營改增試點的全面推開，對各個地方財政的影響不可小覷。

　　而最終確定的增值稅央地劃分過渡辦法：增值稅央地分享比例從原來的75：25，調(diào)整為50：50，也讓不少地方長舒一口氣。

　　無疑，地方增值稅分享比例提高，可以調(diào)動地方積極性，緩解當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行壓力。

　　然而，業(yè)內(nèi)人士表示，各省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不一，營業(yè)稅和增值稅比重也不同。綜合來看，服務(wù)業(yè)較發(fā)達(dá)、營業(yè)稅占比較高的省份，比如北京、上海等地，若按五五分成可能略有吃虧。

　　事實上，有地方財政系統(tǒng)人士對21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者表示，曾封閉起來算小賬，“翻出了好幾年的數(shù)據(jù)，比較不同備選方案，對本省財力的影響?！?/p>

　　然而，最終的選擇方案是最簡單的按比例分成。具體來說，過渡方案遵循“?；鶖?shù)、動存量”的辦法，即只動增量，不動存量。具體來說，以2014年為基數(shù)，所有行業(yè)增值稅由中央和地方共享，地方按稅收繳納地分享增值稅的50%；中央上劃收入通過稅收返還方式給地方，確保地方既有財力不變；中央集中的收入增量通過均衡性轉(zhuǎn)移支付分配給地方，主要用于加大對中西部地區(qū)的支持力度。

　　這一過渡方案暫定2-3年。有專家指出，隨著稅制改革的推進(jìn)，如地方主體稅種的逐步完善，還有央地事權(quán)和支出責(zé)任的劃分，央地收入劃分還將進(jìn)一步完善。

　　服務(wù)業(yè)占比高省份略有縮水

　　營業(yè)稅轉(zhuǎn)為增值稅后，增值稅毫無疑問將變成中國體量最大的稅種。

　　2015年，增值稅加營業(yè)稅的規(guī)模已經(jīng)超過5萬億。具體而言，包括國內(nèi)增值稅3.11萬億元，營業(yè)稅1.93萬億元，還有進(jìn)口環(huán)節(jié)的增值稅。

　　營改增最新政策

　　從2012年開始的營改增，由于只部分行業(yè)試點，尚未覆蓋全部，對于央地收入劃分仍采用的是過渡政策，即營改增后的增值稅仍全部歸地方所有。

　　今年5月1日，營改增全面試點落地，央地收入劃分的新機(jī)制也同步出臺。據(jù)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者了解，由于要優(yōu)先保障稅制順利轉(zhuǎn)換，央地收入過渡方案出臺，涉及到各省和中央利益調(diào)整，收入劃分過渡方案未必能與營改增試點同步推出。

　　不過，在4月30日晚間，營改增全面試點的前一天晚上，國務(wù)院發(fā)文，公布了過渡方案。相比超100頁、內(nèi)容復(fù)雜的營改增試點辦法，央地收入劃分的過渡方案要簡單得多。

　　有東部發(fā)達(dá)省份財政廳相關(guān)負(fù)責(zé)人對21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者表示，由于該省服務(wù)業(yè)占比較高，原營業(yè)稅占比超過增值稅和營業(yè)稅加總的50%，五五分成機(jī)制相比之前分配機(jī)制，地方要吃虧一些。

　　有財稅專家對21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者表示，如果不考慮“?；鶖?shù)、動存量”，而是所有分配都按照5：5分成，則根據(jù)2014年數(shù)據(jù)，粗略測算的結(jié)果是，相比原有機(jī)制，改成五五分成之后，中央收入多增加2000-3000億元規(guī)模。

　　不過，上述東部省份財政廳相關(guān)負(fù)責(zé)人進(jìn)一步表示，雖然五五分成的機(jī)制對該省不那么“有利”，但因為2014年基數(shù)不動，“負(fù)面影響”不至于太大。

　　社科院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院稅收研究室主任張斌對21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者表示，增值稅五五分成的新分配機(jī)制，原理上來看，對于那些工業(yè)占比較高、增值稅較多的省份而言，通過新機(jī)制能獲得更多地方財力；而服務(wù)業(yè)占比較高、原營業(yè)稅比重較大的省份，地方可用財力會稍有縮水。

　　2015年，我國服務(wù)業(yè)占GDP比重已經(jīng)達(dá)到50.5%，超過工業(yè)比重。但各省情況不一，高者如北京服務(wù)業(yè)占比達(dá)到79.8%，上海為67.8%，廣東為50.8%，中西部省份占比相對較低，如陜西2015年服務(wù)業(yè)占比為39.7%，廣西為38.9%。

