沒想好干什么事、有沒有項(xiàng)目，這些錢都要固定留出來，不能用于別的地方。這種支出掛鉤機(jī)制，容易導(dǎo)致財(cái)政投入與事業(yè)發(fā)展“兩張皮”“錢等項(xiàng)目”等問題，造成事與錢脫節(jié)。有錢沒項(xiàng)目，或者項(xiàng)目準(zhǔn)備不足開不了工，財(cái)政資金就只能趴在賬上睡大覺。

還有，一個(gè)項(xiàng)目安排多少財(cái)政資金，也存在一定的靈活性。一些政府部門當(dāng)初爭取項(xiàng)目要錢的時(shí)候是多多益善，等到實(shí)際支出時(shí)才發(fā)現(xiàn)根本用不完。特別是現(xiàn)在各項(xiàng)制度規(guī)定越來越嚴(yán)，大手大腳亂花錢現(xiàn)象明顯得到遏制。

“專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付下達(dá)不及時(shí)，渠道過散、規(guī)模過碎，也是造成撥錢與干事不合拍、不配套的一個(gè)重要原因。”中央財(cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)經(jīng)研究院院長王雍君表示，目前專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目繁雜、交叉重復(fù)、資金分散，不少都是通過部委下達(dá)到地方的，并規(guī)定要?？顚Ｓ?。這意味著，這些錢要花到什么地方、怎么花，很大程度上是由部委代替地方政府來做決定。這容易導(dǎo)致不了解情況亂拍板，過多地干預(yù)地方政府事權(quán)，造成錢撥下去了但實(shí)際上卻花不出去，影響了資金的使用效益。

“專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付‘碎片化’，還帶來了財(cái)政專戶過多弊端。”王雍君指出，財(cái)政專戶是各級(jí)財(cái)政部門為核算具有專門用途的資金，在商業(yè)銀行及其他金融機(jī)構(gòu)開設(shè)的資金賬戶。專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金分散到各個(gè)財(cái)政專戶中，也在一定程度上造成了財(cái)政資金沉淀，無法統(tǒng)籌使用。

盤活的錢用在哪？

投向民生改善、公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域

那么，盤活這些資金，對(duì)于經(jīng)濟(jì)穩(wěn)增長、惠民生將發(fā)揮什么樣的作用？

2014年6月份，審計(jì)署審計(jì)報(bào)告顯示，2013年，審計(jì)署重點(diǎn)審計(jì)的32個(gè)中央部門結(jié)存資金974.20億元，有493.80億元是2012年底前形成的，半數(shù)資金閑置超過1年，甚至有些資金結(jié)轉(zhuǎn)超過5年。地方的情況也不樂觀，2013年重點(diǎn)審計(jì)的9個(gè)省本級(jí)和9個(gè)市本級(jí)財(cái)政存量資金，近三成已無法按原用途使用。至2014年3月底，這些地方財(cái)政存量資金共計(jì)7673億元。

國務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定，按照新修訂的預(yù)算法，將2012年及以前年度各級(jí)一般公共預(yù)算、部門預(yù)算、專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付結(jié)轉(zhuǎn)資金，收回統(tǒng)籌使用。對(duì)政府性基金項(xiàng)目結(jié)轉(zhuǎn)資金規(guī)模較大的，調(diào)入一般公共預(yù)算統(tǒng)籌使用。盤活的資金重點(diǎn)投向民生改善、公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域。

“一方面地方政府面臨不小的債務(wù)壓力，另一方面卻又有大量的資金趴在賬上閑置、沉淀，這種浪費(fèi)確實(shí)令人痛心。”中國社科院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院研究員楊志勇說。

社會(huì)上有一種算法，是根據(jù)央行公布的財(cái)政性存款數(shù)據(jù)，得出財(cái)政存量資金近3萬億元。對(duì)此，楊志勇解釋，這種算法實(shí)質(zhì)上是一種“誤讀”。因?yàn)檠胄胸?cái)政性存款數(shù)據(jù)，指的是國庫里“存”這么多財(cái)政資金，但這些資金并非沉淀閑置，大部分都已經(jīng)安排好了用途。國庫里的財(cái)政資金大致是一個(gè)動(dòng)態(tài)平衡，財(cái)政收入收進(jìn)來的同時(shí)，又有支出安排出去，不可能出現(xiàn)國庫資金“吃干花凈”的情況。

喚醒的“藥方”是什么？

推進(jìn)預(yù)算改革，加大督查和問責(zé)力度

如何加強(qiáng)制度建設(shè)，喚醒“沉睡”的財(cái)政資金，讓趴在賬上“死錢”變成“活錢”？對(duì)此，國務(wù)院從體制機(jī)制入手，開出了治理財(cái)政資金閑置沉淀的“藥方”。

國務(wù)院辦公廳21日的通知中，對(duì)盤活財(cái)政存量資金出臺(tái)了10條具體措施，包括：清理一般公共預(yù)算結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金；清理政府性基金預(yù)算結(jié)轉(zhuǎn)資金；加強(qiáng)轉(zhuǎn)移支付結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金管理；加強(qiáng)部門預(yù)算結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金管理；規(guī)范權(quán)責(zé)發(fā)生制核算；嚴(yán)格規(guī)范財(cái)政專戶管理；加強(qiáng)收入繳庫管理；加強(qiáng)預(yù)算周轉(zhuǎn)金、預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金和償債準(zhǔn)備金管理；編制三年滾動(dòng)預(yù)算；加大督查和問責(zé)力度。

“根治閑置、沉淀資金規(guī)模過大，關(guān)鍵是要推進(jìn)改革，加快制度建設(shè)。”劉尚希表示，進(jìn)一步改進(jìn)資金分配和管理，將更多的資金調(diào)入一般公共預(yù)算統(tǒng)籌使用，全面清理財(cái)政專戶，減少專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付，有利于形成依靠制度管錢管事的理念和機(jī)制，使支出安排更切實(shí)際，提高財(cái)政資金的使用效益。

立足當(dāng)前、著眼長遠(yuǎn)，建立存量資金定期清理機(jī)制，這一點(diǎn)也很重要。由于清理機(jī)制缺失，有的存量資金已結(jié)存多年，但仍然趴在賬上。存量資金什么時(shí)候用、怎么使用、用多少，基本由各地區(qū)、各部門自行決定。因此，在著力盤活當(dāng)前已有存量資金的同時(shí)，更要加強(qiáng)制度建設(shè)，從源頭上堵住漏洞，避免將來產(chǎn)生更多的存量資金。

“財(cái)政資金閑置沉淀，表面上看是預(yù)算執(zhí)行不到位的問題；而預(yù)算執(zhí)行不到位的根源，在于目前預(yù)算編制方法不合理。”王雍君指出，現(xiàn)在各級(jí)政府的預(yù)算編制較為倉促，從各部門報(bào)預(yù)算到匯總定錢數(shù)，往往只有幾個(gè)月的時(shí)間。準(zhǔn)備工作不充分，預(yù)算安排就很難做到細(xì)致準(zhǔn)確。在美國，一些地方政府預(yù)算的編制時(shí)間長達(dá)18個(gè)月，專業(yè)委員會(huì)審查預(yù)算也需要好幾個(gè)月。

《 人民日?qǐng)?bào) 》（ 2015年01月22日 03 版）