　　規(guī)則簡化

　　據(jù)了解，在最終方案出臺前，曾有好幾個方案備選，包括引入貧困人口、常住人口等因素法，部分增值稅按這些因素分配到各省。

　　營改增最新政策

　　最終方案相比因素法，要簡單很多——以2014年為基數(shù)，保障地方2014年增值稅和營業(yè)稅基數(shù)，增量部分改為央地五五分成。

　　事實上，央地收入劃分調(diào)整，從來都不簡單。1994年分稅制改革前夕，為減少改革阻力，調(diào)動各方積極性，時任總理朱镕基帶隊到各省溝通方案。

　　這次過渡方案的出臺，同樣也經(jīng)歷了好幾次重要會議商談。

　　1月22日，中共中央政治局常委、國務(wù)院總理李克強(qiáng)主持召開座談會，研究全面推開營改增、加快財稅體制改革、進(jìn)一步顯著減輕企業(yè)稅負(fù)，調(diào)動各方發(fā)展積極性。

　　會上，財政部作了匯報，北京、遼寧、上海、江蘇、浙江、安徽、河南、湖南、廣西、云南、陜西11個省(區(qū)、市)政府主要負(fù)責(zé)同志先后發(fā)言。

　　李克強(qiáng)當(dāng)時表示，全面推開營改增、加快財稅體制改革要有利于發(fā)揮中央和地方兩個積極性。通過完善中央與地方事權(quán)和財力相適應(yīng)的體制機(jī)制，形成整體利益和局部利益在發(fā)展中相互融合、相互促進(jìn)的良好格局。增值稅分享比例在全面推開營改增后要做合理適度調(diào)整，引導(dǎo)各地因地制宜發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)地方財政“造血”功能，營造主動有為、競相發(fā)展、實干興業(yè)的氛圍。

　　4月11日，李克強(qiáng)主持召開國務(wù)院專題座談會，研究全面實施營改增相關(guān)問題，和20個省(區(qū)、市)政府負(fù)責(zé)人當(dāng)面談了全面實施“營改增”的問題，聽取部分省份意見，部署下一步工作。

　　李克強(qiáng)表示，全面實施營改增是中央和地方共同的責(zé)任，要從長遠(yuǎn)和大局出發(fā)，兼顧各方利益，調(diào)動各方積極性，合理解決中央和地方增值稅收入分成比例等問題，齊心協(xié)力，克服困難，實現(xiàn)改革順利落地。

　　最終方案的出臺，相比此前備選方案要簡化不少。據(jù)多位了解方案人士對21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者表示，最初備選方案有好幾個，央地增值稅收入大致五五分成，其中地方分享的50%比例中，部分按增值稅來源地劃歸地方，部分考慮引入其他因素，包括常住人口、貧困人口等。

　　有中部省份財政廳廳長曾公開表示，希望央地收入劃分過渡方案，將戶籍人口作為財力分配的重要因素。有西部省份財政廳廳長表示，希望中央能更多考慮到貧困人口，給西部省份多一些轉(zhuǎn)移支付。

　　由于最終方案未定，有劃定了大致方向，各省都私下算過小賬，哪種方案對地方更有利。最終方案相比因素法，要簡化很多，地方分享的50%，均按照稅收繳納地劃歸地方。

　　該方案也僅僅是過渡方案，過渡期暫定2-3年。營改增推行的前幾年，各方曾獻(xiàn)策，希望同步構(gòu)建起地方主體稅種。不少業(yè)內(nèi)專家建議，營改增推行同時，改革消費(fèi)稅，或推出零售稅，包括房地產(chǎn)稅。也有業(yè)內(nèi)專家表示，按國際慣例，增值稅多為中央稅，中央占比較高，若增值稅過多分享給地方，會導(dǎo)致地方行為一定扭曲，地方政府主推投資的沖動可能會加劇。

　　方案指出，考慮到稅制改革未完全到位，推進(jìn)中央與地方事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革還有一個過程，才推出此過渡方案。適當(dāng)提高地方按稅收繳納地分享增值稅的比例，有利于調(diào)動地方發(fā)展經(jīng)濟(jì)和培植財源的積極性，緩解當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行壓力。在確保2014年基數(shù)不變，確保地方既有財力不變，調(diào)整后，收入增量分配向中西部地區(qū)傾斜，重點加大對欠發(fā)達(dá)地區(qū)的支持力度，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。